社會(huì)治理視野下的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙防治研究——以M市D區(qū)為個(gè)案

中共茂名市委黨校 宋秀波

俗話說(shuō)：“九層之臺(tái)，起于壘土”“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。如何才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安定和諧，從現(xiàn)時(shí)情況來(lái)看，仍是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾乃至全社會(huì)深層矛盾，就是“官權(quán)”與“民權(quán)”的沖突，“強(qiáng)權(quán)”與“弱勢(shì)”的對(duì)壘，傳統(tǒng)基層治理機(jī)制難以緩解這些矛盾的激化。

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪猖獗。經(jīng)濟(jì)繁榮刺激了人們的欲望，使人們誤認(rèn)為可以自行其是，從而引起失范的風(fēng)險(xiǎn)（科塞，1989）[1]。網(wǎng)絡(luò)電信詐騙就是一種典型的社會(huì)失范行為?！澳Ц咭怀?，道高一丈”在全國(guó)上下共同營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理新格局的大背景下，各地各級(jí)政府在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙上也下了大氣力，并取得了明顯成效。

一、既有研究的檢視

從概念上來(lái)看，“社會(huì)治理”是一個(gè)舶來(lái)品，于20世紀(jì)80年代引入我國(guó)，90年代提出“鄉(xiāng)村社會(huì)治理”。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。2012年黨中央提出：要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。緊接著，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。黨的十九大提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。”不僅要將“社會(huì)管理體制”修改為“社會(huì)治理體制”，而且要求完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。從“社會(huì)管理格局”到“社會(huì)管理體制”，再到“社會(huì)治理體制”，說(shuō)明我們?cè)诓粩嗟剡M(jìn)行探索創(chuàng)新，從“管”到“治”，不僅是主體在變化，“理”的目標(biāo)、導(dǎo)向、戰(zhàn)略、方法都產(chǎn)生了關(guān)鍵性的變化。

根據(jù)全球治理委員會(huì)1995年提出的定義，俞可平（2001）將“治理”界定為個(gè)人和各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。[2]本文研究的基層社會(huì)治理，主要是指在農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)，不同主體協(xié)同起來(lái)運(yùn)用不同機(jī)制共同解決村民的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問(wèn)題的過(guò)程。[3]關(guān)于基層治理的研究，徐勇（2000）認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理必然涉及公共權(quán)力的配置[4]；張潤(rùn)澤（2006）認(rèn)為治理的內(nèi)容主要是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等綜合元素。[5]那么誰(shuí)來(lái)治理呢？關(guān)于基層治理的主體，學(xué)界有單一主體說(shuō)，有雙主體說(shuō)，也有多元主體說(shuō)。李建興（2015）認(rèn)為鄉(xiāng)村治理應(yīng)至少包含三個(gè)主體：基層政府、村“兩委”以及廣大村民。[6]本文在其觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基層治理需要政府、社會(huì)組織、村民的共同參與，才能推動(dòng)基層社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防治的研究，多是政法系統(tǒng)集中于從法治層面開(kāi)展研究，主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為以后的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防治給予啟示。本文站在社會(huì)治理的框架中，從系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理的角度，對(duì)D區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防治進(jìn)行梳理，在理論上是一個(gè)突破。

二、“四個(gè)治理”維度下的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙防治

社會(huì)秩序構(gòu)建如何成為可能？帕森斯有著名的AGIL理論，認(rèn)為任何行動(dòng)系統(tǒng)都必須滿足適應(yīng)（Adaptation）、目標(biāo)達(dá)成（GoalAttainment）、整合（Integration）和模式維持（LatencyPatterMaintenance）四個(gè)功能要求。[7]這意味著，即便專(zhuān)門(mén)化治理機(jī)構(gòu)能夠很好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能，但要解決社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，必須由不同子系統(tǒng)之間復(fù)合發(fā)力，尤其是要進(jìn)行社會(huì)整合，即合作治理。合作治理有三種常見(jiàn)模式：政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助；政府主導(dǎo)、社會(huì)自主；社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助。[8]在網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的治理過(guò)程中，國(guó)家與社會(huì)形成了一種立體的治理體系。

D區(qū)之所以曾經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的“重災(zāi)區(qū)”，有外界原因，更多的是由自身地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、文化背景造成的，在操作上既有類(lèi)似于其他地區(qū)的特點(diǎn)，又有本地的獨(dú)特性，僅憑國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)去干預(yù)，無(wú)法將更全面的觸角伸及至基層。同樣，僅憑基層公安系統(tǒng)的打擊，也無(wú)法達(dá)到有效治理的目的。

綜觀國(guó)內(nèi)外，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪有共性原因、表現(xiàn)、治理策略，D區(qū)的此類(lèi)違法犯罪又有當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)特征。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和摸索，D區(qū)逐漸探索出了一套適合當(dāng)?shù)孛袂樯缜槎肿坑谐尚У纳鐣?huì)治理經(jīng)驗(yàn)，形成了以“省市聯(lián)合”為基礎(chǔ)、“共同經(jīng)營(yíng)”為保證、“異地偵控”為手段、“辦別團(tuán)伙”為關(guān)鍵、“各個(gè)擊破”為目標(biāo)的治理體系，“四個(gè)治理”在網(wǎng)絡(luò)電信詐騙防治中進(jìn)行了有效實(shí)踐。

（一）系統(tǒng)治理維度

從系統(tǒng)觀念出發(fā)去謀劃與解決社會(huì)問(wèn)題，是“全周期管理”意識(shí)在社會(huì)治理方面的體現(xiàn)?！叭芷诠芾怼?，既要求把社會(huì)事務(wù)的前因后果看成一個(gè)有機(jī)整體，也要求時(shí)刻堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化防范意識(shí)，整合社會(huì)資源，形成多元主體、協(xié)同治理的新型格局。

（1）三級(jí)公安機(jī)關(guān)自上而下聯(lián)合偵控。“聯(lián)合動(dòng)態(tài)”是系統(tǒng)治理的基本特征[9]，聯(lián)合開(kāi)展異地偵控是一項(xiàng)頗具廣東特色的全鏈條偵查打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的工作機(jī)制。具體是指在開(kāi)展異地偵控過(guò)程中，往往是由省公安廳統(tǒng)一部署，在廣東全省范圍內(nèi)開(kāi)展行動(dòng)監(jiān)控、證據(jù)調(diào)取和統(tǒng)一抓捕。當(dāng)需要赴外省取證或抓捕時(shí)，同樣由省公安廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)、溝通、部署。之所以這樣處理，原因在于網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪團(tuán)伙往往會(huì)流竄在多地實(shí)施犯罪活動(dòng)，受害人也遍及全國(guó)各地，僅依賴(lài)犯罪嫌疑人輸出地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查，往往無(wú)從下手或有心無(wú)力。

（2）與外地公安機(jī)關(guān)合作，全鏈條防治。網(wǎng)絡(luò)電信詐騙屬于非接觸性犯罪，具有較強(qiáng)的跨區(qū)犯罪特征。而且，由于M市D區(qū)本地的打擊力度大、防范措施有效，犯罪分子不敢在本地打電話，在本地也打不出詐騙電話，所以絕大多數(shù)都流竄到外地作案。作為該區(qū)域的公安機(jī)關(guān)應(yīng)具有大局意識(shí)和整體思維，審視網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪活動(dòng)，積極做好協(xié)外任務(wù)，給予人財(cái)物方面的支持，最大限度地系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪行為。D區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與全國(guó)其他電信詐騙犯罪突出省市的溝通協(xié)作，并簽訂一批警務(wù)合作協(xié)議，讓全國(guó)幫M市一起防、一起打，走全省、全國(guó)打防一盤(pán)棋的路子。為此，D區(qū)所在市的公安局于2017年初，通過(guò)整合區(qū)兩級(jí)公安刑偵力量，在D區(qū)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪腹地樹(shù)仔鎮(zhèn)設(shè)立公安局直屬偵查一大隊(duì)及專(zhuān)門(mén)協(xié)外中隊(duì)，借全國(guó)公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)力共同打擊D區(qū)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪。如開(kāi)辟打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙交流驛站、播放反映D區(qū)創(chuàng)新偵查方式及綜合治理影像資料等，供協(xié)外單位同行們參閱，使其直觀感受D區(qū)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙重點(diǎn)整治工作成效；外地公安機(jī)關(guān)到D區(qū)偵查辦案實(shí)行一次性登記備案，避免“多龍治水”，最大程度簡(jiǎn)化各類(lèi)銜接手續(xù)。

（二）依法治理維度

依法治理貫穿于D區(qū)電信詐騙防治的整個(gè)過(guò)程中。諸多公共政策未能發(fā)揮應(yīng)有的功效，可能產(chǎn)生了公共政策過(guò)程中的“立交橋”[10]，依法治理是解決這一難題的關(guān)鍵保障。自2013年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》（2013年9月1日起施行）、《電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（2015年1月1日起施行）、《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2016年11月起施行）等。D區(qū)還組織專(zhuān)業(yè)人員編撰《辦理D區(qū)冒充熟人網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件工作指引》。同時(shí)在反詐隊(duì)伍建設(shè)方面，D區(qū)將整治指揮部下移到電詐犯罪重點(diǎn)鎮(zhèn)的麻崗鎮(zhèn)那笈村，成立了粵西地區(qū)第一支反電信詐騙犯罪大隊(duì)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《D區(qū)公安派出所績(jī)效考核方案》，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)打擊力量。并且嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，D區(qū)區(qū)委成立兩個(gè)督導(dǎo)組，定期通報(bào)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙防治工作情況。

（三）綜合治理維度

（1）發(fā)揮社會(huì)組織的樞紐作用?！胺丛p同盟會(huì)”是由當(dāng)?shù)卮甯刹?、黨員和鄉(xiāng)賢自發(fā)組成的反詐騙社會(huì)組織。如今，D區(qū)麻崗鎮(zhèn)已先后成立了21個(gè)“反詐同盟會(huì)”。除了管控，反詐騙聯(lián)盟還積極主動(dòng)幫扶曾因網(wǎng)絡(luò)電信而迷途的人員，使他們知返并步入正軌，也為改過(guò)自新的電詐人員提供就業(yè)幫扶。

個(gè)案1：麻崗鎮(zhèn)M村委會(huì)邵某2006年因詐騙被上海警方逮捕。在結(jié)束了8年的牢獄生涯后，邵某回到了家鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)村“反詐同盟會(huì)”提供的10萬(wàn)元免息貸款的支持下，開(kāi)了一家玻璃店鋪，“雇了2個(gè)工人，每個(gè)工人的月薪為3500元，玻璃店每月可賺8000元左右。”邵某說(shuō)，當(dāng)初自己因?yàn)樨潏D“快錢(qián)”而付出了沉重的代價(jià)，現(xiàn)在開(kāi)玻璃店雖然沒(méi)有賺大錢(qián)，但覺(jué)得挺安心踏實(shí)，很有幸福感。他也申請(qǐng)加入了“反詐騙同盟會(huì)”，盡自己的力量去幫助失足人員迷途知返。

（2）全面摸排登記。區(qū)直機(jī)關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工作隊(duì)與村（居）委會(huì)掛靠幫扶，自2014年5月起就對(duì)轄區(qū)進(jìn)行地毯式的排查摸底工作，把16至50歲的村民全部登記在冊(cè)，并逐一弄清其從事的職業(yè)，居住的場(chǎng)所，排查出重點(diǎn)線索和重點(diǎn)嫌疑對(duì)象，對(duì)涉嫌重點(diǎn)人員進(jìn)行全面細(xì)致的梳理，確定嫌疑對(duì)象，逐一造冊(cè)登記，將嫌疑對(duì)象納入數(shù)據(jù)庫(kù)，積極動(dòng)員逃犯自首。鎮(zhèn)、村干部一一走訪網(wǎng)逃人員對(duì)象戶，多次召開(kāi)在逃人員家屬座談會(huì)，通過(guò)做其家屬的思想工作，間接勸導(dǎo)在逃人員早日投案自首，爭(zhēng)取從寬處理。目前，經(jīng)麻崗鎮(zhèn)政府人員、村干部做出大量思想動(dòng)員工作后，已有多名在逃人員投案自首。

個(gè)案2：D區(qū)村民蔡某，33歲，已婚，育有兩子一女，2014年因在河南省新野縣伙同他人詐騙4萬(wàn)元被列為“撲克牌通緝犯方塊Q”。后在村干部的勸說(shuō)下投案自首，因其犯罪情節(jié)較輕，并主動(dòng)賠償被詐騙對(duì)象的所有經(jīng)濟(jì)損失，獲得了被詐騙對(duì)象的諒解，通過(guò)一系列的司法程序后，蔡某被釋放回村。村干部立即通過(guò)多方了解其家庭的實(shí)際困難，為防止其在家無(wú)所事事重蹈覆轍，便主動(dòng)推薦他到某飼料廠工作。目前蔡某在廠中主要負(fù)責(zé)過(guò)地磅事務(wù)，月收入3000元左右，工作比較穩(wěn)定，家庭和諧。

在后來(lái)的回訪工作中，蔡某主動(dòng)說(shuō)出心聲：“電信詐騙害人害己，終歸沒(méi)有好下場(chǎng)。當(dāng)初不懂事，以為來(lái)錢(qián)快，便跟著其他人一起做詐騙，現(xiàn)在回想起來(lái)后悔莫及?，F(xiàn)在在鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)尤其是村干部的幫扶下，我重新獲得了工作的機(jī)會(huì)，非常感激在這件事中幫過(guò)我的所有人。今后我一定洗心革面，重新做人，努力工作，養(yǎng)家糊口，絕不再?gòu)氖码娦旁p騙?！?/p>

（3）激發(fā)公眾參與?？扇牲c(diǎn)的是認(rèn)真開(kāi)展“無(wú)詐戶”“無(wú)詐村”評(píng)定活動(dòng)，實(shí)行黑名單制度。在認(rèn)真全面排查的基礎(chǔ)上，每家每戶都簽訂了遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的承諾書(shū)，還以戶或村為單位開(kāi)展“無(wú)詐戶”“無(wú)詐村”評(píng)定，并設(shè)有專(zhuān)用宣傳欄公示出來(lái)，使涉詐人員眾叛親離，無(wú)地自容。同時(shí)，實(shí)行黑名單制度，對(duì)于涉嫌網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的人員，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)其實(shí)行公共事務(wù)和出行否決辦理制度，以此壓縮黑名單人員活動(dòng)空間，進(jìn)行多方懲罰；實(shí)施后臺(tái)“黑名單”制度，對(duì)全區(qū)涉嫌電信詐騙犯罪人員錄入后臺(tái)“黑名單”，在辦理證照、參選村干部、評(píng)定低保、辦理信用卡及手機(jī)卡等業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格審核把關(guān)。

（四）源頭治理維度

（1）發(fā)揮基層黨組織的管控作用。軟弱渙散的基層黨組織是無(wú)法維持當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定與發(fā)展的，甚至可能造成一些突出的治安問(wèn)題。堅(jiān)強(qiáng)有力基層黨組織，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧方面能夠起到引領(lǐng)作用。D區(qū)通過(guò)建立黨員分片聯(lián)系戶來(lái)實(shí)現(xiàn)村“兩委”干部聯(lián)系、幫扶重點(diǎn)戶，以此實(shí)現(xiàn)聯(lián)系重點(diǎn)戶工作，并完善了“每周一見(jiàn)面”規(guī)范化工作制度，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系。除此之外，還實(shí)行黨員分片聯(lián)系無(wú)詐戶，防止新的人員加入電詐行列。

個(gè)案3：K村支部書(shū)記、村委會(huì)主任蔡某敢于擔(dān)當(dāng)，不懼報(bào)復(fù)，積極開(kāi)展涉電信詐騙宣傳教育、排查摸底、勸投、捉拿等工作。2015年農(nóng)歷正月初三，蔡某接到群眾舉報(bào)稱(chēng)K村涉電信詐騙在逃人員黃某某已潛回家中過(guò)春節(jié)，他第一時(shí)間致電所在鎮(zhèn)派出所并及時(shí)組織村干部和派出所干警一起趕到黃某某家中將其圍困，并最終將其捉拿。在防治電信詐騙工作中，蔡某這類(lèi)堅(jiān)決同犯罪分子做斗爭(zhēng)的黨員干部越來(lái)越多，在“治詐”過(guò)程中充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

除此之外，當(dāng)?shù)剡€建立了常規(guī)的黨組織微信工作群及“微信黨支部”，黨員干部以多種形式向村民宣講黨和國(guó)家的政策和防詐防騙的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，讓人民群眾有基本的辨別能力，營(yíng)造群眾不信詐且能防詐的基層治理良好氛圍。

（2）擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)依法致富。鏟除滋生土壤、消除犯罪根源才是最根本的，從源頭上減少電信詐騙犯罪代際相傳尤為重要。D區(qū)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)作為源頭上治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，在加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面下了大功夫，建立村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展“送技下鄉(xiāng)、便民培訓(xùn)”活動(dòng)，培訓(xùn)青年勞動(dòng)力，定期在電白區(qū)各鎮(zhèn)舉辦招聘會(huì)，提高就業(yè)率。加強(qiáng)社區(qū)矯正服務(wù)也是重要措施，尤其是對(duì)有犯罪前科的人員進(jìn)行幫扶，開(kāi)展就業(yè)援助，防止他們重操舊業(yè)，再入歧途。利用本地資源大力發(fā)展特色種養(yǎng)基地和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，讓當(dāng)?shù)厝四芤婪ㄖ赂弧?/p>

（3）通過(guò)教育宣傳阻斷電信詐騙的橫向傳播和代際傳遞。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及學(xué)校防控責(zé)任，并選派工作組進(jìn)駐麻崗、樹(shù)仔鎮(zhèn)，選出全區(qū)最好的學(xué)校和重點(diǎn)鎮(zhèn)的學(xué)?！耙粚?duì)一”掛鉤幫扶。同時(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，安排優(yōu)質(zhì)的學(xué)校對(duì)重點(diǎn)整治地區(qū)的中小學(xué)校進(jìn)行幫扶。在各中小學(xué)校開(kāi)展反詐宣傳大游行活動(dòng)，宣傳車(chē)每月巡回宣傳，在村級(jí)播放反詐專(zhuān)題電影，開(kāi)展法制教育公開(kāi)課，舉辦反詐書(shū)法、征文、演講比賽等，從文化上阻斷電信詐騙的傳遞。

三、結(jié)語(yǔ)：將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

基層社會(huì)治理目前存在很多執(zhí)行難的問(wèn)題，如何把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能？什么樣的社會(huì)治理才是有效的？至少要理清“治理的主體是誰(shuí)”“治理的機(jī)制是什么”“要實(shí)現(xiàn)的治理目標(biāo)是什么”三個(gè)問(wèn)題。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理就是最好的答案，這“四個(gè)治理”就是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的金鑰匙，同時(shí)也充分體現(xiàn)了其在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的應(yīng)然性與實(shí)然性的互動(dòng)與統(tǒng)一，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則和方法。

D區(qū)成為網(wǎng)絡(luò)電信詐騙重災(zāi)區(qū)的原因相當(dāng)復(fù)雜，要治理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙并非易事。當(dāng)前我國(guó)電信詐騙的總體態(tài)勢(shì)是更加具有隱蔽性、復(fù)雜性及智能性，給社會(huì)治理帶來(lái)了難度很大的挑戰(zhàn)。比較凸顯的問(wèn)題主要有立法體系不夠完善、政府機(jī)關(guān)監(jiān)管缺位、偵查技術(shù)相對(duì)落后、多主體協(xié)同機(jī)制效應(yīng)不明顯幾個(gè)方面。D區(qū)在電信詐騙防治過(guò)程中，基層政府在社會(huì)治理中所扮演的角色，不僅是中央政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還要根據(jù)本地的實(shí)際自主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，就必須善于利用各種社會(huì)資源和力量，促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育與完善，形成合力而達(dá)到共治的目的，也就是通過(guò)社會(huì)治理共同體的建設(shè)來(lái)推動(dòng)基層治理。這充分體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力等顯著的制度優(yōu)勢(shì)?；鶎由鐣?huì)各有特色，因時(shí)而異、因地制宜地形成獨(dú)特的治理思路，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，D區(qū)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的防治就是一個(gè)很好的基層治理樣本。