新形勢下做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的對策探討

康 佳

（包神鐵路集團神朔鐵路公司，陜西 榆林 719000）

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是我們黨執(zhí)政興國的重要力量，對我國的政治經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定具有重要作用。當前，國有企業(yè)正處于深化改革、轉(zhuǎn)型現(xiàn)代企業(yè)工作制的關(guān)鍵時期，必須保證企業(yè)健康發(fā)展、干部隊伍和諧穩(wěn)定，國有企業(yè)開展紀檢監(jiān)察工作意義重大。

紀檢監(jiān)察工作作為黨的建設(shè)必不可少的部分，是一項重要的黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，其在預(yù)防腐敗、監(jiān)督腐敗和懲治腐敗中扮演著多個角色，是防護和支撐國有企業(yè)治理體系和能力的有力保障，是實現(xiàn)全面從嚴治黨向基層延伸的重要工作，是實現(xiàn)監(jiān)督無死角和全覆蓋的有效手段。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)擔負著深入開展黨風廉政建設(shè)、督促企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔自律的重要職責，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，時刻監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境作風，促使企業(yè)黨組織隊伍保持廉潔性，確保國有資產(chǎn)安全穩(wěn)固，企業(yè)經(jīng)營正常合法，為建設(shè)和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序提供有力支撐。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題

1.紀檢監(jiān)察力度有待加強

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)設(shè)黨委的一般應(yīng)設(shè)紀委，紀委職能由下設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)行使。目前，絕大部分國有企業(yè)都成立了紀檢監(jiān)察組織，日常主要履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能，同時履行企業(yè)發(fā)展、宣傳、維護公司制度紀律等其他一些職能。在國有企業(yè)機制與體制改革的背景之下，由于權(quán)力不對稱、信息不對等和利益不對稱等原因，個別國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織運轉(zhuǎn)的工作機制運行還不順暢，監(jiān)督權(quán)限和工作受到了一定的制約，尤其在同級監(jiān)督方面，發(fā)揮的監(jiān)督作用和力度還有待提升。

此外，國有企業(yè)大多體量大、層級多，雖然國有企業(yè)的基層單位配備了紀檢委員和紀檢干事，但紀委書記和紀檢干事大多都是兼職，日常工作中需要占用大量時間從事本單位黨建、工會等其他事務(wù)，不能有效地推動基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時，國有企業(yè)基層黨風廉政建設(shè)普遍存在工作重點不突出，工作措施不符合實際的情況，個別基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)總是被動地按照上級要求開展工作，自發(fā)開展的活動比較少，常常是“規(guī)定動作”做得不夠到位，“自選動作”實施得欠缺，存在工作機制不健全、履行職責不到位等問題。

2.紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)有待加強

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要下更大力氣把隊伍建強、讓干部過硬，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。紀檢監(jiān)察干部既是黨風廉政建設(shè)的實踐者，又是開展反腐敗工作的重要力量，加強隊伍建設(shè)，是做好新時期紀檢監(jiān)察工作的重要保障。隨著全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責任務(wù)越來越艱巨，特別是基層紀檢監(jiān)察干部，長期處于反腐敗工作的第一線，面臨著更為嚴峻復(fù)雜的工作環(huán)境。但在實際工作中，部分紀檢監(jiān)察干部因為平時對紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)鉆研不夠，業(yè)務(wù)知識較為欠缺，存在執(zhí)紀方法滯后、協(xié)調(diào)能力不強、查辦案件水平不足等問題，工作能力、方法還不能完全適應(yīng)新時期的需要，影響紀檢監(jiān)察工作的高效開展。

3.紀檢監(jiān)察體制改革需要持續(xù)深化

國家監(jiān)察體制改革后，國有企業(yè)管理人員被列為單獨一類監(jiān)察對象，對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。從當前來看，國有企業(yè)黨委對紀檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導力度不夠強，在決策部署反腐敗工作方面存在薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的質(zhì)效。因為國企紀檢監(jiān)察機制體制還不夠健全完善，如何有效發(fā)揮上級單位對各基層單位監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能還需要進一步研究，如何整合監(jiān)督資源，協(xié)同高效發(fā)揮紀檢監(jiān)察各項職能還需要進一步探索。

二、新形勢下做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的對策

1.聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”

（1）理清職責，轉(zhuǎn)好職能

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要把轉(zhuǎn)職能作為核心，厘清紀檢監(jiān)察部門與企業(yè)其他業(yè)務(wù)部門、管理部門的黨風廉政建設(shè)工作職責，積極開展議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理和內(nèi)設(shè)機構(gòu)歸并調(diào)整工作。把該退出的事項盡量退出，該歸并整合的及時歸并整合，減少機構(gòu)重疊和職能交叉，確保人力、財力、物力向主業(yè)傾斜。例如，退出企業(yè)的合同審批會簽流程，交由合同主管職能部門把關(guān)，提高合同流轉(zhuǎn)效率；退出企業(yè)工程、材料價格前期調(diào)研機構(gòu)，把相關(guān)職能交由專業(yè)的預(yù)算、造價部門來履行等等，把更多的監(jiān)督精力放到企業(yè)職能部門履行管理職責上來，放在監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)上來。

（2）集中力量，監(jiān)督執(zhí)紀

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要全面梳理業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作流程，優(yōu)化完善紀檢監(jiān)察工作制度，通過完善制度來提升紀檢監(jiān)察工作科學化、規(guī)范化水平。在實際工作中，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要不斷強化對黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況、民主集中制度和各級黨委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，密切關(guān)注“三重一大”的決策與執(zhí)行情況，從而進一步確保黨內(nèi)法規(guī)、內(nèi)部制度、監(jiān)管要求執(zhí)行到位。同時，要當好黨內(nèi)政治生態(tài)的“監(jiān)督員”，敢于為同級黨委班子成員“黨風廉政建設(shè)畫像評價”，善于發(fā)現(xiàn)問題，積極糾偏整改，壓實全面從嚴治黨主體責任，推動企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

（3）抓早抓小，強化日常監(jiān)管

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，狠抓“四風”整治，推進作風建設(shè)常態(tài)化。一是要緊盯重要時間節(jié)點，對“四風”問題做出及時部署，教育并提醒企業(yè)的領(lǐng)導干部要崇廉尚儉。要通過明察暗訪、專項檢查等方式，嚴肅查處隱形變異的“四風”問題，督促企業(yè)不斷鞏固作風建設(shè)成效；二是要建立廉政約談常態(tài)化工作機制，堅持把干部提醒談話工作規(guī)范化、制度化，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，開展廉潔自律談話和約談提醒，及時指出苗頭性、傾向性問題，做到寬嚴相濟、精準科學；三是要持續(xù)開展廉政警示教育，通過發(fā)放學習書籍、開展集體廉潔提醒、通報典型案例等多種形式不斷引導企業(yè)職工增強廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。

2.提高履職能力，打造過硬的紀檢監(jiān)察隊伍

面對新形勢，紀檢監(jiān)察工作順利開展的前提之一是強有力的干部隊伍建設(shè)，國有企業(yè)要努力打造一支政治強，業(yè)務(wù)精，作風硬，紀律嚴的紀檢監(jiān)察隊伍。一是要注重干部選配。按照嚴格把關(guān)、反復(fù)篩選、逐個審核的思路，優(yōu)選政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)好的人員充實到紀檢監(jiān)察隊伍當中。對履職不力、不能勝任的人員要堅決調(diào)離，堅持用更高要求、更高標準、更嚴紀律錘煉紀檢監(jiān)察干部隊伍；二是要整合利用干部資源。首先要努力做到紀檢監(jiān)察干部專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢監(jiān)察工作；其次要充分調(diào)配現(xiàn)有人力資源，在專職紀檢監(jiān)察人員力量薄弱的情況下，采用激勵機制調(diào)動企業(yè)各黨支部紀檢委員的積極性，整合紀檢監(jiān)察隊伍力量；三是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要定期開展業(yè)務(wù)培訓，督促紀檢監(jiān)察干部認真學習“黨章”黨規(guī)黨紀以及中央新精神和新要求，及時掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野。同時，采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監(jiān)察干部到相關(guān)單位“實戰(zhàn)”歷練，通過跟班輪訓和參與辦案，提高紀檢監(jiān)察干部線索處置、談話技巧、證據(jù)收集、材料歸檔入卷等能力；四是要加強作風建設(shè)。要大力開展內(nèi)容豐富的思想政治教育，教育引導紀檢監(jiān)察干部牢記自身職責使命，提高自我監(jiān)督的自覺性，自覺抵制各類腐敗問題和不良風氣，以過硬作風和本領(lǐng)扎實推進工作。

3.優(yōu)化資源配置，持續(xù)深化機制體制改革

國有企業(yè)要把提升紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效作為改革的著力點，通過理順工作流程、實現(xiàn)資源共享，強化機構(gòu)設(shè)置，不斷激發(fā)治理效能。一是要建立監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等集體決策制度，完善線索移交、措施使用、審查起訴、補充調(diào)查等環(huán)節(jié)的銜接機制，推進紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成運行順暢、制衡有力的權(quán)力運行格局，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下，有效落實黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導；二是要積極探索建立信息共享協(xié)作機制，與地方紀委監(jiān)委開展地企合作，共享監(jiān)督力量，有效破解“同體監(jiān)督”的難題，強化監(jiān)督效果；三是要強化上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)對下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的督促和指導，健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，積極探索實施派駐機制，研究派駐機構(gòu)管理方案，把監(jiān)督延伸到最基層、最末梢，不斷增強國有企業(yè)職工群眾的滿意度和獲得感。

三、結(jié)束語

綜上，新形勢下加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是夯實國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要堅持將思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，立足主業(yè)主責，堅持反腐懲貪，不斷探索將履行監(jiān)督職能與維護企業(yè)發(fā)展有機融合的渠道，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護航。