鐵路企業(yè)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的有效措施探討

張趙慶

（中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司蘭州車輛段，甘肅 蘭州 730000）

引言：鐵路企業(yè)健全內(nèi)部基層的黨建工作，是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、黨要管黨等理念的具體措施，其不僅能夠在鐵路企業(yè)發(fā)展機(jī)制以及發(fā)展制度的角度上落實(shí)好基層黨建工作，也是保證黨建工作取得實(shí)效性的關(guān)鍵所在。因此，鐵路企業(yè)必須要進(jìn)一步提升對(duì)基層黨建工作的重視程度，強(qiáng)化黨組織對(duì)于整體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，穩(wěn)步提升鐵路企業(yè)的科學(xué)化建設(shè)水平以及建設(shè)質(zhì)量，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鐵路企業(yè)基層黨建工作中存在的各種問題，并采取針對(duì)性措施加以解決，更好地在鐵路企業(yè)中落實(shí)基層黨建工作。

一、鐵路企業(yè)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的重要性

自黨的十八大以來，社會(huì)中的各個(gè)企業(yè)都已經(jīng)開始重視基層黨建工作，在組織內(nèi)部積極落實(shí)黨建工作的主要內(nèi)容，充分地發(fā)揮了黨組織推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心以及服務(wù)群眾的作用，這也在側(cè)面體現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新以及重要程度，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)意識(shí)

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鐵路企業(yè)，其不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，能夠在根本上落實(shí)好全面建成小康社會(huì)的基本理念。因此，必須要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，讓鐵路企業(yè)的黨建工作能夠得到更好的完善優(yōu)化，然而在實(shí)際基層黨建工作中，其整體工作力度以及工作效率卻始終不盡人意，并且還呈現(xiàn)出了一種重業(yè)務(wù)能力、輕黨建工作的現(xiàn)象，鐵路企業(yè)內(nèi)部大部分的黨員干部都出現(xiàn)了這種嚴(yán)重問題，產(chǎn)生了極其不良的影響。而健全落實(shí)好基層的黨建工作，則可以很好地解決這一問題，能夠以強(qiáng)化責(zé)任制的方式保證基層黨組織之中的“第一責(zé)任人”形成一種主業(yè)主責(zé)意識(shí)，嚴(yán)抓黨建工作，激發(fā)基層黨建工作活力，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，重新將基層黨建工作加以定義，在履行好管黨治黨主要責(zé)任的同時(shí)，更好地推動(dòng)鐵路企業(yè)未來的創(chuàng)新發(fā)展。

2.落實(shí)管黨治黨的基本要求

在鐵路企業(yè)的基層黨建工作當(dāng)中，從嚴(yán)治黨以及黨要管黨是其最為基本的工作方針，也是鐵路企業(yè)對(duì)于內(nèi)部黨建工作所提出的基本要求。自黨的十八大以來，就已經(jīng)多次提出了從嚴(yán)治黨、黨要管黨理念，由此，可以看出這一黨建理念的重要程度，并且在“四個(gè)全面”的全新戰(zhàn)略布局之中更是將從嚴(yán)治黨作為核心內(nèi)容。而想要更好地在鐵路企業(yè)基層黨建工作中落實(shí)從嚴(yán)治黨、黨要管黨的基本方針，最重要的就是遵循黨建工作的基本責(zé)任制，特別是在當(dāng)前的社會(huì)新形勢(shì)下，鐵路企業(yè)中的基層黨建工作正在向著動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化以及綜合化的方向發(fā)展，這就使得鐵路企業(yè)的各級(jí)黨組織必須要統(tǒng)一自身的思想意識(shí)以及行動(dòng)方案，并由鐵路企業(yè)的總黨組進(jìn)行決策部署，進(jìn)一步完善優(yōu)化黨建工作的責(zé)任制，在狠抓黨建工作基本落實(shí)的同時(shí)，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，真正地落實(shí)好基層黨建工作的責(zé)任制。

3.推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展

在當(dāng)前的社會(huì)背景下，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入新常態(tài)，而鐵路不僅是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”，也是群眾出行首選的交通工具。這就使得鐵路企業(yè)的發(fā)展也逐漸產(chǎn)生了一些新變化，在為其帶來全新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也有著更大的挑戰(zhàn)。由此可以看出，在新形勢(shì)下，已經(jīng)對(duì)鐵路企業(yè)基層的黨建工作提出了更高的要求，使其能夠積極主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不斷貫徹落實(shí)總黨組以及黨中央的決策部署，使得鐵路企業(yè)的黨建工作能夠向著科學(xué)化、專業(yè)化的方向提升，充分發(fā)揮出基層黨組織的關(guān)鍵作用以及其內(nèi)部黨員的模范作用，讓鐵路水平能夠得到更好的創(chuàng)新發(fā)展。

二、鐵路企業(yè)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制中存在的問題

在近年來的發(fā)展過程中，鐵路企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)黨組織都已經(jīng)對(duì)黨建工作給予了高度重視，不斷完善黨建工作的責(zé)任制，并且也取得了相對(duì)較好的成效，但站在落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的角度上來看，在整體的制度建設(shè)以及操作層面上，卻仍舊存在著許多不足之處。

1.職責(zé)不夠清晰，任務(wù)不夠細(xì)致

盡管在鐵路企業(yè)的基層黨建工作中，原則上確定了黨委書記為黨建工作當(dāng)中的主要責(zé)任人，其內(nèi)部各黨委成員為直接責(zé)任人，但在實(shí)際黨建工作的開展過程中，卻仍舊出現(xiàn)了許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，站在黨委的角度上來看，部分單位并沒有及時(shí)、完善相應(yīng)的黨委成員黨建責(zé)任制，即便在一些單位制定了相應(yīng)的責(zé)任制制度，但黨組織黨委成員在履行黨建工作的階段中卻仍舊存在著主要職責(zé)不清晰等問題，無法高效安排各類黨建工作內(nèi)容，只有較為基礎(chǔ)的責(zé)任分工；其次，部分單位行政部門的黨建工作責(zé)任制存在較為明顯的缺陷，其中只有可供臨時(shí)使用的工作要求以及工作安排，嚴(yán)重地影響了鐵路企業(yè)基層黨建的工作效率以及工作質(zhì)量；最后，在車間的層面上來看，盡管車間的支委班子中有相應(yīng)的黨建工作崗位責(zé)任制制度、措施，但車間之中的領(lǐng)導(dǎo)人員卻并不明白自身的黨建工作職責(zé)，很難全方位地落實(shí)一崗雙責(zé)的基本工作要求，導(dǎo)致一些支委成員只能夠盲目地抓鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)黨建工作卻一頭霧水。

2.工作方法不夠靈活，措施不夠全面

在部分鐵路企業(yè)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制度的過程中，過于缺乏具體的工作思路以及系統(tǒng)規(guī)劃，并且所用的工作方式不夠靈活，使得黨組織中出現(xiàn)了部分人員能夠管好自己，卻并不能管好副職的現(xiàn)象。而隨著時(shí)間的不斷推移，以及組織內(nèi)部職位的變化，讓鐵路企業(yè)基層黨建工作責(zé)任制在健全落實(shí)階段中會(huì)產(chǎn)生完全不同的效果，部分單位在對(duì)下一級(jí)黨建工作的監(jiān)督以及管理過程中，其僅僅只是停留在基礎(chǔ)的看記錄以及索要材料方面，很難真正地深入到基層黨組織中來了解實(shí)際情況，還有一些單位在表面上來看執(zhí)行了黨建工作，但如果深入探究其中的黨建工作，卻發(fā)現(xiàn)一些規(guī)章制度并沒有真正落實(shí)。舉例說明，站在鐵路企業(yè)基層黨組織中黨委成員的角度上來看，黨內(nèi)所組織的生活會(huì)等任務(wù)很難得到更好的落實(shí)，在黨課講解、黨員大會(huì)以及在實(shí)際工作過程中，講安全生產(chǎn)方面的問題普遍較多，講黨務(wù)問題則相對(duì)較少，使得鐵路企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了重安全生產(chǎn)而輕黨建工作的現(xiàn)象。

3.考核激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)很難量化

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，部分單位在考評(píng)激勵(lì)方面存在著十分嚴(yán)重的“重下不重上”等問題，并且在考核評(píng)價(jià)中缺少硬性指標(biāo)，其中大部分都是以直觀感覺或是定性評(píng)價(jià)進(jìn)行考核，其中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，是考核評(píng)價(jià)的整體過程不夠嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)，部分單位在考核鐵路企業(yè)基層黨建工作落實(shí)情況的階段中，只是在年終階段召開一次大會(huì)，并且僅僅只需要填寫好一張表格即可，嚴(yán)重影響到了整體考核的工作質(zhì)量；其次，考核的結(jié)果缺乏剛性，盡管鐵路企業(yè)的各個(gè)黨組織十分注重最終的考核結(jié)果，但以具體制度的形式所固定下來的卻并不多，使得考核結(jié)果的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)用尺度沒有得到完善，激勵(lì)效果不足，影響力也相對(duì)較低；最后，總體考核體系以及評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)、合理，在對(duì)鐵路企業(yè)基層黨建工作內(nèi)容方面的設(shè)置上，具體的量化指標(biāo)相對(duì)來說較為模糊，甚至還會(huì)出現(xiàn)日常黨建工作做得很好，但考核成績(jī)卻不夠理想的問題。

4.黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮

鐵路企業(yè)中基層黨建工作責(zé)任制的具體效果，主要就體現(xiàn)在黨委政治的核心作用以及黨支部黨員先鋒模范作用等方面，使得鐵路企業(yè)基層黨組織的政治核心作用能夠得到全方位的發(fā)揮，從而為后續(xù)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)有力的組織保障以及政治保障，這也是在黨規(guī)“黨章”中明確規(guī)定出的內(nèi)容。而基層黨組織的政治核心作用究竟要如何發(fā)揮，成為部分鐵路企業(yè)基層黨組織中亟待解決的問題。例如，在選人用人以及堅(jiān)持黨管干部基本原則方面，其原本可以高效發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用的關(guān)鍵所在，但在實(shí)際工作階段中，確實(shí)由黨政聯(lián)席會(huì)所決定的，基層黨組織的黨委會(huì)僅僅只負(fù)責(zé)精神文明的建設(shè)工作以及支部建設(shè)工作，甚至部分鐵路企業(yè)還會(huì)直接用黨政聯(lián)席會(huì)來全面替代黨委會(huì)，這就大幅度地削弱了黨委會(huì)的主要職能。而站在黨支部實(shí)際作用的角度上來看，其所開展的具體活動(dòng)相對(duì)較少，并且在活動(dòng)形式上也更加偏向于內(nèi)容特別是在部分班組黨支部當(dāng)中，其各類活動(dòng)的開展形式更是缺乏力度，其內(nèi)部黨員也僅僅只是做做記錄以及傳達(dá)指令，根本沒有發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步弱化了黨組織的實(shí)際作用。

三、鐵路企業(yè)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的具體措施

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確定好黨建工作責(zé)任制的整體布局

想要在鐵路企業(yè)的基層黨建工作中，更好地落實(shí)黨建工作責(zé)任制，就必須要做好頂層設(shè)計(jì)以及整體性的布局，幫助內(nèi)部黨員明確主要的工作目標(biāo)、工作路徑以及工作方向。首先，應(yīng)當(dāng)建立起全面、健全的黨建工作機(jī)制，并將從嚴(yán)治黨的基本要求作為核心內(nèi)容，使得鐵路企業(yè)的基層黨建工作能夠強(qiáng)化黨的先進(jìn)性以及職能能力，形成一種領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任細(xì)致以及運(yùn)轉(zhuǎn)合理的黨建工作機(jī)制；其次，要強(qiáng)化黨建工作的主要目標(biāo)，必須要圍繞黨的新任務(wù)、新要求以及新目標(biāo)，進(jìn)一步形成一種鐵路企業(yè)落實(shí)黨建工作的指導(dǎo)意見以及具體規(guī)劃，并充分把握好黨建的基本路徑，堅(jiān)持黨政負(fù)責(zé)的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路企業(yè)基層黨組織內(nèi)部書記的主要責(zé)任；最后，應(yīng)當(dāng)遵循基本原則，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨以及黨要管黨的主要方針，讓基層黨組織能夠?yàn)榇缶址?wù)，為鐵路企業(yè)后續(xù)各項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.樹立正確的政績(jī)觀，找準(zhǔn)職能定位

想要更好地落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題?！薄耙宰ズ命h建作為最大政績(jī)”這一新論斷，就應(yīng)當(dāng)重新對(duì)鐵路企業(yè)基層黨建工作的政績(jī)觀進(jìn)行定位。為了保證黨建人員能夠擁有正確的政績(jī)觀，首先，就應(yīng)當(dāng)解決創(chuàng)造政績(jī)這一主要問題，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路企業(yè)基層黨組織內(nèi)部黨員的先鋒模范作用，保證工作人員的基本利益不會(huì)受到侵犯；其次，要積極解決什么是最大的政績(jī)這一關(guān)鍵問題，使得從嚴(yán)治企以及從嚴(yán)治黨這些基本原則能夠更好地在基層黨建工作中得到落實(shí)；最后，則要解決如何創(chuàng)造政績(jī)這一最為重要的問題，讓鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)與黨建工作能夠得到更加全面的處理，保證兩者之間能夠得到更好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全黨建工作的考評(píng)機(jī)制

為了進(jìn)一步完善鐵路企業(yè)基層黨建工作的考核機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地設(shè)置重要的考核指標(biāo)以及考核內(nèi)容，充分地體現(xiàn)考核內(nèi)容與指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性以及可操作性，使得基層的黨建工作能夠從一種模糊的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驅(qū)⒇?zé)任進(jìn)行量化處理的“硬指標(biāo)”，而為了達(dá)到這一目的，就應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。一是建立現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于具體基層黨建工作的完成效果，應(yīng)當(dāng)通過黨員群眾的客觀評(píng)價(jià)以及深入分析人物指標(biāo)后來得出相應(yīng)的結(jié)論；二是要強(qiáng)化黨建工作的述職評(píng)議過程，將其細(xì)化為對(duì)上對(duì)下述職以及專題述職，進(jìn)一步發(fā)揮述職評(píng)議的實(shí)際效果；三是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于黨建工作中重點(diǎn)任務(wù)的檢查力度；四是要突出結(jié)果運(yùn)用的重要性，使得鐵路企業(yè)基層黨建工作的考核結(jié)果能夠成為干部獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，從而更好地提升黨組織內(nèi)部各個(gè)黨員干部的工作積極性以及工作熱情，在根本上提升黨建工作的開展效率以及工作質(zhì)量。

4.堅(jiān)持明責(zé)落責(zé)，解決黨政工作力度不足的問題

假如在鐵路企業(yè)的基層黨建工作中，沒有明確主要責(zé)任，也沒有落實(shí)責(zé)任以及追究責(zé)任，就會(huì)在很大程度上降低從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。因此，在基層黨建工作的實(shí)際開展過程中，必須要提升對(duì)于明責(zé)落責(zé)的重視程度，首先應(yīng)當(dāng)讓內(nèi)部黨組織的書記人員，嚴(yán)抓黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步明確車間黨支部書記以及黨委書記之間的主要職責(zé)以及任務(wù)，細(xì)化各級(jí)黨組織黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容；其次，基層黨組織內(nèi)部的黨委成員，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身的黨內(nèi)職務(wù)屬于一種政治責(zé)任，并進(jìn)一步落實(shí)好一崗雙責(zé)的基本制度，使得鐵路企業(yè)在基層黨建工作中，能夠統(tǒng)一管紀(jì)律、管思想以及管作風(fēng)等多種內(nèi)容，并按照具體的分工來做好分管領(lǐng)域以及分管部門的黨建工作；最后，要進(jìn)一步明確黨委成員抓分管領(lǐng)域以及黨委書記抓黨建工作的主要責(zé)任清單以及任務(wù)清單，讓基層的黨建工作能夠在鐵路企業(yè)中得到更好的落實(shí)。

結(jié)論：在當(dāng)前的鐵路企業(yè)中，基層黨建工作具有十分重要的作用，其不僅能夠更好地激發(fā)企業(yè)工作人員的工作熱情以及工作欲望，還可以在思想層面上使得工作人員能夠與鐵路企業(yè)保持高度一致。然而，鐵路企業(yè)在實(shí)際基層黨建工作中，卻仍舊存在一些較為明顯的問題，對(duì)黨建工作的開展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，鐵路企業(yè)必須要深入探究黨建工作中各類問題的具體成因，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、樹立正確政績(jī)觀、健全黨建考評(píng)機(jī)制以及堅(jiān)持明責(zé)落責(zé)等方式，在解決問題的同時(shí)，為鐵路企業(yè)的未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。