當(dāng)前農(nóng)村鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的困境與對(duì)策研究

中共蘭州市委黨校（市行政學(xué)院）辦公室 李梅蘭

自從實(shí)行精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的扶貧工作已取得了巨大成績(jī)，按期實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，到2020年底，全國(guó)農(nóng)村的所有貧困村已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，所有的貧困戶也已經(jīng)全部摘帽。但是，目前脫貧后的農(nóng)村如何達(dá)到自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展，有效地鞏固現(xiàn)有脫貧成果，順利過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在不少問(wèn)題。

一、目前鄉(xiāng)村振興中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)戶主動(dòng)發(fā)展的積極性不高

自從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，與以往的扶貧工作相比較，我們已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。但是，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)際開展過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)?，F(xiàn)在農(nóng)村中有些貧困戶之所以扶不起，甚至出現(xiàn)越幫越窮、越扶越弱的現(xiàn)象，就是因?yàn)槠淙狈γ撠氈赂坏挠職夂椭鲃?dòng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，在我們多年的扶貧中，由于政府主導(dǎo)的主動(dòng)的幫扶與管理限制，使得貧困鄉(xiāng)村的村民大都存在“先看看再說(shuō)”的思想，一些村民的“等、靠、要”思想仍然非常嚴(yán)重。在農(nóng)村貧困戶中，有一部分人整天無(wú)所事事、游手好閑、不思進(jìn)取，而讓其學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖技術(shù)就頭痛；另有一部分農(nóng)民有致富的愿望和迫切的要求，但是缺乏發(fā)展的主動(dòng)性和積極性；還有一部分人空有技術(shù)或知識(shí)，缺乏投資的勇氣和資金，他們或許已經(jīng)掌握了獨(dú)到的種植養(yǎng)殖技術(shù)，或許外出打工學(xué)到不少投資辦廠方式方法，或已經(jīng)摸索出不少經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)，但是由于沒(méi)有得到指教或引導(dǎo)，仍然缺少打破現(xiàn)狀、靠聰明的頭腦和勤勞的雙手致富的勇氣。

（二）扶貧中有個(gè)別貧困戶沒(méi)有得到精準(zhǔn)識(shí)別

由于農(nóng)村現(xiàn)在的情況非常復(fù)雜，在精準(zhǔn)扶貧的開始階段，各級(jí)政府的幫扶干部都是隨鄉(xiāng)入村入隊(duì)逐戶排查，并多次復(fù)核錄入系統(tǒng)才建檔立卡的，但盡管這樣細(xì)致地工作，還是有一定出入。原因是有些農(nóng)戶不愿意了解扶貧政策，或?qū)Ψ鲐毘謶岩蓱B(tài)度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧調(diào)查的積極性不高，認(rèn)為該工作是走形式不愿填寫調(diào)查表，有些農(nóng)戶也比較貧困但是愛面子不愿意填寫自己家庭的真實(shí)情況，還有部分農(nóng)戶由于外出打工或其他原因未能如實(shí)填寫調(diào)查表等等，這樣就使得各級(jí)政府所作的建檔立卡檔案有出入，有些本該建檔立卡的貧困戶未能立卡，而有些家庭條件相對(duì)較好農(nóng)戶的也有建檔立卡的，存在扶貧資源有投偏的問(wèn)題。

（三）幫扶中的精準(zhǔn)施策不精準(zhǔn)

在具體的幫扶過(guò)程中，我們的扶貧工作大有劍走偏鋒的現(xiàn)象，幾乎各個(gè)鄉(xiāng)村都存在扶貧措施不精準(zhǔn)的問(wèn)題。一是大多數(shù)扶貧措施就是直接給錢，但是貧困村的農(nóng)民由于長(zhǎng)期的貧困，他們并不會(huì)立即把得到的資金用在改善自己和家人的生活狀況上，而是繼續(xù)存錢準(zhǔn)備給兒女成家用、將來(lái)生病用、孫子上學(xué)用等等，所以幾年的扶貧下來(lái)，有些貧困戶仍是一貧如洗。二是扶貧沒(méi)有因人施策、因戶施策。我們知道甘肅農(nóng)村的貧困致貧原因千差萬(wàn)別，有的是因?yàn)楦N收入低致貧的，有的因無(wú)勞動(dòng)力致貧的，有因生病致貧的，有因?qū)W致貧的，有因兒女成家致貧的等等，有些農(nóng)民也有一技之長(zhǎng)，但是苦于找不到適合發(fā)揮的地方，也只能是坐吃山空，像這樣的貧困戶我們并沒(méi)有切實(shí)制定有針對(duì)性的扶貧措施，也沒(méi)有重點(diǎn)施策，致使扶貧中的撒胡椒面現(xiàn)象仍然存在。

（四）村級(jí)黨組織帶頭致富的作用不明顯

俗話說(shuō)，火車跑得快，全靠車頭帶。但是，許多貧困村的基層黨組織都存在作用發(fā)揮不明顯或起不到帶頭作用的問(wèn)題。一是基層黨支部凝聚力不強(qiáng)，如有些黨支部一年才開一次會(huì)，有的通知開會(huì)時(shí)來(lái)不了幾個(gè)人，大多數(shù)黨員都忙于農(nóng)活或打工賺錢，對(duì)于組織生活大都不積極，政治學(xué)習(xí)和素質(zhì)提高更是落實(shí)不到位；二是青年農(nóng)民入黨積極性不高，支部活力不足。在貧困鄉(xiāng)村中，普遍存在隊(duì)伍老化的問(wèn)題，大多數(shù)村委會(huì)50歲以上的老黨員占很大比例，有后繼無(wú)人的現(xiàn)象，這些老黨員由于年歲較大、行動(dòng)不便，有時(shí)村里干活使不上勁，有時(shí)黨組織有活動(dòng)時(shí)存在腰來(lái)腿不來(lái)的現(xiàn)象。

二、鞏固脫貧成果與強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的措施與辦法

（一）健全基層黨組織，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用

村級(jí)黨組織在農(nóng)村扶貧中要起到關(guān)鍵作用，這就要求我們必須努力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨的建設(shè)，建立健全農(nóng)村黨支部，選配好能力強(qiáng)能擔(dān)當(dāng)?shù)拇寮?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在鞏固脫貧中的模范帶頭作用。一是要堅(jiān)決治理整頓軟弱渙散的村級(jí)黨支部，對(duì)于那些模范帶頭不明顯、軟弱渙散、不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨支部，要堅(jiān)決治理整頓，該撤換的撤換，該調(diào)整的調(diào)整。要注意培養(yǎng)年輕干部，將政治思想優(yōu)良、作風(fēng)嚴(yán)明，且經(jīng)過(guò)基層工作磨煉并有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部及時(shí)充實(shí)到村委會(huì)。二是選好支部書記。一個(gè)村黨支部的作用是否能夠發(fā)揮，根本在于支部書記的領(lǐng)導(dǎo)是否起到了帶頭作用，同時(shí)也在于支委會(huì)的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，所以我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，特別是要選好用好熟悉“三農(nóng)”工作的第一書記，既要注意選派政治思想良好、工作能力強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高的干部擔(dān)任支部書記，又要經(jīng)常注重對(duì)支部書記的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。三是要健全激勵(lì)機(jī)制。真正發(fā)揮黨支部和共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾團(tuán)體的作用，讓他們首先帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，從而為鞏固脫貧成果，振興鄉(xiāng)村匯集青春活力。即可以通過(guò)規(guī)范的、有意義的黨組織生活，使黨員之間和黨員與群眾之間能夠經(jīng)常交心、交流；通過(guò)有吸引力的文體活動(dòng)，把農(nóng)村新一代農(nóng)民組織起來(lái)，把他們的思想統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)；要激活基層群團(tuán)組織，努力激發(fā)農(nóng)村的新一代農(nóng)民扎根家鄉(xiāng)、改造家鄉(xiāng)、振興家鄉(xiāng)的信心，讓他們?cè)诖妩h支部的帶領(lǐng)引導(dǎo)下凝聚起強(qiáng)大的群體精神力量。

（二）扶貧重扶志，增強(qiáng)脫貧的信心

不論在任何地方，不論做任何事情，一個(gè)缺乏勇氣的人和缺少志氣的人，都會(huì)一事無(wú)成。因此，我們要鞏固脫貧成果，要讓貧困鄉(xiāng)村徹底改變面貌，要讓建檔立卡戶徹底擺脫貧困的困擾，就必須增強(qiáng)村民的脫貧信心。首先，要先扶其志。要讓他們堅(jiān)決拋棄“等、靠、要”的陳舊觀念和好吃懶做、不思進(jìn)取的思想，激發(fā)其自己動(dòng)腦筋、自己想辦法、自己動(dòng)手的信心，把以前給錢的扶貧變成給項(xiàng)目、給技術(shù)、給引導(dǎo)、給方法，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其脫貧的信心。其次，要采取必要的措施與辦法，重視宣傳媒介的作用，利用現(xiàn)代新媒體、融媒體，加強(qiáng)對(duì)新一代農(nóng)民的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，激發(fā)他們形成積極向上的意愿，樹立正確的致富理念，增強(qiáng)脫貧的主動(dòng)性，從而幫助他們樹立脫貧致富的信心。再次，必須改變現(xiàn)行的“輸血”式扶貧方式，要讓農(nóng)民自己知道人窮志不短，只有依靠自己的努力，勤奮實(shí)干自己“造血”，才能活得更好，活得更旺盛，這樣才能徹底脫貧，鞏固扶貧效果，也才能阻絕重新返貧。

（三）找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)下藥

從2020年開始，我們的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入鞏固脫貧成果階段，對(duì)于西北落后的甘肅省來(lái)說(shuō)，按期實(shí)現(xiàn)貧困村的全部脫貧已是非常不易，但是接下來(lái)的鞏固脫貧成果階段也是充滿艱辛和艱巨的挑戰(zhàn)。因此，我們必須未雨綢繆、找準(zhǔn)靶心、對(duì)癥下藥。一是要抓住重點(diǎn)。對(duì)于不同致貧原因的貧困戶的幫扶方式也不能千篇一律，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)找準(zhǔn)貧困家庭致貧的原因，實(shí)時(shí)開展幫扶，對(duì)于掌握一定技術(shù)的貧困戶要找到一些適合的行業(yè)，幫助其及時(shí)就業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)特長(zhǎng)并獲得較為穩(wěn)定的收入。二是切中要害。要根據(jù)每個(gè)貧困戶的致貧特點(diǎn)，制定針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)于身體健康的貧困戶和對(duì)那些殘疾的貧困戶的救助方式也不能如出一轍。對(duì)于體殘多病喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，要重點(diǎn)關(guān)照，建立健全各種保障制度，如大病救助、低保、危房改造、助學(xué)貸款等，努力排解其生活問(wèn)題，達(dá)到村民最低保障的要求。三是攻克頑疾。對(duì)于缺乏信心、不思進(jìn)取的貧困人群，必須懲教結(jié)合，找出其思想深處的癥結(jié)，耐心細(xì)致地做好思想工作，使其思想脫貧，盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的生活意識(shí)，培育其動(dòng)腦動(dòng)手的信心，使其掌握必要的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，讓他們學(xué)一技之長(zhǎng)、練一技之能，從而通過(guò)就業(yè)主動(dòng)脫貧致富。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅是實(shí)現(xiàn)脫貧的必備條件，而且也是對(duì)接鄉(xiāng)村振興的重要手段之一。要想進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶的長(zhǎng)期脫貧，就必須做好先規(guī)劃、深扎根、打基礎(chǔ)的工作。首先，必須對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，預(yù)先做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)于現(xiàn)有行政村的村委會(huì)設(shè)置、科教文衛(wèi)布局、道路、水利、環(huán)境保護(hù)、綠化、民居、水資源等公共設(shè)施都要作出明確的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而且要以區(qū)域法規(guī)的形式固定下來(lái)。二是繼續(xù)加大資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)的命脈性質(zhì)，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民致富具有舉足輕重的作用，從某種意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展方向，它可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)出，保障村民的基本生活。因此，農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一直倍受重視，在目前實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們也必須利用好現(xiàn)有的各種扶貧資金與資源，加大對(duì)村屬道路的整修，對(duì)村民的村舍、民居要按照安全核查的要求進(jìn)行加固維修；對(duì)于毀壞的道路、河堤要加倍修繕，保證鄉(xiāng)村物資的運(yùn)輸暢通；對(duì)于已經(jīng)破壞的自然環(huán)境，要根據(jù)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的要求做好恢復(fù)、保護(hù)、治理，使實(shí)現(xiàn)脫貧后的鄉(xiāng)村成為宜耕、宜居、宜游的山水樂(lè)園，成為山清水秀、人民安居樂(lè)業(yè)的福地。