淺議水閘工程環(huán)境保護竣工驗收

徐一丁

為了有效實現(xiàn)黑茨河與沙潁河的連通，規(guī)劃通過黑茨河入茨淮新河口處新建黑茨河閘。黑茨河閘是水系工程的控制性工程，主要任務(wù)一是攔蓄黑茨河上游來水，涵養(yǎng)沿岸地下水，為農(nóng)業(yè)灌溉、水生態(tài)改善提供條件；二是防止茨淮新河飲用水水源地污染，保證阜陽市飲用水供水安全。

一、工程概況

黑茨河閘位于阜陽市城區(qū)北側(cè)約15km，黑茨河入茨淮新河口上游600m 處，工程規(guī)模為大（2）型水閘，主要建筑物級別為2 級；5年一遇設(shè)計排澇流量717m3/s；20年一遇校核行洪流量1114m3/s；50年校核排洪流量1330m3/s，該閘共7 孔開敞式結(jié)構(gòu)。2021年7月17日，阜陽市水利局組織召開了環(huán)境保護竣工驗收會。

二、其他需要說明的事項

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十條規(guī)定：建設(shè)單位在“其他需要說明的事項”中應(yīng)當如實記載環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護設(shè)施外的其他環(huán)境保護對策措施的實施情況，以及整改工作情況等。

（一）環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程

1.設(shè)計簡況

建設(shè)項目已將環(huán)境保護設(shè)施納入了初步設(shè)計，環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計符合環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制了環(huán)境保護篇章，落實了防治污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

2.施工簡況

建設(shè)項目已將環(huán)境保護設(shè)施納入了施工合同，環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)進度和資金均得到了保證，項目建設(shè)過程中組織實施了環(huán)境影響報告書及審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。

3.驗收過程簡況

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的相關(guān)要求，組織召開了環(huán)境保護竣工驗收會。

（二）其他環(huán)境保護對策措施的實施及整改

1.信息公開和公眾意見反饋

（1）信息公開。建設(shè)單位在初步設(shè)計、環(huán)評及驗收階段分別通過網(wǎng)站定期向社會公開項目建設(shè)、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護措施開展等相關(guān)信息。

（2）公眾參與渠道。建設(shè)單位通過分發(fā)公眾意見調(diào)查表及網(wǎng)站公示的形式收集公眾意見。

（3）公眾意見處理。建設(shè)項目設(shè)計、施工和驗收期間未收到公眾反饋意見或投訴。

2.其他環(huán)境保護措施的落實情況

除環(huán)境保護設(shè)施外的其他環(huán)境保護措施，主要包括制度措施和配套措施等，現(xiàn)將需要說明的措施內(nèi)容和要求梳理如下：

（1）制度落實情況

1）環(huán)保組織機構(gòu)及規(guī)章制度。運營期污染物質(zhì)主要為生活污水和生活垃圾，無需建立環(huán)保組織機構(gòu)。

2）環(huán)境風險防范措施。已在交通橋地面設(shè)置了徑流收集系統(tǒng)，橋面兩側(cè)雨水經(jīng)徑流收集系統(tǒng)收集后由西向東流入檢查井后匯入沉淀池，雨水經(jīng)沉淀后作為周邊農(nóng)灌用水。

3）環(huán)境監(jiān)測計劃。環(huán)境影響報告書及其審批部門審批決定未要求制定環(huán)境監(jiān)測計劃。

（2）配套措施落實情況

1）區(qū)域削減及淘汰落后產(chǎn)能建設(shè)項目不涉及區(qū)域內(nèi)削減污染物總量措施和淘汰落后產(chǎn)能的措施。

2）防護距離控制及居民搬遷建設(shè)項目為黑茨河閘項目，運營期無廢氣排放，不涉及防護距離及居民搬遷。

（3）其他措施落實情況

建設(shè)項目不涉及珍稀動植物保護、區(qū)域環(huán)境整治、相關(guān)外圍工程建設(shè)情況等，僅涉及林地補償，已落實。2019年3月，阜陽市治淮重點工程建設(shè)管理局與阜陽市潁泉水務(wù)局簽訂《阜陽市黑茨河水系連通工程征地拆遷包干協(xié)議》并撥付了征遷補償資金。

3.整改工作情況

根據(jù)驗收意見，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收合格，各項環(huán)保措施已落實到位。

三、竣工環(huán)境保護驗收意見

（一）建設(shè)過程及環(huán)保審批

工程于2019年3月15日開工建設(shè)，2020年6月10日完工。2017年9月22日阜陽市發(fā)改委對立項進行批復(fù)；2018年12月13日阜陽市發(fā)改委對可行性研究報告進行批復(fù)。2019年1月30日阜陽市水務(wù)局對初步設(shè)計進行批復(fù)。2019年1月阜陽市水務(wù)局委托河南金環(huán)環(huán)境影響評價有限公司編制《環(huán)境影響報告書》。2019年2月3日阜陽市潁泉區(qū)環(huán)境保護局出具《環(huán)境影響報告書的審批意見》。

（二）工程變動情況

參照《水利建設(shè)項目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動清單（試行）》，本項目任務(wù)、閘址、軸線、規(guī)模、環(huán)境保護措施未發(fā)生變化，施工方案的變化不涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、集中飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。綜上所述，本項目建設(shè)內(nèi)容基本按照環(huán)評文件和項目初步設(shè)計報告落實，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素均未發(fā)生重大變動。

（三）環(huán)境保護設(shè)施及生態(tài)保護措施建設(shè)情況

生態(tài)保護工程和設(shè)施落實了生態(tài)保護措施，對施工臨時占地及時進行了恢復(fù)。污染防治和處置設(shè)施如下：

（1）廢水管理房生活污水經(jīng)化糞池處理后，采用污水抽排車輛轉(zhuǎn)運至壩堤兩側(cè)綠地和農(nóng)戶進行灌溉，綜合利用不外排。

（2）采取合理布局噪聲源，選用低噪聲設(shè)備，對設(shè)備噪聲源采用隔聲、減振等降噪措施。

（3）固體廢物生活垃圾集中收集后委托當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門清運處理。

（四）環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試運行效果

對該項目進行了竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測。根據(jù)驗收監(jiān)測結(jié)果，周邊的敏感點噪聲能滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標準》中的2 類標準要求。根據(jù)現(xiàn)場勘查，管理房生活污水經(jīng)化糞池處理后，采用污水抽排車輛轉(zhuǎn)運至壩堤兩側(cè)綠地和農(nóng)戶進行灌溉，綜合利用不外排。生活垃圾已委托環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運處理。生態(tài)保護工程和設(shè)施實施運行效果項目施工完畢后對臨時占地進行了清理、復(fù)耕及植被恢復(fù)，臨時占地均已復(fù)耕或植被恢復(fù)，未發(fā)現(xiàn)項目有明顯的水土流失現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)遺留的生態(tài)環(huán)境問題。項目施工期、營運期對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響較小，采取的生態(tài)環(huán)境保護及恢復(fù)措施有效。

（五）工程建設(shè)對環(huán)境的影響

根據(jù)驗收監(jiān)測報告，選取的三個地表水監(jiān)測斷面中除黑茨河匯入茨淮新河下游400m 處COD、BOD5等指標超過茨淮新河Ⅲ類水質(zhì)標準要求，其他監(jiān)測斷面、監(jiān)測指標均滿足相應(yīng)水質(zhì)標準的要求。因項目竣工驗收監(jiān)測時黑茨河閘處于打開狀態(tài)，黑茨河水直接匯入茨淮新河，且項目施工期、運營期均不排放廢水，故本項目實施后對地表水影響較小。黑茨河閘周邊的許溝、趙灣敏感點噪聲均能滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標準》中的2 類標準要求。項目廢水、噪聲、固體廢物符合國家有關(guān)環(huán)保要求，基本落實了相關(guān)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護措施，對水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等影響不大。

（六）驗收結(jié)論

該項目環(huán)保審批手續(xù)齊全，根據(jù)竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告及環(huán)境保護設(shè)施現(xiàn)場檢查情況，驗收組認為建設(shè)單位已落實各項環(huán)境保護措施，符合竣工環(huán)境保護驗收條件，驗收合格。

四、結(jié)論

設(shè)計單位在可行性研究報告和初步設(shè)計中編寫環(huán)境影響評價章節(jié)；建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響報告書報環(huán)境保護部門進行了審批；施工單位落實環(huán)境影響報告書提出的監(jiān)測計劃，落實環(huán)評及設(shè)計方案中各項環(huán)保措施要求，并在施工階段委托測試公司進行了施工期環(huán)境監(jiān)測。黑茨河閘工程建設(shè)過程中在生態(tài)恢復(fù)方面做了大量的工作，取得了應(yīng)有的效果，沒有造成明顯的生態(tài)環(huán)境問題，公眾意見調(diào)查對項目的環(huán)境保護工作滿意■