鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究

南京農(nóng)業(yè)大學 吳雅雯

一、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村公共文化服務(wù)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”最早出現(xiàn)于黨的相關(guān)會議中，報告指出“必須把‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，重點關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，這是我國國家發(fā)展的一大重要戰(zhàn)略，是依據(jù)我國當今經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的情況和趨勢而提出的。秉持著優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕、鄉(xiāng)風文明為總要求的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會，讓農(nóng)民過上美好幸福生活的一個重要舉措。

我國在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，要從“健全公共文化服務(wù)體系”“增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”“廣泛開展群眾文化活動”三方面來提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量問題。公共文化服務(wù)是指“由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源，為了滿足社會的公共文化需求，而向公民提供公共文化產(chǎn)品的服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總體。”因此，“農(nóng)村公共文化服務(wù)”其實就是在農(nóng)村這一特定的背景下，以農(nóng)村農(nóng)民為目標對象，為農(nóng)民們提供符合他們興趣、與他們的生活狀況息息相關(guān)的、能夠滿足他們精神文化需求的公共文化服務(wù)。

針對“農(nóng)村公共文化服務(wù)”的政策在具體的實踐過程中必然會出現(xiàn)林林總總的問題，不少學者基于農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給端進行了問題梳理，并思考針對完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機制的方案。作為農(nóng)村公共文化服務(wù)優(yōu)化路徑的一個部分，并未做出詳細的闡述。本文將從農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給一側(cè)和需求一側(cè)出發(fā)，兩側(cè)并行，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問題，對癥下藥，提出優(yōu)化路徑，致力于幫助解決農(nóng)村公共文化服務(wù)的問題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題

（一）政府供給不足，農(nóng)民需求未滿足

公共物品和服務(wù)不排斥由市場供給和由第三方力量來供給，但是這兩種方式的供給存在一定程度上的局限性，由政府供給一方面是政府履行公共管理職能的需要，另一方面政府有豐富的資源和強制性的權(quán)力來進行公共物品和服務(wù)的供給。公共文化服務(wù)的供給主體已從計劃經(jīng)濟時期發(fā)展至市場經(jīng)濟時期，不變的依然是以國家政府作為服務(wù)供給的主體。政府作為公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)方，是推進農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的核心力量，身負重大的使命和責任，但是現(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給卻面臨著諸多問題，包括農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需矛盾問題、供給過量問題、供給效率低下、資源配置浪費、財政資金投入不足、農(nóng)村居民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益者其參與度不足等。我們無法否認政府在為農(nóng)村農(nóng)民提供公共文化服務(wù)時的貢獻和作為，但是供給服務(wù)仍然出現(xiàn)了重大地問題，使農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)更多拘泥于形式層面，而沒有真正具體落實下去，沒有做到切實地全心全意為人民服務(wù)，做真做實，導(dǎo)致許多農(nóng)村在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上存在著不足或落后的現(xiàn)象。

農(nóng)村公共文化服務(wù)受到供給方式上遵循的一種“自上而下”的供給視角和供給邏輯的影響，這種根據(jù)政府制定的政策從上到下輸送公共文化服務(wù)，由上級層面決定著下層人民的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和形式，只考慮了政策出臺制定者以及執(zhí)行者的利益，而沒有設(shè)身處地站在公共文化服務(wù)受益方的立場來考慮其想要什么，受益方能夠從供給方一側(cè)能夠獲得什么滿足。從目前來看，在實際的公共文化服務(wù)建設(shè)中，作為受益主體的農(nóng)村農(nóng)民缺少權(quán)利親身參與到公共文化服務(wù)的提供當中，他們僅僅是作為服務(wù)的接收方，然而無法靈活地切換角色參與到供給中，農(nóng)民真正的需求無法在政府提供的公共服務(wù)中得以體現(xiàn)，他們的精神文化訴求無法得到很好的滿足。作為供給農(nóng)村公共文化服務(wù)一端的核心主體——政府，首先要考慮的是農(nóng)民的文化需求，通過各種科學合理的方式獲取農(nóng)民對于文化需求的相關(guān)資料，并基于這些資料設(shè)計提供符合農(nóng)民胃口的公共文化服務(wù)，使農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給既有效率又有效果地滿足農(nóng)民的精神文化需求。

（二）服務(wù)隊伍不健全，服務(wù)價值存缺陷

農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給需要應(yīng)基于健全的公共文化服務(wù)人才隊伍，但是當前情況下，農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才隊伍依然存在不健全的情況。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，農(nóng)村工作所提供的工資待遇較差、農(nóng)村工作機遇不足、工作環(huán)境較差、晉升空間較小等原因，而受到城市在工作機會、發(fā)展機遇、工資上調(diào)、晉升機會等諸多方面的吸引作用，大量農(nóng)村勞動力及農(nóng)村有較高知識水平的人才源源不斷地向城市流動，到城市里謀生，試圖實現(xiàn)“脫農(nóng)”理想，從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象，留在農(nóng)村的大多數(shù)是失去勞動能力的年邁老人、懵懂孩童、中年婦女，這些留在農(nóng)村的少數(shù)人口缺少足夠的知識水平和創(chuàng)新能力來提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，而有些提供公共文化服務(wù)的工作人員又不具備穩(wěn)定性和專業(yè)性，不健全的農(nóng)村公共文化服務(wù)工作隊伍使得公共文化服務(wù)無法保質(zhì)保量，無法推出農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化。

除此之外，農(nóng)村整體人文氣息較為薄弱，農(nóng)民在思想文化水平和科學知識水平上基礎(chǔ)薄弱、文化水平較低，即使有的農(nóng)村建設(shè)了以基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化廣場、文化活動室為載體的農(nóng)村公共生活文化活動平臺，也有相應(yīng)的農(nóng)村圖書報紙、各類數(shù)字化文化產(chǎn)品等，但是仍然存在農(nóng)民無法識別并接受這些對他們精神文化塑造有用的公共文化服務(wù)，取而代之的更多是那些沒營養(yǎng)的娛樂消遣型活動，比如打牌、搓麻將、買彩票等，從而導(dǎo)致具有較高藝術(shù)品位價值、科學文化價值的公共文化服務(wù)無人問津，大費苦心提供的產(chǎn)品服務(wù)無法得到有效且充分的利用。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)優(yōu)化路徑

（一）改變政府供給方式內(nèi)容，滿足農(nóng)民文化服務(wù)需求

對于農(nóng)村公共文化服務(wù)在政府供給層面存在的問題，我們?nèi)砸獔猿终闹鲗?dǎo)作用，以一個核心、多元化主體共同參與的結(jié)構(gòu)來供給農(nóng)村公共文化服務(wù)，同時要抓住農(nóng)村公共文化服務(wù)對象一方——農(nóng)民。我們需要為農(nóng)民提供角色轉(zhuǎn)變的機會，改變以前農(nóng)民作為使用公共文化服務(wù)對象的被動角色，轉(zhuǎn)變成主動參與公共文化服務(wù)建設(shè)的主要角色，讓農(nóng)民們能夠主動進行公共文化服務(wù)的建設(shè)和創(chuàng)造，滿足自身的精神文化需求。

與此同時，政府應(yīng)該主動和農(nóng)村農(nóng)民建立良好的溝通關(guān)系，改變原來自上而下的姿態(tài)，轉(zhuǎn)換成政府農(nóng)民雙向平等的位置，利用當今互聯(lián)網(wǎng)、微信、抖音等火熱的新媒體平臺，支持鼓勵作為農(nóng)村主體的農(nóng)民能夠主動運用新媒體手段敢于發(fā)聲，主動說出自己在精神文化層面的相關(guān)訴求，積極表達出與自身關(guān)系重大的公共文化服務(wù)的需求，提升自我的文化需求意識，發(fā)揮出自己的自主性并敢于追求發(fā)聲的權(quán)利。政府需要站在農(nóng)民的角度和立場，充分了解農(nóng)民的實際精神文化訴求，做到真真切切為人民服務(wù)，要將農(nóng)村和城市的公共文化服務(wù)相互區(qū)分，農(nóng)村公共文化服務(wù)需要和鄉(xiāng)村大地上的風土人情特色相互結(jié)合，牢牢扎根于農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化，同時不忘與時俱進、開拓創(chuàng)新，與時代精神緊密結(jié)合，讓農(nóng)村公共文化服務(wù)既具備傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土風味，又具有新時代的特點，緊緊抓住農(nóng)民的眼球，激發(fā)農(nóng)民的興趣，讓農(nóng)民能夠受到優(yōu)秀文化的熏陶和滋養(yǎng)。

（二）健全文化服務(wù)人才隊伍，帶動社會多方參與

在堅持政府作為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主體，制定好農(nóng)村公共文化服務(wù)的總體實施方案的同時，還需要堅持帶動社會各方和農(nóng)民多元化主體共同參與，共同面對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面存在的問題，致力于農(nóng)村公共文化服務(wù)。政府可以通過“開導(dǎo)”和“引導(dǎo)”的方式，提高社會各方力量對鄉(xiāng)村振興公共文化服務(wù)工作的認識，引導(dǎo)各方社會力量和農(nóng)村農(nóng)民的參與，提升社會各界和農(nóng)民主體的參與度。作為社會組織和村民可以為農(nóng)村公共文化服務(wù)項目捐物資、捐資金、捐材料、捐場地等，村民既可以作為公共文化服務(wù)的受益者，也可以作為服務(wù)的供給者，充當文化服務(wù)展開的聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、管理員，同時也可以充當公共文化服務(wù)場所的志愿者。鄉(xiāng)村里德高望重的老人、民俗文化的傳承人、基層群眾文藝骨干都可以參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)當中來。

政府作為主導(dǎo)者，需要發(fā)揮主導(dǎo)者的作用，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才隊伍建設(shè)，通過對公共服務(wù)人才進行系統(tǒng)性專業(yè)化的培訓(xùn)，打造具有高度專業(yè)化、較高專業(yè)水平能力的文化管理團隊，提高工作人員自身的思想道德素質(zhì)和科學文化知識水平；制定嚴格的標準和要求，加強管理人員的建設(shè)，完善薪資發(fā)放的制度和人員晉升的制度，提高服務(wù)農(nóng)村公共文化的待遇，增加基層工作的吸引力度，吸引廣大中青年人才眼球；建立績效考核機制，以獎懲的方式激勵公共文化服務(wù)人才和管理團隊，在一定程度上保障農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，使其共同致力于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

四、結(jié)論

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下改善民生的一項重要舉措，雖然在供給的過程中存在政府供給與農(nóng)民實際需求不匹配、政府公共文化服務(wù)供給相對過剩、公共文化服務(wù)人才隊伍不健全、農(nóng)民文化素質(zhì)低下不愿接受精良的公共文化服務(wù)等問題，但是針對以上問題，可從社會上多方不同的主體入手，對癥下藥，尋求到解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題的治理對策，讓政府改變完善公共文化服務(wù)供給的方式和內(nèi)容，讓農(nóng)民主動參與到文化服務(wù)中，主動表達自身的公共文化訴求，讓公共文化服務(wù)人員和管理團隊在建設(shè)上更具專業(yè)性和穩(wěn)定性等。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村公共文化服務(wù)對于推動鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明建設(shè)、提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)和科學文化水平、推動農(nóng)村文化生活的發(fā)展起到了重要作用。