把航定向 凝聚偉力 不忘初心 追夢前行
——深刻認識國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的本質(zhì)特征

□ 薛榮

從1953年到2020年，我國制定實施了13個五年規(guī)劃（計劃），指引著中國巨輪在時代激流中的正確航向，凝聚起中華兒女追逐強國夢想的磅礴偉力，見證了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的鏗鏘步伐，詮釋著中國制度和中國之治的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的初心使命，推動我國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》，站在“兩個大局”的恢宏視角，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，引導(dǎo)我們開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程。深刻認識中長期規(guī)劃功能作用和本質(zhì)特征，對我們學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會精神，把握“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力和轉(zhuǎn)型出雛型的信心具有十分重要的意義。

一、始終堅持建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一主題，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性

從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。雖然現(xiàn)代化的內(nèi)涵隨著時代和實踐發(fā)展不斷變化，但建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個目標始終沒有動搖。

計劃經(jīng)濟時期的五年計劃指引我國形成了獨立且較為完整的工業(yè)體系。新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，就開始了探索現(xiàn)代化的中國道路。“一五”時期到“五五”時期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，新中國實現(xiàn)了從“一窮二白”到“建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”。特別是第一個五年計劃時期，為新中國工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一。

經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期的五年計劃保障了我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出了“中國式現(xiàn)代化”的命題和“小康社會”的具體目標，制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。通過實施“六五”至“九五”四個五年計劃，計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制平穩(wěn)過渡，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)迅速推進，我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標順利實現(xiàn)，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性轉(zhuǎn)變。

社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立后的五年規(guī)劃推動我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展。進入21世紀后，我們黨又提出了全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)?！笆濉敝痢笆濉睍r期，我國綜合國力飛躍進步。特別是“十三五”時期，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力取得決定性成就，躍上新的臺階?；仡欉@五年的輝煌成就，有兩個數(shù)字值得我們深刻銘記。第一個數(shù)字:2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，穩(wěn)居上中等收入國家行列，成為全球中等收入群體規(guī)模最大的國家。第二個數(shù)字:“十三五”時期我國累計有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。用全球7%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，這在中華民族乃至全人類的發(fā)展史上都是極其偉大的成就。

“十四五”規(guī)劃《建議》把短期、中期、長期發(fā)展目標有機銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，展現(xiàn)了到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的時間軸，增強了堅定不移推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的連貫性、一致性、可預(yù)期性。

二、始終堅持以馬克思主義中國化的最新成果為指導(dǎo)，體現(xiàn)了指導(dǎo)思想的科學(xué)性

中國的發(fā)展奇跡是馬克思主義中國化成功探索的結(jié)果。面對中國現(xiàn)代化進程的復(fù)雜性和發(fā)展任務(wù)的艱巨性，堅持以馬克思主義中國化最新理論成果為指導(dǎo)，充分保證了五年規(guī)劃的科學(xué)性。

規(guī)劃的指導(dǎo)理念體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。“一五”計劃到“五五”計劃強調(diào)以趕超發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)化為發(fā)展目標、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點；“六五”計劃到“八五”計劃強調(diào)以改革和開放為動力，其核心目標是追求經(jīng)濟增長和發(fā)展社會生產(chǎn)力；“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃，不僅注重發(fā)展社會生產(chǎn)力，還進一步強調(diào)可持續(xù)發(fā)展并逐步提出“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”等發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃《建議》堅定不移貫徹新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！拔迥暌?guī)劃”指導(dǎo)思想的演進，體現(xiàn)出我們黨不斷探索將馬克思主義與中國實踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新馬克思主義中國化理論成果的過程。

規(guī)劃本身的演變體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢。1953年開始第一個“國民經(jīng)濟五年計劃”，到1981年將社會發(fā)展納入其中，名稱變更為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”。2006年，從“十一五”開始，“五年計劃”更名為“五年規(guī)劃”。規(guī)劃目標經(jīng)歷了從實現(xiàn)社會主義工業(yè)化到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，從解決人民生活溫飽、全面建成小康社會到滿足人民日益增長的美好生活需要的演變。規(guī)劃性質(zhì)從單純指令性到兼具預(yù)測性和指導(dǎo)性，再到兼具預(yù)期性和約束性的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃內(nèi)容實現(xiàn)了從單純的經(jīng)濟計劃到經(jīng)濟社會計劃，再到國家全面綜合規(guī)劃的發(fā)展。經(jīng)過不斷探索和實踐，五年規(guī)劃已經(jīng)由學(xué)習蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣?，成為中國制度?yōu)勢的重要體現(xiàn)。

三、始終堅持對世界形勢和國內(nèi)情況作出科學(xué)判斷，體現(xiàn)了把握大勢的前瞻性

中國共產(chǎn)黨在不同時期不同階段總體上都能夠科學(xué)把握國際國內(nèi)大勢，高瞻遠矚制定針對性的計劃規(guī)劃，指引我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)行穩(wěn)致遠、不斷前進。

新中國成立初期，針對長期戰(zhàn)爭造成國家極度貧困的現(xiàn)實，面對帝國主義對我國進行經(jīng)濟封鎖、政治孤立和軍事打擊的形勢，借鑒蘇聯(lián)實施兩個五年計劃的成功經(jīng)驗，我國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，堅定了中國人民走社會主義道路的信心，奠定了經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

20世紀90年代，蘇聯(lián)解體、東歐巨變，社會主義國家紛紛轉(zhuǎn)軌。中國走了一條漸進的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路，計劃軌道為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定機制，避免了轉(zhuǎn)軌國家普遍出現(xiàn)的惡性通貨膨脹、商品短缺、國有資產(chǎn)大規(guī)模流失、經(jīng)濟增長出現(xiàn)漫長衰退期的現(xiàn)象。

十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》，也是我們黨科學(xué)研判“時”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)把握我國經(jīng)濟面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，體現(xiàn)了深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求、錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念的前瞻性思考，從而必將指引中華民族續(xù)寫新的華章。

四、始終堅持匯聚各方智慧、凝聚最大共識，體現(xiàn)了舉旗定向的引領(lǐng)性

迄今為止，世界上沒有哪個政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣，沒有哪個國家政府能夠像中國政府這樣，如此科學(xué)嚴謹、堅定不移、與時俱進地制定每一個階段經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，并號召、引領(lǐng)和團結(jié)億萬人民群眾一起奮斗。五年規(guī)劃的制定過程生動體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最大共識。

把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志。規(guī)劃由中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制綱要、全國人大審議，從而把黨的建議和政府的主張固定成國家的意志。特別是“十四五”規(guī)劃《建議》，是一個廣泛凝聚共識、匯聚全黨全社會智慧的成果，是一個充分反映社會期盼、專家意見、基層經(jīng)驗的成果，是一個生動體現(xiàn)我國黨內(nèi)民主和社會主義民主實踐的成果。在制定過程中，習近平總書記親力親為，多次到地方和基層深入調(diào)研，親自聽取社會各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，進行戰(zhàn)略謀劃，體現(xiàn)了習近平總書記作為馬克思主義政治家的恢宏氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，大國領(lǐng)袖的政治智慧、戰(zhàn)略定力、使命擔當和人民情懷。

為政府履行職責提供依據(jù)。五年規(guī)劃明確了政府工作重點，為政府履行職能提供了重要依據(jù)，使財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等既符合短期經(jīng)濟運行的特點，又符合長期規(guī)劃的目標任務(wù)。同時，通過建立以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各級各類規(guī)劃與其有效銜接的規(guī)劃體系，充分調(diào)動中央和地方的積極性，將各部門、各地方的發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、工作重點納入國家發(fā)展全局予以考慮和安排，形成上下左右各方、政府市場社會各界共同落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的局面。

引導(dǎo)全國各族人民同心發(fā)力。每個五年規(guī)劃提出的具體階段性目標和指標，是黨和政府對人民的莊嚴承諾，也是全國各族人民共同遵循的行動指南，有利于激發(fā)中華兒女的沖天干勁，凝聚社會各界的最大共識，集中全國上下的無窮智慧，確保圍繞共同目標，認準一個方向，一代接著一代干，一步一個腳印向前邁進，為實現(xiàn)宏偉目標而不懈奮斗。

五、始終堅持促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，體現(xiàn)了永不褪色的人民性

推動人的全面發(fā)展是馬克思主義的本質(zhì)要求。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革，從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，從站起來、富起來到強起來，根本目的就是為了讓人民過上好日子。新中國成立后，通過實施五個“五年計劃”，引導(dǎo)有限的社會資源向弱勢群體流動，通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)村合作醫(yī)療、普及初級教育等方式，在收入水平較低的情況下，很大程度解決了幾億人民的基本民生問題。通過“六五”“七五”時期的奮斗，到1990年，基本解決了人民群眾溫飽問題；通過“八五”“九五”時期的奮斗，到2000年，人民生活總體上達到小康水平；通過“十五”到“十三五”時期的奮斗，實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標。從解決溫飽問題到總體小康，再到全面建成小康社會，“人民至上”這一理念貫穿始終。“十四五”規(guī)劃《建議》在遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，把“改善人民生活品質(zhì)”作為專門一章，對健全基本公共服務(wù)，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕進行部署，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

總之，制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，已經(jīng)成為我們黨治國理政的一種重要方式、國家治理體系的重要組成部分、中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會通過的十四五規(guī)劃《建議》，及時為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家把航定向，必將進一步凝聚中華兒女團結(jié)奮斗的偉力，激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上一切風險挑戰(zhàn)，向著中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸奮勇前進。