局部應急下電網建設工程質量管控發(fā)展路徑研究

曾文龍

（南方電網能源發(fā)展研究院有限責任公司，廣東 廣州 510663）

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。工程建設作為國民經濟發(fā)展的重要內容，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，全面落實高質量發(fā)展理念和要求。2019年1月，國務院國資委印發(fā)《關于中央企業(yè)開展質量提升行動的實施意見》，明確要求提升質量管理水平，打造精品工程，深入推進全面質量管理。

然而，2020年伊始突如其來的新冠疫情，使全球經濟發(fā)展受到巨大的沖擊。新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界是一次嚴重危機和嚴峻考驗。人類生命安全和健康面臨重大威脅。

在疫情持續(xù)蔓延全球期間，為了減輕疾病的傳播，許多國家采取了各種減少社會活動的措施，包括旅行禁令、城市封鎖和居家工作的政策。部分西方政權為了轉移國內疫情影響，試圖推動貿易沖突、信息安全侵犯、甚至經濟“脫鉤”及局部地緣沖突。新冠疫情在席卷全球、深刻影響人類生活生產活動的同時，也給電力行業(yè)，尤其電力工程建設領域帶來一系列深刻變化和挑戰(zhàn)。

在新冠疫情消極影響進一步深化的過程中，針對可能出現的國內局部區(qū)域應急響應需求，對電網工程應急建設提出了新要求，而在應急狀態(tài)下有效管控工程建設的質量，堅持以質量第一為價值導向，堅守工程質量提升，協(xié)調質量與效率的關系顯得尤其重要。

一、新冠疫情沖擊下電網工程建設影響分析

（一）新冠疫情對經濟的沖擊

2020年初爆發(fā)的新冠病毒肺炎疫情，不僅給人們的生活和身體健康帶來嚴重危害，也讓我國經濟發(fā)展與建設曾一度陷入遲滯狀態(tài)。面對嚴重的新冠疫情，黨中央一直本著生命至上、為人民服務的基本原則，全面把控、科學部署，采用科學嚴格的統(tǒng)籌管理方法，在落實“六?！比蝿盏耐瑫r，全面科學部署新冠病毒防疫“六穩(wěn)”工作，黨的科學決策最終取得極大成就，在保障人民生命安全的基礎上促進了我國經濟的快速復蘇回溫，進入2021年后，我國經濟運行已逐步回歸常態(tài)。

不僅我國面臨新冠病毒的沖擊和危害，其他國家也受到了新冠病毒的影響與沖擊，這種情況下如何加強國家保護，促進經濟復蘇成為當前建設重點之一。后疫情時代的全球化將深入調整。在2020年，曾一度緊繃的中美關系因階段性貿易協(xié)議的達成有所緩解，但疫情暴發(fā)使兩國關系進一步改善的樂觀預期增添陰影，因新冠疫情導致的經濟“脫鉤”、地緣沖突等局部應急狀態(tài)可能性不可忽略。

（二）疫情下電網工程建設主要受限因素分析

疫情下的電網工程建設主要受到以下幾個方面的因素限制：

1.政策因素

疫情帶來的延遲復工、農民工返程受限及地方復工政策要求或將拖累工程進度；在應急狀態(tài)下，短期內各方面的工作重點聚焦于應急處置，工程建設的招標、發(fā)包進度或受到一定影響；應急狀態(tài)下，可能出現的臨時應急處置政策要求也將對工程建設進程推進產生較大影響。

2.人力資源因素

在工程建設階段，疫情沖擊對項目執(zhí)行的影響最大的方面體現在人力資源緊缺上，在疫情最嚴重期間，非緊要人員全部停止流動，公共交通停止、人員跨區(qū)域流動管制、“出”與“進”均需14天隔離等措施，導致項目施工和管理人員不能及時到崗，施工進展緩慢，甚至完全停工。

3.供應鏈因素

一方面，因防疫導致的供應鏈上下游均出現不同程度的停工停產，材料、裝配、設備等均嚴重短缺；另一方面，在疫情期間，我國國內部分交通網絡受到管制，疫情造成項目所需的設備、原料運輸受限，影響項目物資的及時、穩(wěn)定供應。

4.成本因素

無論是人力資源緊缺導致的人力成本，還是物資供應受阻導致的物流成本，或是防疫管控措施的實施造成的成本，均引起工程建設成本大幅提升，對原工程預算造成了強烈沖擊。

5.技術因素

疫情導致的人力與物資流動性受阻，導致了工程建設項目的相對孤立，無法及時滿足施工現場技術指導及交流，部分專業(yè)技術工種無法達到額定的技術人員配置，造成了工程建設的技術局限。

6.質量安全管控因素

疫情嚴重影響了工程的進度計劃及成本預算，部分項目在后續(xù)實施中出現趕工期及壓降成本的行為，疊加上疫情引起的人力、物資短缺無法迅速全面恢復，可能導致工程建設質量安全管控風險提升，也大大增加了工程質量安全管理的要求。

7.其他影響因素

疫情還對工程建設造成了多方面的影響，如工程審批文件批復的延遲、質量監(jiān)督轉序的協(xié)調、建設單位主體責任管理的執(zhí)行、防疫管控的人員不得集聚要求等。

在工程建設領域，新冠肺炎疫情的短期影響是負面的，主要體現在對工程建設項目的政策、人力資源、供應鏈、成本、技術、質量安全管控等方面影響因素，隨著疫情防控形勢在國內的迅速好轉，及國家持續(xù)發(fā)布政策支持文件，全年工程建設領域影響總體可控。

二、電網應急工程建設發(fā)展趨勢及實踐探索

（一）我國應急管理體系發(fā)展概況

我國傳統(tǒng)的應急管理體制暴露出條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調力度不夠、重復建設嚴重等問題。當前，我國應急管理體制改革定位在加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，核心目標是構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。

應急管理應急科學主要采用科學措施研究突發(fā)事件發(fā)生之前、之中及之后整個周期過程的全方位、系統(tǒng)性防范與應對的規(guī)律、策略。應急科學包括兩個方面內容，即應急科學學及應急科學基礎理論方法。

然而，當前應急管理或危機管理研究的主要問題及產生的成果，大多都是局限于管理層面，在實際應急處置中，工程建設、機械裝備等專業(yè)性問題同樣深刻影響著應急實際效果。應急管理領域的研究及制度標準制定必須深刻融合工程建設、裝備產業(yè)等統(tǒng)一管理機制。

（二）電網應急工程建設政策引導分析

2002年我國電力體制改革后，電力發(fā)展突飛猛進，電力系統(tǒng)復雜性上升，如外部出現的危機事件或極端自然災害等影響，從而推動了應急能力建設提速。2008年南方冰雪災害和“512”汶川大地震，促使電力應急預案更加全面，我國的“一案三制”型的應急體系逐步建立，對我國電力行業(yè)應急工作帶來了較大的積極影響。

為提高我國應急建設能力，國家能源局在2018年就開始將其提上日程，《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃（2018-2020年）》在此背景下提出，要求電力行業(yè)應該注重應急建設，不僅要建立科學完善的制度保障，還應該做好應急預警、應急處理工作，尤其是對電力企業(yè)而言，必須提升應對突發(fā)事件的水平。

在我國經濟已初步恢復的背景下，《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》在十三個部門的通力合作下提出，指出當前建筑行業(yè)發(fā)展必須和智能建造相結合、相匹配、相協(xié)調，明確建筑行業(yè)發(fā)展建設的核心任務、基本原則以及建設目標。

（三）電網應急工程建設行業(yè)發(fā)展趨勢

《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃（2018-2020年）》是在電力行業(yè)發(fā)展建設以及應急管理基礎上提出的，其提出的主要目的也是希望能夠適應當前小康社會發(fā)展需求，建立覆蓋全區(qū)域、電力全過程的應急管理體系，全面提升預警能力和處理能力，團結不同部門以及不同團體的能力，提升應急產業(yè)發(fā)展水平，高效應對特殊情況下的電力突發(fā)事故狀況。

黨的十九大報告提出要全面實施績效管理，為各部門加強績效管理指明了方向。本文將預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督同績效管理的目標設定、執(zhí)行跟蹤、績效評價和結果應用相結合，以內部控制為保障機制，將預算績效管理過程細化至具體的流程、明確的崗位，探討如何構建預算績效管理內部控制機制以及其能達到的效果。

首先，電力應急企業(yè)發(fā)展必須明確其發(fā)展的根本目標及任務，同時還應該明確企業(yè)發(fā)展方向。在國家基本情況以及產業(yè)規(guī)劃的指導下，明確當前電力應急產業(yè)發(fā)展中潛在的問題，針對問題發(fā)明技術、提出產品和問題的解決方案。

其次，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新也應該作為電力應急建設的另一重點，充分依托我國高校等行業(yè)學術團體，同時借助全國電力安委會來形成產學研結合，構成應急技術研究機構。

再次，產業(yè)融合不僅在其他行業(yè)，在電力行業(yè)中也應該加強產業(yè)融合，軍民融合、不同產業(yè)融合，促進與裝備制造、交通運輸、文化傳媒以及金融保險行業(yè)之間的科學溝通，促進應急應戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展。

最后，電力應急產業(yè)以及電力應急企業(yè)必須加強應急產業(yè)合作機制。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢等，借助新技術來構建新技術創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新發(fā)展新產品以及應急產業(yè)新服務。

（四）電網應急工程建設實踐探索

雖然新冠疫情對我國社會運行發(fā)展帶來嚴重沖擊，但我國充分做好了供熱、供電、供暖、供油等各種工作，并且還保證了此期間物價的穩(wěn)定性。能源企業(yè)也必須加強建設，在做好疫情防控工作的基礎上，加強企業(yè)發(fā)展和能源供應工作。出現這種良性可控局面的主要原因是企業(yè)完善的應急管理體系。

在快速反應、積極應對的同時，來勢洶洶的疫情也對能源企業(yè)的應急管理提出更高要求。在火神山、雷神山醫(yī)院整體工程質量管理體系實踐及其應急配電工程、昆柳龍直流工程及云貴互聯工程疫情下攻堅戰(zhàn)實踐印證了在應急狀態(tài)下工程建設質量控制機制，展現出裝配式建造、數字化轉型、智能建造的獨特優(yōu)勢，同時也表現出對應急設備產業(yè)鏈發(fā)展的強大需求。

三、電網工程應急建設質量管控模式創(chuàng)新路徑

（一）裝配式建造

本次武漢市火神山、雷神山醫(yī)院的建設充分發(fā)揮了建筑工業(yè)化的優(yōu)勢。兩家醫(yī)院采用的輕鋼結構活動板房建設方案，具備易于裝配、自重輕、保溫隔音性能良好、耐用性強等特點，由于構件均在工廠完成預制，現場進行模塊化拼裝可大幅縮短工期，同時減少建筑垃圾產生，充分展示了裝配式建筑在縮短工期、提高建造效率和質量方面的顯著優(yōu)勢，對裝配式建筑的推廣應用起到了非常好的示范效應和促進作用。

（二）數字化轉型

在工程行業(yè)“互聯網+”轉型的趨勢下，數字化轉型已經成為業(yè)內企業(yè)完善管理、提高效率的重要手段之一。此次疫情將加速這一進程，未來還將通過科技創(chuàng)新把互聯網技術應用于企業(yè)的內部管理和業(yè)務銜接，實現產品和服務的數字化，并最終走向智能化，實現可持續(xù)發(fā)展。

充分運用能源數字經濟理念和技術手段是此次電力應急中的亮點。比如，在停電事故，以及疫情防控需新建臨時電力線路中，可通過數字技術快速分析出新建位置、原因，并給出應急搶修施工方案，為全國各地處理類似電力事故和疫情防控提供了成熟的解決方案。

（三）智能建造

智能建造是把智能技術與先進的建造技術深度融合的一種新的建造模式。2020年政府工作報告明確指出，支持制造業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯網，推進智能制造，培育新興產業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)。

新冠肺炎疫情的突發(fā)，使得建筑業(yè)傳統(tǒng)的勞動密集型生產組織模式受到較大沖擊。利用BIM、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網和人工智能等技術，通過對人員、物流、資金、數據和技術的有效集成，實現對工程項目從設計、生產、施工到運維的全過程、全要素、全參與方的數字化、在線化、智能化的新型智能建造方式將受到空前重視，并將成為現實。

（四）產業(yè)鏈發(fā)展

隨著國家政策密集加碼及經濟結構調整和生產方式轉變，特別是在疫情深層次影響后，電力設備行業(yè)將迎來重大調整，數字化、信息化、智能化生產制造將迎來加快發(fā)展步伐。

針對新基建帶來的機遇，電力產業(yè)鏈需要抓住機遇、深化改革、轉型升級，切實增強自身競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，拓展產業(yè)范圍，增加產品種類，做好產業(yè)升級，加大科技創(chuàng)新投入，用更優(yōu)質的產品為國家新基建服務。

在新冠疫情沖擊背景下，面對內外部發(fā)展形勢的倒逼，工程建設以技術創(chuàng)新為導向，向以工業(yè)化、信息化、智能化為基礎的現代應急管理體系轉型，已成為必然。應急狀態(tài)下工程建設質量管控的創(chuàng)新集中體現在裝配式建造、數字化轉型、智能建造，同時也依賴于應急設備產業(yè)鏈發(fā)展。在國家大力提倡裝配式建造、數字化轉型、智能建造，推動供給側改革的背景下，相關工程實踐越來越多，旨在推進工程建設工業(yè)化、數字化、智能化升級，加快質量管控方式轉變，推動工程建設高質量發(fā)展。

工程建設行業(yè)正在發(fā)生巨大的變化，它將影響到價值鏈的每一個環(huán)節(jié)，收入和增加值將得到重新分配。新冠疫情在很大程度上使得相關行業(yè)的變革變得十分緊迫，需要加快應對措施的規(guī)模和步伐，并確保在轉型過程中及時跟進管控措施。

四、結語

綜上所述，突如其來的新冠肺炎疫情沖擊前所未有，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)陡然上升，目前經濟形勢呈現恢復性增長勢頭，展現出韌性強、潛力足的鮮明特征。

同時，疫情在全球的蔓延，助長了部分國家及地區(qū)的保護主義思潮，因新冠疫情導致的經濟“脫鉤”、地緣沖突等局部應急狀態(tài)可能性不可忽視。

在火神山、雷神山醫(yī)院整體工程質量管理體系實踐及其應急配電工程、昆柳龍直流工程及云貴互聯工程疫情下攻堅戰(zhàn)實踐，印證了在應急狀態(tài)下工程建設質量控制機制。

在新冠疫情沖擊背景下，面對內外部發(fā)展形勢的倒逼，工程建設以技術創(chuàng)新為導向，向以工業(yè)化、信息化、智能化為基礎的現代應急管理體系轉型，已成為必然。應急狀態(tài)下工程建設質量管控的創(chuàng)新集中體現在裝配式建造、數字化轉型、智能建造，同時也依賴于應急設備產業(yè)鏈發(fā)展。