廉潔政治視角下全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)面臨困境的原因分析*

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 王長(zhǎng)海，俞金涵

黨內(nèi)政治生態(tài)是由各級(jí)政黨組織及其成員在經(jīng)過(guò)多次以政治為主導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)積累后，塑造的環(huán)境、風(fēng)氣、習(xí)慣等，是一個(gè)政黨政治思想文化的整體綜合反映和表現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)不但對(duì)各級(jí)政黨組織和黨員會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的感染力和影響效應(yīng)，而且也關(guān)系到黨的先進(jìn)性、純潔性和創(chuàng)造力、凝聚力，還廣范地影響著黨內(nèi)外關(guān)系以及政風(fēng)、社風(fēng)等各方面。反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，之后黨中央頻頻強(qiáng)調(diào)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的重大問(wèn)題之一，關(guān)乎我黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡，要花大力氣來(lái)抓，爭(zhēng)取有一個(gè)好的工作成效。之后黨中央再次強(qiáng)調(diào)：“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！雹儆纱丝梢?jiàn)，政治生態(tài)建設(shè)在黨的政治發(fā)展中擁有至關(guān)重要的地位，國(guó)家建設(shè)能力強(qiáng)大與否、黨了解民生能力過(guò)硬與否、社會(huì)發(fā)展水平先進(jìn)與否都與之休戚相關(guān)。

目前，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)面臨困境的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一、本土與外來(lái)劣質(zhì)文化的影響

封建官僚思想的殘余。中國(guó)古代具有兩千多年的封建社會(huì)歷史，官僚思想是集權(quán)專(zhuān)制背景下的社會(huì)產(chǎn)物，這種思想的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行占有，核心內(nèi)容是三綱五常,強(qiáng)調(diào)君臣父子之間的順從屬性。盡管朝代更迭但權(quán)本位的思想從未改變，官員權(quán)力由皇帝授予，下級(jí)官吏權(quán)力由上級(jí)官員授予，這樣層層授權(quán)的制度使得整個(gè)封建社會(huì)崇尚權(quán)力并圍繞著官本位發(fā)展。在官本位的政治文化思想中權(quán)力是唯一的價(jià)值導(dǎo)向，當(dāng)代社會(huì)中被這種封建腐朽思想所毒害的黨員干部秉承著“以官為本、以權(quán)為綱”的原則，一切動(dòng)機(jī)均出于“當(dāng)官”和“升官”,把職務(wù)變成攫取私利，實(shí)現(xiàn)權(quán)欲的工具，嚴(yán)重危害了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康。正是因?yàn)榉饨堄嗨枷朐谧鞴?，所以?huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的官本位思想和扭曲的權(quán)力觀。封妻蔭子、拔宅飛升的封建官僚思想在黨內(nèi)蔓延，部分黨內(nèi)同志關(guān)系異化為從屬關(guān)系，黨群關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞。如若任由這種帶有消極示范作用的思想存在而不及時(shí)加以清除，將會(huì)有更多的黨員干部出現(xiàn)問(wèn)題，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任程度也將驟減，長(zhǎng)此以往，政治生態(tài)受到的破壞難以估量。

資本主義腐朽文化的侵蝕。改革開(kāi)放以來(lái),隨著各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)和理論文化交流范圍的不斷擴(kuò)大，西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)生產(chǎn)方式被引入國(guó)內(nèi)，與此同時(shí)，資本主義腐敗文化及其生活方式也乘虛而入,逐步發(fā)展并形成了一種積極的與消極的交錯(cuò)并存且相互影響的復(fù)雜局面，這不可避免地就會(huì)影響各級(jí)黨員干部在思想上的認(rèn)識(shí)，甚至造成一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

二、行為主體角色沖突

作為獨(dú)立個(gè)體存在的黨員是一名普通的角色扮演者，對(duì)自身扮演的多重角色認(rèn)知有限，只有很少一部分黨員能夠準(zhǔn)確全面地認(rèn)識(shí)到自身需要正確處理好各種角色間的關(guān)系，隨時(shí)應(yīng)對(duì)因?yàn)榻巧缪菘赡軒?lái)的各類(lèi)沖突。大部分黨員由于知識(shí)閱歷有限、忙于應(yīng)付瑣碎的日常工作，在角色扮演過(guò)程中逐漸迷失了方向，角色認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。黨員作為雙重角色扮演者，當(dāng)其扮演黨員這一政治角色時(shí)，在政治生活領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的就是政治屬性，有著相應(yīng)的政治訴求。我黨要求作為一名基層黨員干部，必須要全心全意為人民服務(wù)，要從廣大人民的根本利益出發(fā)，扮演好作為一名黨員的政治角色。而在社會(huì)生活領(lǐng)域，黨員亦扮演普通公民角色時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的就是社會(huì)屬性，有著相應(yīng)的普通生活訴求。這就極其容易在角色扮演過(guò)程中偏向其中任一種角色，對(duì)另一角色的扮演不充分。一般情況下，黨員更加容易偏向“私人角色”，將“私人角色”看得過(guò)重，甚至利用“政治角色”行使便利，把原本屬于“政治角色”的利益向“私人角色”輸送，這主要是由于黨員在“大我”和“小我”中比較自然地選擇了“小我”，將自身私人利益放在首位，將國(guó)家、集體和他人的合法利益放在末位，因而在平日公務(wù)活動(dòng)中習(xí)慣性地迷失自我，變得恍恍惚惚、是非顛倒，做出有悖行政行為規(guī)范的失范行為，沒(méi)有將“政治角色”的自主性加以細(xì)化和明確。

三、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失范

首先是權(quán)力過(guò)于集中。權(quán)力的過(guò)度集中是國(guó)家政治體制的一大缺陷。雖然憲法和黨章都明確了民主集中制的原則，但缺乏細(xì)致具體的規(guī)則。宏觀上表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)于集中于黨委，具體而言就是權(quán)力向各單位“一把手”集中。近些年來(lái)，各級(jí)“一把手”腐敗的現(xiàn)象尤為突出，證明各地方、單位的權(quán)力運(yùn)行制約體制在遇到一些頭面人物時(shí)容易出現(xiàn)選擇性失效，這些單位或組織的主要負(fù)責(zé)人可以輕易繞過(guò)制約監(jiān)督機(jī)制，給黨和人民的事業(yè)造成巨大損失。而這背后的根源就是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度重迭，權(quán)力太過(guò)集中。一些地區(qū)或部門(mén)的“一把手”把人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)都緊緊掌控在自己手中，雖然實(shí)行了干部任免“票決制”,“一把手”的權(quán)力會(huì)受到些制約，但在實(shí)際操作作，“一把手”仍可以是由自上而下、上級(jí)任命、暗箱操作來(lái)運(yùn)作。在這種權(quán)力過(guò)于集中的體制下，濫用職權(quán)、索賄受賄、人身依附就有了可乘之機(jī)。

其次是權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。在中國(guó)，實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，沒(méi)有采用權(quán)力制衡形式，這種模式的目的在于通過(guò)一定形式的分權(quán)和監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，但在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督缺乏法律化和制度化的保障，力度還不夠大，實(shí)際效力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督體系中的比較薄弱的環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督是反腐倡廉的重要措施，但這些監(jiān)管機(jī)制實(shí)際成效卻差強(qiáng)人意。監(jiān)督不足也是制度運(yùn)行中形成腐敗的一個(gè)重要原因之一。

四、黨內(nèi)非正式利益團(tuán)體的阻力

自古以來(lái)，中國(guó)就講求人情世態(tài)，注重人情關(guān)系和熟人之間的感情，在這種中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的長(zhǎng)期積淀下，拉關(guān)系、組團(tuán)體、搞幫派等似乎成了人們長(zhǎng)期以來(lái)的慣性思維，這一思想的余毒依舊遺留至今。在這種思想潛移默化的影響下，純潔的黨內(nèi)外關(guān)系已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛靵y的幫派關(guān)系。處在不同的層次圈子常常以小團(tuán)體來(lái)區(qū)分?jǐn)秤?，一旦圈子間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)或者沖突，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)立現(xiàn)象，相互拆臺(tái)。這不僅會(huì)破壞黨員干部間的和諧關(guān)系，而且會(huì)危害正常的組織關(guān)系，還有可能影響組織內(nèi)成員的正常工作，偏離組織目標(biāo)，破壞組織工作氛圍，惡化組織的整體效能，影響黨內(nèi)組織的團(tuán)結(jié)，影響我們黨在人民群眾心目中的良好純潔形象，阻礙黨內(nèi)政治生態(tài)的健康發(fā)展。這種黨內(nèi)非正式利益團(tuán)體以上下級(jí)關(guān)系、親戚朋友關(guān)系、政商關(guān)系等為樞紐；以老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等為介質(zhì)；以相互間協(xié)調(diào)工作、處理困難等為主要的形式；以興趣愛(ài)好趨同為由，通過(guò)吃喝玩樂(lè)、利益互換，拉關(guān)系、站隊(duì)伍，投機(jī)鉆營(yíng)、攀高結(jié)貴，廣撒關(guān)系網(wǎng)，把小團(tuán)體的利益放置于黨和國(guó)家的利益之上。其后果是，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)良好的政治生活，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活變得庸俗、隨意和低級(jí)，造成了黨內(nèi)局部政治生態(tài)體系的功能錯(cuò)亂，進(jìn)而引致黨內(nèi)政治生態(tài)的一系列惡性連鎖反應(yīng)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)數(shù)百年的風(fēng)雨，是一個(gè)擁有著九千多萬(wàn)黨員的大黨，這和我黨自1921年建黨之初到如今始終堅(jiān)持良好的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)有著很大關(guān)系。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生態(tài)最需要解決的就是腐敗問(wèn)題。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是建設(shè)廉潔政治的必由之路，而廉潔政治則是黨內(nèi)政治生態(tài)凈化的目標(biāo)導(dǎo)向，黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化就在于建立一個(gè)廉潔的黨內(nèi)政治生態(tài)。以十八大為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨內(nèi)政治生態(tài)步入了新的篇章，逐步朝著健康的方向發(fā)展。但是，同時(shí)也可以看到要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)期的循環(huán)往復(fù)過(guò)程，不是一蹴而就的。我們?cè)谙胱岦h內(nèi)政治生態(tài)取得更大進(jìn)步的同時(shí)，更要重視現(xiàn)存的問(wèn)題，因此，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的全面凈化探究還是任重而道遠(yuǎn)的。

注釋

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017。

相關(guān)鏈接

政治生態(tài)這個(gè)概念，是習(xí)近平總書(shū)記2013年1月在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次提出來(lái)的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”；“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”；“健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志?！闭紊鷳B(tài)就是各類(lèi)政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。

營(yíng)造良好政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。