新征程新步伐 蹚新路開新局

□ 張九萍

黨的十九屆五中全會(huì)提出的高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)新發(fā)展格局等重大決策部署，都需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)監(jiān)管體系予以支撐。我們要深入領(lǐng)會(huì)十九屆五中全會(huì)的精神，圍繞中共山西省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，肩負(fù)起“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重大政治責(zé)任和歷史使命，為山西奮力奪取“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開局新勝利發(fā)揮重要作用。

一、蹚新路，必須明確思路、凝聚共識(shí)

一要在強(qiáng)化理論武裝中不斷提升政治能力。省市場(chǎng)監(jiān)管局要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高政治判斷力，增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化的能力，善于用政治眼光觀察和分析市場(chǎng)監(jiān)管工作，在大局中找準(zhǔn)定位、在全局中守好一域；要不斷提高政治領(lǐng)悟力，深刻領(lǐng)會(huì)中央戰(zhàn)略意圖和決策部署，時(shí)刻關(guān)注山西省委省政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么、要求什么，吃透上情、摸清下情、把握內(nèi)情、了解外情，理論政策上搞清楚，問題研究上搞透徹，辦法措施上搞精準(zhǔn)，要不斷提高政治執(zhí)行力，堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣地落實(shí)落細(xì)中央和省委省政府的決策部署、市場(chǎng)監(jiān)管總局的工作安排。認(rèn)真抓好中辦、國(guó)辦《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》在山西的貫徹落實(shí)工作。

二要在堅(jiān)持系統(tǒng)觀念中掌握工作方法。五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期必須遵循的五項(xiàng)原則之一。對(duì)此，必須深刻理解領(lǐng)會(huì)，貫徹新發(fā)展理念，注重把握好四個(gè)關(guān)系，抓好貫徹落實(shí)。第一，把握好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展是辯證的、統(tǒng)一的，不能把兩者對(duì)立起來。要以高水平監(jiān)管創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境，以優(yōu)良環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)、良性循環(huán)，第二，把握好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。服務(wù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者是市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)所在、使命所系。但服務(wù)不能代替監(jiān)管，最有力的監(jiān)管就是最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要寓監(jiān)管于服務(wù)之中、寓服務(wù)于監(jiān)管之中，通過監(jiān)管到位體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值。第三，把握好監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法部門，執(zhí)法辦案就是我們的“看家本領(lǐng)”，也是提升監(jiān)管效能的有力手段。我們既要依法辦案、精準(zhǔn)打擊、形成震懾，又要依法監(jiān)管、綜合施策、全面提升。第四，把握好監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，市場(chǎng)監(jiān)管部門面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越多、越來越大。一方面，監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、越位、不到位帶來的是被追責(zé)問責(zé)的履職風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，利用監(jiān)管職權(quán)吃拿卡要、謀取私利、違法亂紀(jì)帶來的是害人害己害系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，要把管控風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要任務(wù)，堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管，把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、消滅于萌芽。

三要在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)提級(jí)進(jìn)位。開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，首先，要銳意改革。省委書記樓陽生強(qiáng)調(diào)：“開啟轉(zhuǎn)型出雛型新征程，必須用好改革關(guān)鍵一招。”省委深改委今年將“證照分離”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作列為全省重大改革事項(xiàng)。省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組今年以第一號(hào)文件印發(fā)了《全面深化改革十項(xiàng)制度》，就是要樹立改革鮮明導(dǎo)向、用好改革關(guān)鍵一招，強(qiáng)化改革措施、壓實(shí)改革責(zé)任，確保圓滿完成省委交給我們的重大改革任務(wù)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管。最有效的手段是建立智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，在建立完善制度和機(jī)制上出實(shí)招、求實(shí)效。再次，要對(duì)標(biāo)進(jìn)位。我們將進(jìn)一步樹立對(duì)標(biāo)一流的理念，立起爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣，見賢思齊、奮力趕超，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成每一項(xiàng)工作，努力創(chuàng)造更多市場(chǎng)監(jiān)管的“山西模式”“山西經(jīng)驗(yàn)”。

二、開新局，必須明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)

一要在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革上體現(xiàn)新作為。我們要把培育市場(chǎng)主體作為硬核任務(wù)，加大改革力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保市場(chǎng)主體進(jìn)得來進(jìn)得快、快發(fā)展大發(fā)展。一是在2021年底前實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)開辦“一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”；出臺(tái)措施支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”；探索建立強(qiáng)制性退出制度，打通退出渠道，清理“僵尸”企業(yè)。二是在全省域推開“證照分離”改革全覆蓋。就此，省政府召開了專門會(huì)議，省長(zhǎng)林武親自作了動(dòng)員部署，我們必須牽頭抓好這項(xiàng)改革任務(wù)，確保落地見效。三是加大市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)涉企經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)改革力度，拓展告知承諾審批領(lǐng)域，試點(diǎn)推行“證照同發(fā)”，確保實(shí)現(xiàn)“審管銜接”有序不斷。四是制定全省個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年成長(zhǎng)計(jì)劃，完善政策措施，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

二要在質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。我們將把質(zhì)量工作擺在更加突出的位置，作為服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手扎實(shí)推進(jìn)。一是完善質(zhì)量工作制度。建立省市縣協(xié)調(diào)推進(jìn)質(zhì)量工作的制度機(jī)制。出臺(tái)加快推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)省”的實(shí)施意見。用好省政府1000萬質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“質(zhì)量第一”濃厚氛圍，推動(dòng)全省產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量全面提升。二是夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，制訂和修訂《山西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》配套制度，在創(chuàng)制先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)上取得新的突破。全力向市場(chǎng)監(jiān)管總局爭(zhēng)取，力爭(zhēng)建成或立項(xiàng)幾個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心；建立計(jì)量工作聯(lián)席會(huì)議制度；以省檢驗(yàn)檢測(cè)中心成立運(yùn)行為重點(diǎn)，加快構(gòu)建全省“專業(yè)分類清晰、技術(shù)特色鮮明、創(chuàng)新活力迸發(fā)、平臺(tái)資源共享”的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。三是深化質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)林武省長(zhǎng)“抓好入企服務(wù)工作”要求和市場(chǎng)監(jiān)管總局開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)部署，面向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，提供專利、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、商標(biāo)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等一攬子服務(wù)，量身定做個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。今年要籌備召開全省質(zhì)量大會(huì)，作出戰(zhàn)略性部署、采取超常規(guī)舉措，在全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律中奏響質(zhì)量工作最強(qiáng)音。

三要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上邁上新臺(tái)階。目前，各市縣市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)省編辦文件要求，加掛了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”牌子，這既為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，也對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)提出了新要求。一是鼓勵(lì)創(chuàng)造。爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持，在晉中、運(yùn)城、大同等地增設(shè)商標(biāo)受理窗口，方便企業(yè)就近申請(qǐng)，力爭(zhēng)使我省專利授權(quán)量、商標(biāo)注冊(cè)量、地理標(biāo)志量快速增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)保護(hù)。一方面加快推進(jìn)中國(guó)（山西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，確保7月底前通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局驗(yàn)收并正式運(yùn)行。另一方面加大商標(biāo)、專利侵權(quán)案件查辦力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。特別開展整治電商領(lǐng)域銷售侵權(quán)仿冒汾酒系列商品專項(xiàng)行動(dòng)，確保山西這一知名品牌合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害。三是促進(jìn)運(yùn)用。指導(dǎo)太原建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和公共服務(wù)平臺(tái)，支持山西省產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心；搭建全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供融資服務(wù)。四是示范帶動(dòng)。積極爭(zhēng)取、深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作，改變山西沒有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、示范園區(qū)、示范高校的局面，目前全省試點(diǎn)城市只有太原、陽泉兩個(gè)市，試點(diǎn)高校僅有太原理工大學(xué)，試點(diǎn)企業(yè)只有太重、亞寶兩家，試點(diǎn)園區(qū)我省還沒有。示范類企業(yè)，全省只有太重、亞寶藥業(yè)兩家示范，還沒有示范城市、高校、園區(qū)。今年要籌備召開全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)大會(huì)，通過高位推動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在全省“火”起來、“熱”起來。五是培養(yǎng)人才。全力支持全省高校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、研究中心，開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科教育，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科、碩士人才，實(shí)現(xiàn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)和本碩學(xué)科“零”的突破。

四要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)上打出新聲勢(shì)。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)小組“統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)”作用，提升辦案能力、加大執(zhí)法力度。一是完善制度機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)、考核評(píng)價(jià)、追責(zé)問責(zé)、第三方審查評(píng)估等機(jī)制，建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議制度。二是強(qiáng)化執(zhí)法辦案。加大對(duì)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域執(zhí)法力度，對(duì)重大案件掛牌督辦，集中曝光一批典型案例；加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)和教育、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管；加大“規(guī)直打傳”力度，嚴(yán)厲打擊借重大政治活動(dòng)（比如建黨100周年）進(jìn)行廣告宣傳、商業(yè)炒作的違法行為；持續(xù)開展認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。三是做好消費(fèi)維權(quán)工作。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度落實(shí)，暢通消費(fèi)投訴渠道，建立12345政務(wù)服務(wù)熱線與12315投訴舉報(bào)熱線雙號(hào)并行、接轉(zhuǎn)處置工作機(jī)制；支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利；深入開展“守護(hù)安全、暢通消費(fèi)”主題活動(dòng)等，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建，提升消費(fèi)品質(zhì)，提振消費(fèi)信心。

五要在加強(qiáng)安全監(jiān)管上強(qiáng)化新?lián)?dāng)。安全監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要職責(zé)，我們必須格外清醒、格外認(rèn)真、格外嚴(yán)格、格外重視安全問題，尤其要在責(zé)任落實(shí)、源頭治理上建制度、求實(shí)效，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)；開展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)；規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理；改進(jìn)提升食品抽檢工作，確保消費(fèi)者餐桌上的安全。二是加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。推動(dòng)省級(jí)層面藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)建設(shè)；組織開展藥品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“百日行動(dòng)”；加強(qiáng)新冠病毒疫苗質(zhì)量監(jiān)管，確保消費(fèi)者生命安全健康。三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。建立特種設(shè)備“黑名單”制度；深化電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革；提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率；高度重視、切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)。四是加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立“基層點(diǎn)、上級(jí)抽、逐級(jí)補(bǔ)”質(zhì)量監(jiān)督抽查新機(jī)制，倒逼企業(yè)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提升。

六要在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管治理上構(gòu)建新機(jī)制。加快建立長(zhǎng)效治本機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩，其中加強(qiáng)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管是重中之重。正如市場(chǎng)監(jiān)管總局張工局長(zhǎng)指出：“誰在兩個(gè)監(jiān)管上掉了隊(duì)，誰就輸在了市場(chǎng)監(jiān)管的起跑線上”。在信用監(jiān)管方面，要升級(jí)改造全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善信息共享公示和企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制；圍繞食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒；應(yīng)用分類結(jié)果確定“雙隨機(jī)”抽查范圍、對(duì)象、頻次，提高監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性，對(duì)違法者“利劍高懸”,對(duì)守法者“無事不擾”。在智慧監(jiān)管方面，要以疫情防控常態(tài)化管理為契機(jī)，爭(zhēng)取地方黨委政府支持，集中力量推進(jìn)食品、藥品、疫苗、特種設(shè)備等追溯體系建設(shè)，為全面提升全系統(tǒng)智慧監(jiān)管水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全省市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路、出雛型做出新的更大貢獻(xiàn)。