環(huán)境保護中大氣污染治理方法分析研究

武漢青云陽光環(huán)保科技有限公司 陳永軍，劉思琴

自2013年隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，使得城市大氣污染越來越嚴重，從而形成大范圍、長周期的霧霾現(xiàn)象、尾氣污染等，給城市居民帶來健康問題，同時也成城市生態(tài)文明建設(shè)的重大阻礙。在城市環(huán)境保護工程中，大氣污染的防治至關(guān)重要，有助于維護人們的生命健康與出行生活環(huán)境，對于推進現(xiàn)代文明可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

一、大氣污染的相關(guān)基礎(chǔ)概述

（一）大氣污染概念界定

大氣污染指的是人類活動、自然環(huán)境變化對大氣排放出高濃度的、有危害的物質(zhì)，比如建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、尾氣排放、煤炭燃燒等排放出的有害物質(zhì)。當這些有害物質(zhì)的濃度、規(guī)模超過了大氣可承受范圍內(nèi)的自凈能力，大氣的質(zhì)量就會隨之下降，繼而無法保護生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被有害氣體所破壞，最終反噬到人類生活以及動植物的生存狀況，這種現(xiàn)象就被稱為大氣污染。

而很多人都會混淆霧霾和PM2.5的概念，認為霧霾說的就是PM2.5，其實不然，霧霾的構(gòu)成成分之一確實是PM2.5，但并不等于霧霾就是PM2.5。PM2.5屬于細顆粒微生物，是促進霧霾加重的物質(zhì)，而霧霾的產(chǎn)生也能反向加劇PM2.5的濃度。當濕度較高時，霧霾吸附能力和容納微顆粒物的空間會變強變大，從而會通過大氣化學反應(yīng)將空氣中氮氧化物、二氧化硫等污染氣體轉(zhuǎn)化生成PM2.5物質(zhì)[1]。PM2.5主要是通過四個途徑產(chǎn)生的，即機動車、燃煤、揚塵以及工業(yè)排放。

（二）大氣污染的危害分析

大氣污染主要會對自然與社會生態(tài)造成四個方面的危害：

1.危害人們生命健康

空氣是人們生存的必要條件之一，但當長期吸入有毒、害氣體時，人們的身體健康就會受到直接傷害。當大氣中有害物質(zhì)濃度達到一定程度時，甚至還會造成人們身體的急性污染中毒，還會加重人們的肺部疾病等，比如增加患呼吸道疾病乃至癌癥的概率。

比如SO2（二氧化硫），長期會對人體造成呼吸道疾病、各類眼疾、肺水腫、影響視距；H2S（硫化氫），長期會對人體造成內(nèi)分泌失調(diào)、呼吸系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)衰弱、消化系統(tǒng)損害等；氮氧化物會對人體造成肺部疾病、氣管炎、支氣管炎；粉塵會對幼兒造成塵肺、氣喘病、慢性氣管炎等[2]。

2.危害生物正常發(fā)育與生存

SO2、氟化物會影響植物的生長速率，從而造成植物生存質(zhì)量大大降低，當濃度超標時，甚至會導(dǎo)致植物枯萎、死亡。對生物發(fā)育和抵抗力也會造成不良影響。同時大氣污染物還會對動植物造成間接傷害，比如隨著酸雨沖刷土地，會殺死地表的微生物，降低土壤肥力，使得植被生長條件被限制，嚴重時還會打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡狀態(tài)[3]。

3.對氣候條件造成不良影響

比如酸雨、片區(qū)暴雨、城市熱島效應(yīng)、全球氣候變暖、太陽輻射降低等。大氣污染還會影響臭氧層的凈化大氣與殺菌的功能，增強紫外線直射，從而影響到生物的生命健康與安全。大氣污染現(xiàn)如今已經(jīng)成了全球性存在的環(huán)境問題，溫室效應(yīng)引起了全球的共同關(guān)注。

4.對建筑物產(chǎn)生腐蝕傷害

大氣污染會對建筑物產(chǎn)生長期慢性腐蝕的傷害，大多建筑都是以鋼筋、金屬為主要材料，長期暴露在被污染的大氣中，會經(jīng)受漫長而微弱的腐蝕，繼而影響人們的生命安全[4]。

二、大氣污染防治的問題研究

（一）大氣污染防治沒有健全的法律體系

雖然我國出臺了很多大氣污染相關(guān)防治的法律文件和政策規(guī)定，比如《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》《汽車大氣污染物排放標準》、SO2相關(guān)治理法律文件、城市排污權(quán)交易制度等。但是各地方級政府并沒有因地制宜出臺與落實相關(guān)大氣污染防治的法律政策。比如像黑龍江省在落實工業(yè)污染源排放標準計劃中，只是對火電、鋼鐵等常規(guī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行了整體上的整治，抓大放小，而沒有規(guī)范到小污染源的行業(yè)，并且大氣污染隨著時代的變化，過去的法律和政策有些條例沒有得到及時更新和完善，所以導(dǎo)致很多企業(yè)鉆法律的空子，而地方政府在懲治過程中也不免存在一些“人情交易”，從而使得法律政策監(jiān)督與落實力度不足。而對于助益大氣污染的企業(yè)、社會組織、公眾并沒有建立完善的獎勵機制，導(dǎo)致各方主體參與積極性降低[5]。

（二）協(xié)同治理意識不強，協(xié)同主體職責模糊

目前我國大氣污染防治還是政府單體作戰(zhàn)的模式，同時行政區(qū)劃存在較大壁壘，單區(qū)域作戰(zhàn)，并沒有協(xié)同臨近地方政府進行合作防治與學習研究。在大氣污染治理方面，地方保護主義現(xiàn)象還是較為嚴重，社會各界參與度較低。另一方面因為地方政府對于大氣污染的防治政策法規(guī)的宣傳力度較小，導(dǎo)致社會各界對于政策法規(guī)的知曉度較低。另外政府與企業(yè)應(yīng)當是大氣污染防治的主力和引導(dǎo)者，但是很多政府與企業(yè)職責劃分模糊，比如有些部門的工作職能完全推卸給企業(yè)負責，而政府監(jiān)督職能和協(xié)同職能卻沒有起到積極配合作用，所以導(dǎo)致大氣污染治理又費時又費錢，還收不到較好的成效。

（三）政府投入不足，新能源市場開拓不全面

我國由于地廣人多，氣候條件復(fù)雜，所用能源各有不同，而煤炭和天然氣依然是北方地區(qū)供暖的主要能源，天然氣也會產(chǎn)生污染源，比如硫、氮物質(zhì)，會造成大氣污染、酸雨、粉塵污染等危害。還有火電廠、工業(yè)鍋爐、煉焦等也多用煤炭，所以對于電力及其他能源供給方式上還存在普及不夠、單一化的問題，從而限制了大氣污染防治的途徑[6]。這也與我國政府的財政投入力度和補貼有一定關(guān)系，企業(yè)開發(fā)新能源應(yīng)用技術(shù)的積極性不高。

三、大氣污染防治的優(yōu)化對策探究

（一）健全大氣污染防治法律體系

首先各級地方政府要秉持因地制宜和與時俱進的治理思想，針對當?shù)刂饕廴驹吹姆乐螌υ蟹烧叩囊?guī)定、獎懲等進行修訂和完善，增強法律的適用性和落地的效果。同時要對違法、激勵行為進行合理界定，避免出現(xiàn)無效立法的情況。比如可以借鑒美國環(huán)保罰款的經(jīng)驗，對當?shù)剡`法企業(yè)起到威懾作用。同時還應(yīng)當對積極參與監(jiān)督的社會組織、公眾、防治達標的企業(yè)及時給予獎勵，制定合理的獎勵標準，從而提高公眾參與的積極性。此外還需要強化環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)督考核機制，避免出現(xiàn)“在其位不謀其事”“以權(quán)謀私”“無權(quán)可用”等亂象，對各級地方政府的環(huán)境監(jiān)察職能制定詳細的政績考核規(guī)定，建立第一責任人問責制度，從而推進法律政策的有效落實。

（二）增強協(xié)同治理的意識，明確協(xié)同治理的權(quán)責

各級地方政府應(yīng)避免“單打獨斗”，因為大氣污染具有地域性、區(qū)域性的特征，要想提高治理的效率，就必須要協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域統(tǒng)一治理規(guī)劃。因此各級地方政府在做好頂層設(shè)計的同時還要簡政放權(quán)，以政府為媒介，建立政府間、政府與企業(yè)間、社會組織間、公眾間的協(xié)同關(guān)系。以區(qū)域性地方政府間協(xié)同治理的聯(lián)合委員會治理方式以及橫向政府部門間的協(xié)同治理方式，來推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、能源應(yīng)用普及等規(guī)劃[7]。比如集中整治污染違規(guī)的中小企業(yè)，將污染企業(yè)生產(chǎn)基地遷至郊區(qū)下游、下風帶位置。同時明確政府與企事業(yè)單位的職責，分別建立明晰的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系和企事業(yè)單位的環(huán)境保護職責評價體系，讓政府與企事業(yè)單位各盡其責，加快資源的整合，提高協(xié)同治理的效率。

（三）加大政府財政投入，拓展新能源市場范圍

政府應(yīng)當加大對大氣污染防治的資金投入，推動開發(fā)新型處理技術(shù)，比如開發(fā)新型固體廢棄物的處理技術(shù)，引入國外先進的熱解法、顆粒燃燒法等垃圾處理技術(shù)，來減輕大氣污染的程度。同時還應(yīng)當推廣清潔能源的市場應(yīng)用，比如加大熱電廠、供熱站等清潔能源生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，來改進舊能源的運作方式，比如選擇集中供熱來取代分散供熱，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、地熱能供暖等，從而逐步取代污染較大的能源消耗，減少污染物質(zhì)排放量。

四、結(jié)束語

綜上所述，大氣污染的病灶主要來源于工業(yè)化、城市化的無環(huán)境保護意識的發(fā)展，因此離不開對行業(yè)生態(tài)以及城市生活方式的調(diào)整。我國通過產(chǎn)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)的改變與升級，來間接減少對大氣的污染。比如大力支持脫硫、脫塵、脫硝等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步取代一些高污染的傳統(tǒng)工業(yè)。同時還號召人們綠色出行，引導(dǎo)城市居民多乘坐BRT、地鐵、高鐵等環(huán)保交通工具。另外還需調(diào)整與優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭使用比例，轉(zhuǎn)為多樣化新能源消費結(jié)構(gòu)，比如風能、太陽能、地熱能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能等。新能源也被稱為可再生資源，可促進我國大氣污染治理邁上新的臺階。