水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理中的問題及建議

朱宏琴

一、國有資產(chǎn)出租的重要意義

現(xiàn)階段，事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租仍然是國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，拓展經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道，是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于提高國有資產(chǎn)利用率，促進(jìn)市場主體提質(zhì)擴(kuò)量增效需求，增加承租者選擇機(jī)會(huì)，優(yōu)化中小微企業(yè)及個(gè)體商戶的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為不同地域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提升提供硬件支持；二是有利于提高各級(jí)財(cái)政部門拓寬財(cái)政收入來源，適當(dāng)減輕政府財(cái)政預(yù)算資金壓力，增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)控能力；三是有利于提高國有資產(chǎn)收益，出租單位將收入納入財(cái)政預(yù)算管理，可以彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)單位保障能力。

二、國有資產(chǎn)出租管理中存在的主要問題

（一）審批程序不履行

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。執(zhí)行過程中常見問題：一是資產(chǎn)出租僅憑單位內(nèi)部管理規(guī)定自行將資產(chǎn)出租，未履行審批程序；二是在合同期滿后，直接按照原合同條款與承租人續(xù)簽合同；三是不僅不執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)定，還隱瞞國有資產(chǎn)對外出租情況，導(dǎo)致主管單位及財(cái)政部門不能真實(shí)準(zhǔn)確完整地掌握資產(chǎn)出租的情況，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)出租存在的問題。

（二）操作程序不合規(guī)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開拍租。執(zhí)行過程中常見問題：一是未按照規(guī)定通過公開招租的形式對外出租資產(chǎn)，而是直接與承租人簽訂租賃合同，操作程序不公開不透明，存在“暗箱操作”的風(fēng)險(xiǎn)；二是為了取得長期穩(wěn)定的出租收入，簽訂合同租賃期限過長，直接與承租人簽訂的合同租期超過十年，甚至長達(dá)二十年以上，不符合相關(guān)法律規(guī)定，為以后的合同履行帶來很大的隱患。

（三）租金定價(jià)不合理

一是未委托具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對出租資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，租金標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，租金確定存在隨意性，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)出租價(jià)格差異較大；二是未對一定時(shí)期內(nèi)資產(chǎn)出租價(jià)格趨勢進(jìn)行認(rèn)真分析，合同履約期內(nèi)也沒有約定合理的租金價(jià)格增長條款進(jìn)行分期分檔，合同租金存在長期固定不變的問題。租金定價(jià)的不合理，增大了國有資產(chǎn)出租成本和收益的不確定性。

（四）收支管理不規(guī)范

一是未嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)收益收繳主體責(zé)任，未及時(shí)對租金收入進(jìn)行催繳，對長期拖欠租金的行為，也未采取切實(shí)可行的有效措施，導(dǎo)致租金收取不到位；二是對國有資產(chǎn)出租取得的收入，未按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，審批使用；三是出租收入長期掛賬，未及時(shí)上繳財(cái)政專戶，或未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，直接用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。

（五）管理責(zé)任不到位

一是部分資產(chǎn)管理主體及人員未能真正履行管理職責(zé)，資產(chǎn)管理安全、規(guī)范及效益意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱、職責(zé)界定不清，形成管理漏洞和盲區(qū)，可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是管理過程中隨意性大，導(dǎo)致政策執(zhí)行和制度落實(shí)容易出現(xiàn)偏差，國有資產(chǎn)面臨長期閑置或收取租金偏低；三是管理效能不高，造成國有資產(chǎn)閑置。由于政策影響、布局調(diào)整等原因，國有資產(chǎn)租賃到期后，部分單位未采取有效措施進(jìn)行重新招租；四是因國有資產(chǎn)出租手續(xù)繁瑣未對外出租，導(dǎo)致資產(chǎn)一直處于閑置狀態(tài)。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租管理的建議

（一）完善制度建設(shè)，嚴(yán)格審批程序

一是從源頭上進(jìn)行把控。根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)國有資產(chǎn)出租管理辦法，從制度層面上對出租審批、公開招租、租金收取、日常監(jiān)管、違規(guī)追責(zé)等進(jìn)行規(guī)范；二是嚴(yán)格按規(guī)定履行報(bào)批程序，出租國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)主管單位，或限額以上資產(chǎn)處置報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租；三是強(qiáng)化對出租資產(chǎn)原始材料審核，建立資產(chǎn)出租審批臺(tái)賬，全面真實(shí)反映資產(chǎn)出租情況，接受有效監(jiān)管，防范資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

（二）開展宣傳培訓(xùn)，規(guī)范操作程序

一是加強(qiáng)國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的宣傳教育，組織開展國有資產(chǎn)使用、出租管理等相關(guān)培訓(xùn)，提高管理人員責(zé)任意識(shí)和管理水平；二是組織對國有資產(chǎn)出租情況進(jìn)行定期梳理，對低價(jià)出租和未采取競租的資產(chǎn)到期后收回，遵循“公開、公平、公正”原則，實(shí)行統(tǒng)一競價(jià)招租，接收社會(huì)監(jiān)督，杜絕“人情租”“權(quán)力租”等違紀(jì)違法問題的發(fā)生，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，確保國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，合理租金定價(jià)

一是開展資產(chǎn)清理清查，摸清家底，全面掌握資產(chǎn)在用、閑置和收益現(xiàn)狀，建立完整準(zhǔn)確的資產(chǎn)出租臺(tái)賬，為管好資產(chǎn)打牢基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)利用效益最大化；二是委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，常態(tài)化開展國有資產(chǎn)出租市場行情評(píng)估，通過分析同類資產(chǎn)在不同時(shí)期內(nèi)存量、分布及收益情況，為制定出租價(jià)格提供依據(jù)。

（四）壓實(shí)收繳責(zé)任，嚴(yán)格收支管理

一是定期檢查資產(chǎn)出租使用情況，按合同約定執(zhí)行，在合規(guī)合法的情況下清理非法占用資產(chǎn)，對違約拖欠租金行為采取有效措施，追繳收益，做到應(yīng)收盡收；二是嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入的管理規(guī)定，所得收入均要及時(shí)足額上交國庫，納入財(cái)政統(tǒng)一管理；三是要將國有資產(chǎn)出租收入的監(jiān)管與預(yù)算相結(jié)合，納入非稅管理，統(tǒng)一核算，防止出租收入不上繳國庫形成小金庫等問題的發(fā)生。

（五）提升管理意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督

一是明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，增強(qiáng)管好用好國有資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，科學(xué)合理配置存量資產(chǎn)，盤活用活閑置資產(chǎn)。如對老舊房屋可適當(dāng)裝修改造，增加競爭優(yōu)勢；面積大的商業(yè)房屋可考慮分開招租，提高資產(chǎn)出租率。實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變；二是完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作流程，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有據(jù)可依，形成管理閉環(huán)；三是加大檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全國有資產(chǎn)損失追責(zé)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對資產(chǎn)的閑置和收益流失問題，按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，追究相關(guān)責(zé)任■