關于動物檢疫系統(tǒng)協(xié)檢員制度的思考

宋書仙，班曼曼，李杰如，孟 偉

（河南省動物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

動物檢疫是防控動物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要防線，也是防止染疫動物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的關鍵環(huán)節(jié)和最有效手段。我國動物檢疫工作由官方獸醫(yī)具體實施。近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物檢疫系統(tǒng)業(yè)務量急劇增加，然而受全國農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革影響，從事動物檢疫的官方獸醫(yī)人員數(shù)量非但沒有得到相應的增加反而出現(xiàn)下降。為解決有限的官方獸醫(yī)人員與較大的檢疫工作任務量和較高的工作質(zhì)量之間的矛盾，推行動物檢疫系統(tǒng)協(xié)檢員制度顯得尤為重要。筆者分析了目前河南省動物檢疫工作現(xiàn)狀，并就動物檢疫系統(tǒng)推行協(xié)檢員制度的必要性、合法性及長效機制進行如下探討。

1 動物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 檢疫工作量大

據(jù)統(tǒng)計2021 年，全省產(chǎn)地檢疫動物20.16 億頭（只），其中生豬3 753.72 萬頭、牛24.93 萬頭、羊183.55 萬頭、禽19.7億只；屠宰檢疫動物產(chǎn)品408.71萬噸。畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時，也給動物檢疫帶來了巨大的工作量和壓力。檢疫工作涉及千家萬戶，點多、線長、面廣，官方獸醫(yī)開展檢疫時，東奔西跑，任務量巨大。

1.2 官方獸醫(yī)人員不足

2021年全省在崗官方獸醫(yī)數(shù)量只有5 468人，而這些人要分散到養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理等各環(huán)節(jié)中，僅277家在產(chǎn)畜禽屠宰企業(yè)就派駐了官方獸醫(yī)1 227人，剩余4 241人難以滿足其他環(huán)節(jié)檢疫需求。另一方面，受農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革影響，各地從事檢疫人員變動較大，人員流失嚴重。據(jù)調(diào)研了解，我省有些縣區(qū)只有1名官方獸醫(yī)從事整個縣的檢疫工作，加之年齡偏大，接受掌握信息化監(jiān)管方式較慢，跟不上工作機制改革的步伐，根本不能滿足檢疫工作需要。此外從事畜牧業(yè)的有關人員素質(zhì)整體不高，許多政策要求的信息上傳和檢疫申報等信息化工作，也多由官方獸醫(yī)輔助進行，這也給原本官方獸醫(yī)人員相對不足的狀況雪上加霜。

1.3 檢疫工作弱化

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，依法實施動物檢疫的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構名稱設置五花八門，動物檢疫職責歸屬也各不相同。有些新機構承擔新職能較多，原有檢疫職能所占份額降低，檢疫工作較改革前弱化。

2 推行協(xié)檢員制度的必要性

動物檢疫系統(tǒng)“協(xié)檢員”制度是對官方獸醫(yī)管理制度的一種創(chuàng)新和補充，全國各地許多地方已經(jīng)開始實行，是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構如何更好地完成較大的檢疫任務量、促進畜牧獸醫(yī)快速健康發(fā)展的一次探索。

2.1 對動物檢疫人力資源管理制度的創(chuàng)新和補充

長期以來，很多行政機關受人員編制限制，無法招聘能滿足日益增長的檢疫工作需求的在編人員，建立協(xié)檢員管理制度，能輔助官方獸醫(yī)更高效地完成一些基礎數(shù)據(jù)的收集、錄入和查驗，有效減輕了官方獸醫(yī)的工作壓力，使其從煩瑣的單證錄入、數(shù)據(jù)處理等事務中解脫出來，讓官方獸醫(yī)有更多的時間和精力對整理出的數(shù)據(jù)進行有效的研判，力促檢疫監(jiān)管覆蓋率、檢出率、行政執(zhí)法有效率和服務地方經(jīng)濟滿意率明顯提升。

2.2 落實生產(chǎn)經(jīng)營者在動物疫病防控工作中主體責任的重要體現(xiàn)

《動物防疫法》第四十九條第三款，明確動物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動物防疫技術人員有協(xié)助實施檢疫的義務，企業(yè)中獸醫(yī)專業(yè)人員對其飼養(yǎng)、待宰動物的免疫情況、健康情況等了解比較全面，可以充分發(fā)揮其從業(yè)人員的專業(yè)性，進一步落實有關生產(chǎn)經(jīng)營者在動物疫病防控中的相關責任。

2.3 動物疫病防控措施的需要

自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，大型養(yǎng)殖規(guī)模場不斷加強生物安全措施，嚴禁外人進場，場內(nèi)人員返廠需經(jīng)過檢測、隔離、洗澡、消毒等措施后方可入場。因檢疫工作需要，官方獸醫(yī)往往跟多個養(yǎng)殖場區(qū)交集，入場現(xiàn)場檢疫存在潛在一定的風險隱患；如要求動物出欄離場到指定地點接受檢疫，從養(yǎng)殖場到指定檢疫地點也存在防疫漏洞。然而，養(yǎng)殖場的專業(yè)獸醫(yī)對出場（廠）的動物進行初檢，并借助信息化手段傳遞給官方獸醫(yī)，經(jīng)過官方獸醫(yī)的綜合研判準予出廠到指定地點接受檢疫，就能極大程度的減少疫病傳播的風險。

3 推行協(xié)檢員制度的合法性

3.1 身份的合理性

協(xié)檢員要掌握所在村的動物飼養(yǎng)、出售、防疫、疫病發(fā)生和診療等情況，在動物需要出售出欄時提前進行登記和初檢，并提出初步處理意見，雖沒有強制要求，但初檢是需要具備一定的專業(yè)技術知識的人員才能完成，同時還可減少對飼養(yǎng)戶和動物收購經(jīng)營戶帶來過多的麻煩，若該項工作由村防疫員兼任，會更有利于動物防疫整體工作的需要。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構會定期對協(xié)檢員進行培訓考核，及時宣傳國家畜禽調(diào)運政策，確保他們進入工作崗位之后真正掌握檢驗檢疫法規(guī)、標準、技術并不斷提升業(yè)務能力。

3.2 行為的合法性

協(xié)檢員在動物檢疫工作中，沒有法定的動物檢疫員身份，只在動物檢疫管理工作中起到信息收集、錄入和協(xié)助管理的作用，不具有強制性行為，也不能對檢疫結果做最后結論，對發(fā)現(xiàn)的違法行為應及時當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，不能自行采取處理和處罰措施。官方獸醫(yī)對協(xié)檢員收集的信息進行綜合分析、研判后，才能對檢疫結果做最終結論。

3.3 管理程序的合法性

《動物防疫法》第四十九條第三款明確規(guī)定動物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動物防疫技術人員有協(xié)助實施檢疫的義務；2017 年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號），提出鼓勵社會力量參與檢疫技術性輔助工作。因此，在檢測、檢查等檢疫技術環(huán)節(jié)，可以由協(xié)檢員或社會化組織輔助實施，檢疫的主體依然是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)。協(xié)檢員工作性質(zhì)屬于動物檢疫協(xié)檢，其業(yè)務歸當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構管理。

4 推行協(xié)檢員制度的長效機制

4.1 建立招聘、解聘制度

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在綜合考慮各地具體情況的基礎上，以公開、公平、公正為基礎開展招聘，科學確定協(xié)檢員數(shù)量，控制用人成本，堅持適用原則。把好入口關的同時，也要控制好出口關，明確協(xié)檢員的責任范圍，建立監(jiān)督機制，對其行為進行規(guī)范和約束，建立目標責任制和過錯責任追究制度，保障協(xié)檢員行為的合法性。通過建立解聘制度，給協(xié)檢員的雇用期限加上時間限定，使其感受適度壓力，達到優(yōu)勝劣汰的目的。

4.2 建立薪酬激勵制度

公平、合理的薪酬激勵制度可以留住協(xié)檢員，為動物檢疫創(chuàng)造更大的價值。在單位內(nèi)部各類各級職位的薪酬水平上，適當拉開差距，體現(xiàn)按檢疫量分配的原則，根據(jù)工作需要，定期進行考核，并將考核結果與人員使用及薪酬掛鉤，強調(diào)多勞多得，促進協(xié)檢員學習更多的崗位知識，更高的勞動技能，獲取更好的崗位，創(chuàng)造更好的工作業(yè)績，從而獲取更多的報酬。

4.3 建立績效考核制度

薪酬與績效緊密結合，并充分調(diào)動協(xié)檢員的積極性。協(xié)檢員雖不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在編人員，不具備出證權限，但他們的工作效率和效果直接關系動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的形象。有必要以協(xié)檢員的工作質(zhì)量、實際效果等內(nèi)容為依據(jù)，制定科學合理的績效評估體系，并定期分析績效考核結果，將結果反饋給協(xié)檢員，使其了解自己的業(yè)績狀況和考核結果，并做好持續(xù)改進工作。

4.4 建立培訓制度

動物檢疫工作具有較強的專業(yè)性，技術性。招錄協(xié)檢員后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應開展以提高協(xié)檢員工作能力為主旨的再教育和培訓活動。以工作實際需要為出發(fā)點，與崗位的專業(yè)要求緊密結合，促進知識更新，確保協(xié)檢人員進入工作崗位后接受適當?shù)慕逃?，提高檢疫技能，提升個人素質(zhì)，增強歸屬感和認同感。