城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)思路與實踐路徑

陸 燁 邱 懿

一、引 言

21世紀(jì)以來，伴隨著新的終端用戶設(shè)備(智能手機、平板電腦、筆記本電腦、3D打印機等)的出現(xiàn)，一系列新興的信息通信技術(shù)(ICT)給社會經(jīng)濟生活帶了巨大影響。這些新技術(shù)包括：將連接的傳感器嵌入越來越多的物體(物聯(lián)網(wǎng))；數(shù)字新模式(云計算、數(shù)字平臺、數(shù)字服務(wù))；數(shù)據(jù)使用新方法(大數(shù)據(jù)分析、算法決策)；新的自動化和機器人技術(shù)等[1]。隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的普及，其對經(jīng)濟的影響也在迅速增強。這種影響正在顛覆原有的經(jīng)濟流程、系統(tǒng)和行業(yè)，重塑消費者行為、業(yè)務(wù)互動和業(yè)務(wù)模式[2]。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進度加快，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用廣度及其影響不斷擴大，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應(yīng)用需求大幅提升，迫切需要推動數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展[3]。

在傳統(tǒng)意義上，數(shù)據(jù)中心被定義為企業(yè)用來容納關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用程序和信息的物理設(shè)施。它通常由3類技術(shù)元素構(gòu)成：(1)計算，即運行應(yīng)用程序的內(nèi)存和處理能力，通常由高端服務(wù)器提供；(2)存儲，重要的企業(yè)數(shù)據(jù)通常存放在數(shù)據(jù)中心，存儲在從磁帶到固態(tài)硬盤的各種介質(zhì)上，并有多個備份；(3)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心組件與外界之間的互聯(lián)，包括路由器、交換機、應(yīng)用程序交付控制器等[4]。

數(shù)據(jù)中心的軟件和硬件建設(shè)都很重要。除了技術(shù)設(shè)備的配置，數(shù)據(jù)中心還涉及物理空間、電源與冷卻系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)線纜等物理基礎(chǔ)設(shè)施來保證硬件和軟件的正常運行[5]。但對于一個數(shù)據(jù)中心而言，最有價值的物品永遠(yuǎn)是數(shù)據(jù)本身。2020年12月28日，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》指出，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素[6]。隨著政府信息化建設(shè)不斷推進，在線新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，政府部門、企業(yè)、社會組織生成、采集和保存了大量與公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的匯集、整合、開發(fā)、利用，會讓數(shù)據(jù)釋放出巨大的社會經(jīng)濟價值。因此，盡管數(shù)據(jù)中心的物理基礎(chǔ)設(shè)施和軟件配置對于數(shù)據(jù)中心的建設(shè)或升級也至關(guān)重要，但物理設(shè)施和技術(shù)配備均不在本文的討論范圍之內(nèi)。本文將從數(shù)據(jù)的管理和使用視角出發(fā)，聚焦團青工作，重點論述城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)思路與實踐路徑。

二、城市青年數(shù)據(jù)中心的功能定位

城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)目標(biāo)，是圍繞共青團“為黨育人”的主責(zé)主業(yè)，為團青工作做好數(shù)據(jù)支撐。習(xí)近平總書記同十七屆團中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出：團的干部必須心系廣大青年，堅持以青年為本，深深植根青年、充分依靠青年、一切為了青年，做青年友，不做青年“官”，努力增強黨對青年的凝聚力和青年對黨的向心力[7]。賀軍科同志在團十八屆一中全會上提到：做好新時代團的工作，首先必須在“共青團是干什么的”這個問題上正本清源，要自覺以有沒有把青年群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍作為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)[8]。站在青年工作“為黨育人”的根本出發(fā)點，城市青年數(shù)據(jù)中心至少要具備以下兩大功能：

一是科學(xué)衡量青年發(fā)展水平、評估團青工作實效?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”。掌握青年群體和團青工作的相關(guān)數(shù)據(jù)，是為了充分認(rèn)識當(dāng)代青年成長的新特點、新規(guī)律，準(zhǔn)確把握做好新時代青年工作面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，青年工作必須深入研究當(dāng)代青年成長的新特點、新規(guī)律，緊跟時代步伐、把握青年脈搏，始終走在時代前列、青年前列[9]。實際操作層面，國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》明確指出：“要規(guī)范和完善與青年發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，建立和完善中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫?！盵10]通過建立青年發(fā)展指標(biāo)，采集青年發(fā)展的數(shù)據(jù)，分析青年發(fā)展的數(shù)量關(guān)系，可以對某區(qū)域內(nèi)青年發(fā)展的程度和水平作出客觀、準(zhǔn)確的評價，從而有針對性地制定和實施青年發(fā)展政策，提升青年工作的層次和水平[11]。

二是系統(tǒng)支撐青年工作決策、創(chuàng)新青年工作范式。2021年發(fā)布的《上海市青少年發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確指出，要加強青少年相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析和共享。構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的青年發(fā)展大數(shù)據(jù)共享平臺，提升各項數(shù)據(jù)指標(biāo)的實時更新、共建共享、精確分析能力，動態(tài)呈現(xiàn)青少年各領(lǐng)域發(fā)展水平。要以數(shù)據(jù)為支撐，對青少年發(fā)展趨勢作出及時研判。由此，青年數(shù)據(jù)將成為青年工作決策的重要依據(jù)。2021年年初，上海市委、市政府公布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，要求堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。伴隨數(shù)字時代的到來，國家治理和社會治理必然要反映出數(shù)字社會的治理邏輯。在青年工作領(lǐng)域，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘工具采集、整合、分析、解讀青年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)協(xié)同共享實現(xiàn)對共青團組織內(nèi)部“賦能”，對青年公眾“賦權(quán)”，憑借智能化的手段推動青年工作的系統(tǒng)化、個性化、精細(xì)化，將是做好新時代青年工作、提升團的組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和貢獻度的重要手段。

鑒于此，城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，要以青年研究為基礎(chǔ)，以平等互利為原則，推動實現(xiàn)共青團組織內(nèi)緊密協(xié)同、組織外跨界聯(lián)通，共同整合青年數(shù)據(jù)資源，搭建青年數(shù)字底座，共享青年數(shù)據(jù)福利和專家技術(shù)力量，推動青年工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基本要素

對于一個城市青年數(shù)據(jù)中心來說，數(shù)據(jù)資源如何匯集、數(shù)據(jù)安全如何保障、數(shù)據(jù)管理如何實現(xiàn)，都是最基本的考量因素。

(一)數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)資源是城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)中最核心的要素。所謂“數(shù)據(jù)”，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄[12]?？梢愿鶕?jù)多種維度對數(shù)據(jù)進行分類。例如，根據(jù)數(shù)據(jù)的主體可分為個人信息、黨政機關(guān)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會團體數(shù)據(jù)等；根據(jù)應(yīng)用場景和行業(yè)可分為金融數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等；根據(jù)敏感屬性可分為高敏感數(shù)據(jù)、較敏感數(shù)據(jù)和低敏感數(shù)據(jù)等；根據(jù)重要程度可分為關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)等[13]。城市青年數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，是多類數(shù)據(jù)的集合，包括青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域的青年群體數(shù)據(jù)，同時也必須涵蓋與共青團各項業(yè)務(wù)相關(guān)的工作數(shù)據(jù)。

城市青年數(shù)據(jù)中心應(yīng)盡可能多匯集高質(zhì)量青年數(shù)據(jù)資源。以美國聯(lián)邦政府的公共數(shù)據(jù)資源分享網(wǎng)站www.data.gov為例，該網(wǎng)站涵蓋了所有美國聯(lián)邦政府行政部門在運營管理過程中采集、生產(chǎn)或轉(zhuǎn)換而來的，有潛在價值的，可供再次開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集。其數(shù)據(jù)集來源有兩個方面：(1)縱向數(shù)據(jù)鏈，主要是聯(lián)邦政府所轄的司法部、財政部、教育部、能源部等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)集；(2)橫向數(shù)據(jù)鏈，通過鏈接導(dǎo)航的方式將美國的州、城市和部落，還有一些其他國家政府?dāng)?shù)據(jù)資源的入口進行整合，并統(tǒng)一呈現(xiàn)給用戶[14]。不管數(shù)據(jù)來源于哪里，美國聯(lián)邦政府的公共數(shù)據(jù)資源分享網(wǎng)站都會遵循自有的數(shù)據(jù)管理策略對數(shù)據(jù)資源進行描述和歸類，對數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

未來，中國城市青年數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)將由三大來源構(gòu)成：第一是團青業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，主要是共青團系統(tǒng)積累的青年工作數(shù)據(jù)，比如青年志愿者、團組織建設(shè)、青年中心建設(shè)等數(shù)據(jù)。第二是青年發(fā)展數(shù)據(jù)，主要是各委辦局的監(jiān)管、行政數(shù)據(jù)，比如青年人口、青年婚戀等數(shù)據(jù)。隨著政務(wù)上網(wǎng)、信息共享的發(fā)展，將會形成一個全國性的數(shù)據(jù)體系。第三是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、在線新經(jīng)濟企業(yè)等商用業(yè)務(wù)相關(guān)的青年生活數(shù)據(jù)，如互聯(lián)網(wǎng)消費數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等。所有的數(shù)據(jù)資源將通過青少年數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺進行歸整、存儲、開發(fā)、共享。

(二)數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[15]?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》于 2021年9月正式實施，將數(shù)據(jù)安全上升到了法律層面。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)中心所有工作的基礎(chǔ)，作為一個匯集與儲存大量青年群體數(shù)據(jù)與政府企業(yè)青年相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市青年數(shù)據(jù)中心，必須考慮數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享全生命周期中各階段的數(shù)據(jù)安全。

在數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)導(dǎo)入階段，重點把好“敏感詞檢測”與“個人信息脫敏”兩個關(guān)卡。圍繞業(yè)務(wù)建設(shè)的數(shù)據(jù)中心，其數(shù)據(jù)資源最好是完整的、系統(tǒng)的、全面的，能夠滿足使用者的各種查詢要求。從一定意義上來說，數(shù)據(jù)資源越齊全，數(shù)據(jù)中心提供的參考價值就越大。但是，并非所有青年有關(guān)的數(shù)據(jù)都可以滿足數(shù)據(jù)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)，例如“暴力、色情、違法信息”的相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)該通過“敏感詞檢測”機制第一時間予以篩除。2021年11月1日開始施行的《中華人民共和國個人信息保護法》，要求個人信息處理者不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息?？紤]到未來數(shù)據(jù)公開會增加個人信息泄露的風(fēng)險，當(dāng)采集及導(dǎo)入的數(shù)據(jù)中包含與個人身份相關(guān)的信息如姓名、電話、身份證號、工作單位、家庭住址等隱私時，信息脫敏就成為數(shù)據(jù)導(dǎo)入之前的必備步驟。在大數(shù)據(jù)時代，個體的隱私保護主要體現(xiàn)在不暴露個體敏感信息的前提下進行有效的數(shù)據(jù)挖掘。

在數(shù)據(jù)查詢與數(shù)據(jù)申請階段，重點做好用戶“身份認(rèn)證”工作，要求使用者簽訂并嚴(yán)格履行“用戶協(xié)議”。數(shù)據(jù)的價值在于分析和使用，因此，查閱和使用數(shù)據(jù)的人群越多，就意味著數(shù)據(jù)中心所發(fā)揮的實際價值越大。但是從數(shù)據(jù)安全的角度考慮，數(shù)據(jù)的提供方有必要掌握準(zhǔn)確的用戶信息，從而了解哪些用戶查看或申請了哪些數(shù)據(jù)。另一方面，對用戶群的分析，也有利于數(shù)據(jù)中心進一步有策略地推廣部分?jǐn)?shù)據(jù)，讓更多的人可以來查閱、使用數(shù)據(jù)。用戶協(xié)議的簽訂則是對用戶的進一步約束，要求用戶必須在不違反國家相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下查閱和申請數(shù)據(jù)，共同維護好數(shù)據(jù)安全。

在數(shù)據(jù)下載與數(shù)據(jù)使用階段，針對可公開數(shù)據(jù)的下載和使用，要求用戶明確“數(shù)據(jù)使用”的合法合理性，遵循“數(shù)據(jù)引證”的通用標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的開放與共享，是為了讓更多的人因數(shù)據(jù)而獲益，但公開也意味著風(fēng)險?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》提出，要依法制定數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范和團體標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)安全保護水平。對于數(shù)據(jù)中心所有的數(shù)據(jù)資源，需要根據(jù)重要性、保密性等要素設(shè)定分級標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定青年數(shù)據(jù)資源的開放程度和共享范圍。

(三)數(shù)據(jù)管理

城市青年數(shù)據(jù)中心是一個匯集、存儲、管理與共享的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，可提供各類青年數(shù)據(jù)資源的上傳、下載、瀏覽、檢索等公共服務(wù)，也可支撐團青工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集與管理工作。因此，城市青年數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，幾乎可以覆蓋與青年和青年工作相關(guān)的各個領(lǐng)域、各種類型。

對于不同類型的數(shù)據(jù)，適用的管理辦法不盡相同。針對科學(xué)數(shù)據(jù)(1)科學(xué)數(shù)據(jù)主要包括在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過觀測監(jiān)測、考察調(diào)查、檢驗檢測等方式取得并用于科學(xué)研究活動的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。，國務(wù)院辦公廳在2018年3月印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》,對科學(xué)數(shù)據(jù)管理工作提出原則性要求。針對公共數(shù)據(jù)資源(2)根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，公共數(shù)據(jù)是指全市各級行政機關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位(本文統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu))在依法履職過程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。，全國部分地區(qū)已經(jīng)制定了公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理的辦法，如上海市人民政府在2019年8月出臺并于同年10月開始施行《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，為公共數(shù)據(jù)開放提供全面的制度保障，以加大公共數(shù)據(jù)開放力度，提升公共數(shù)據(jù)開放水平。針對國內(nèi)的一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司或在線新經(jīng)濟企業(yè)所記錄的青年行為數(shù)據(jù)(如消費數(shù)據(jù))、測量數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)等的管理與使用，也受到相關(guān)法律的約束。如前文提到的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確了開展數(shù)據(jù)活動的組織、個人的數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，落實了數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任。

從上述法律法規(guī)或政策制度可以看到，數(shù)據(jù)管理涉及數(shù)據(jù)分類、開放機制、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等多個維度。從管理者角度來看城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，需要重點理清數(shù)據(jù)資源類型劃分、用戶權(quán)限分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量把控、數(shù)據(jù)描述說明、數(shù)據(jù)開放流程等五個方面的管理工作。

對數(shù)據(jù)資源進行系統(tǒng)分類，有利于青年數(shù)據(jù)的歸整和查詢。在數(shù)據(jù)中心的查詢頁，可以根據(jù)數(shù)據(jù)資源的不同屬性進行分類。例如，根據(jù)地域?qū)傩詫?shù)據(jù)劃分為國際比較數(shù)據(jù)和國內(nèi)區(qū)域數(shù)據(jù)，并進一步按國別對國際青年數(shù)據(jù)進行細(xì)分，按省市對國內(nèi)青年數(shù)據(jù)進行細(xì)分；根據(jù)青年數(shù)據(jù)所屬領(lǐng)域劃分為思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權(quán)益維護、犯罪預(yù)防、社會保障，以及青年人口特征等多個維度；按照數(shù)據(jù)性質(zhì)將有關(guān)數(shù)據(jù)劃分為政策法規(guī)、統(tǒng)計年鑒、工作報告、科學(xué)數(shù)據(jù)、青年輿情、各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)等。

對用戶權(quán)限的分級設(shè)置，可以令使用者查閱和下載數(shù)據(jù)時更為便利。例如，研究團隊或工作團隊可以建立橫向的課題組，并將相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)置為“組內(nèi)成員可見”，這就實現(xiàn)了組內(nèi)成員之間的數(shù)據(jù)共享。對于數(shù)據(jù)中心的管理員或在團系統(tǒng)內(nèi)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)，也可以根據(jù)其工作崗位在用戶權(quán)限上設(shè)置較高的數(shù)據(jù)查閱和數(shù)據(jù)下載權(quán)限，方便領(lǐng)導(dǎo)層在需要時可以數(shù)據(jù)為依據(jù)，掌握更準(zhǔn)確的青年群體或業(yè)務(wù)工作信息，從而作出更科學(xué)的判斷和決策。

數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了數(shù)據(jù)的價值，必須在質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)。一個高質(zhì)量的數(shù)據(jù)(如復(fù)旦大學(xué)“長三角地區(qū)社會變遷調(diào)查”數(shù)據(jù))會直接帶動數(shù)據(jù)中心訪問量和下載量的提升，增加數(shù)據(jù)中心的影響力。數(shù)據(jù)中心的工作人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對可公開的青年數(shù)據(jù)(以下簡稱開放數(shù)據(jù))進行整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理，并定期增加或更新數(shù)據(jù)資源。與此同時，對于達到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，應(yīng)通過國際或國內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量認(rèn)證，形成獨一無二的數(shù)據(jù)ID，供研究者或青年工作者引證。

數(shù)據(jù)描述說明是數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享的必要條件。對于用戶而言，他需要通過某個數(shù)據(jù)文件的描述說明初步判斷這是不是自己想進一步查閱或申請的數(shù)據(jù)。一般來說，對一個數(shù)據(jù)文件的描述必須涵蓋以下信息：數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)所有人/所有機構(gòu)以及數(shù)據(jù)摘要，其中數(shù)據(jù)摘要通常在100—200字之間，通常是對某個具體數(shù)據(jù)文件的簡單說明(如數(shù)據(jù)主題、采集時間、地區(qū)、對象及樣本量等)。

為了進一步加強青年數(shù)據(jù)的開發(fā)共享，更好地服務(wù)于政府決策、科學(xué)研究和民生應(yīng)用，城市青年數(shù)據(jù)中心可以就其中一部分?jǐn)?shù)據(jù)面向公眾進行開放共享。數(shù)據(jù)開放共享一般有兩種方式：申請交換和申請使用。以“中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)(China Migrants Dynamic Survey，簡稱CMDS)”為例，兩種方式基本遵循類似的六個步驟：登錄注冊、申請初審、提交材料、申請終審、數(shù)據(jù)發(fā)放、成果提交。需要注意的是，用戶申請相關(guān)數(shù)據(jù)必須實名、通過填寫《數(shù)據(jù)使用申請表》并簽訂《數(shù)據(jù)使用/交換協(xié)議》的方式，確保數(shù)據(jù)使用的合法合規(guī)合理有效。

四、城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的現(xiàn)實問題

城市青年數(shù)據(jù)中心是通過技術(shù)革新和范式創(chuàng)新來推進青年工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的，用數(shù)據(jù)提高團青工作者對青年公共服務(wù)的響應(yīng)質(zhì)量和速度，為共青團“為黨育人”做好數(shù)據(jù)支撐。在實際運行中，城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)還面臨一些必須解決的問題。

(一)數(shù)據(jù)孤島的存在

數(shù)據(jù)孤島是指數(shù)據(jù)被分割、儲存在不同的主體或部門手中，成為一個個單獨的數(shù)據(jù)集，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通、相互分享和整合利用，近似于海面上一座座相互孤立、無法溝通的小島[16]。簡而言之，就是不同主體或部門手中的數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致無法對數(shù)據(jù)作出全面、系統(tǒng)的分析，給出整體性解決方案。前文提到青年事務(wù)的復(fù)雜性，幾乎各個公共服務(wù)部門都會掌握一定數(shù)量的與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的青年數(shù)據(jù)。問題是這些數(shù)據(jù)并未掌握在共青團自己手中，而是分散于政府各個職能部門。如果我們希望了解當(dāng)今社會青年的婚育狀況與個體的經(jīng)濟社會地位之間的關(guān)系，從而針對不同類型的青年采取不同的婚育鼓勵措施。那么，我們至少要通過4—5個職能部門才能獲得所有數(shù)據(jù)：青年的婚姻數(shù)據(jù)來自當(dāng)?shù)孛裾帧⑸龜?shù)據(jù)來自衛(wèi)生健康委員會，衡量個體的經(jīng)濟社會地位的3個要素——受教育程度、經(jīng)濟收入和職業(yè)狀況——前一個數(shù)據(jù)歸口于教育部，后兩個數(shù)據(jù)則需要從當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會保障局獲取。而這些部委或委辦局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸各自所有，并未整合，這就意味著即便獲取了各部門所掌握的所有青年數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間無法匹配，在研究上述問題時依然無法通過常用的統(tǒng)計軟件或統(tǒng)計方法作出系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析。

(二)數(shù)字鴻溝的影響

數(shù)字鴻溝主要是指信息通信技術(shù)在普及和使用中的不平衡現(xiàn)象，這種不平衡既體現(xiàn)在不同國家之間，也體現(xiàn)在同一個國家內(nèi)部的不同區(qū)域、不同人群中。本文主要是指青年群體在信息技術(shù)產(chǎn)品使用方面的數(shù)量和質(zhì)量差異。張成崗等(2018)選取了3104名青年，以電視作為傳統(tǒng)信息通信技術(shù)的代表，手機和電腦作為新興代表，對青年群體首次使用信息技術(shù)產(chǎn)品的時間、使用頻率和主要用途三個指標(biāo)進行了調(diào)查，結(jié)果表明來自大都市以及父母受教育程度較高的青少年學(xué)生，接觸電腦等新技術(shù)的時間更早、對電腦的功能了解更多[17]，可見社會不平等、資源不均衡是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的重要原因。在數(shù)字公平問題上，有學(xué)者(王美，2014)呼吁，要關(guān)注青少年群體因計算機或上網(wǎng)技能差異而導(dǎo)致的“技能鴻溝”，以及因網(wǎng)絡(luò)使用帶寬、時長及使用方式差異而導(dǎo)致的“使用鴻溝”[18]。從“為黨育人”的目標(biāo)出發(fā)，不能讓“數(shù)字鴻溝”成為青年階層分化的不公平因素。

(三)數(shù)字治理的應(yīng)用難度

數(shù)字治理是指在政府與市民社會、政府與以企業(yè)為代表的經(jīng)濟組織互動和政府內(nèi)部運行中運用信息通信技術(shù)，易化政府行政及公共事務(wù)的處理程序，并提高民主化程度的治理模式[19]。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。以上海為例，自2018年10月開始，上海將政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為城市治理的“牛鼻子”工作——“一網(wǎng)通辦”對象是個人、企業(yè)，側(cè)重服務(wù)和質(zhì)量；“一網(wǎng)統(tǒng)管”對象是政府，側(cè)重管理和處置——這“兩張網(wǎng)”互為表里、緊密聯(lián)系，旨在通過數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動、共享開放，逐步走向融合的“一網(wǎng)通治”，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升高水平治理的有力牽引。城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，也遵循同樣的治理邏輯，通過現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)賦能青年工作，推動青年工作現(xiàn)代化、精細(xì)化和智慧化。但是，青年工作不同于城市治理，城市治理擁有較為成熟完善的管理理論與實踐作為支撐，而青年事務(wù)的工作邏輯需要時常隨時代環(huán)境和青年特點的變化而變化。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是要推動數(shù)字技術(shù)體系與城市治理體系實現(xiàn)有機融合，以互聯(lián)網(wǎng)、信息化和大數(shù)據(jù)服務(wù)于民生、服務(wù)于人民。而青年工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)問題是“共青團組織如何利用好數(shù)字化工具、利用好相關(guān)數(shù)據(jù)去引領(lǐng)青年、組織青年、服務(wù)青年”。對城市的數(shù)字治理，需要的是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字新基建，以及配套的數(shù)字化管理和規(guī)則，終極目的是通過數(shù)字化手段提升政府治理效能。但青年工作的數(shù)字化，除了提升對青年公共服務(wù)的響應(yīng)質(zhì)量和速度之外，還有很重要的一個目標(biāo)，即促進青年發(fā)展。數(shù)字治理在青年工作領(lǐng)域的應(yīng)用難度顯而易見。

五、城市青年數(shù)據(jù)中心的解決方案

(一)構(gòu)建青年數(shù)字底座、建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口

針對數(shù)據(jù)孤島問題，解決方案是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、建設(shè)用于數(shù)據(jù)連接的一體化數(shù)字底座，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。各委辦業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一般采用的是“誰的數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)”的策略，不同部門之間的數(shù)據(jù)無法相互調(diào)取、查閱、共享。但是，通過數(shù)字底座的搭建，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口的對接，不同部門之間的數(shù)據(jù)就可以實現(xiàn)共享和整合。這一方案的關(guān)鍵是打破傳統(tǒng)公共服務(wù)部門的垂直化工作架構(gòu)，鼓勵跨部門協(xié)作交流(也包括與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作)。通過這種方式構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺、消除數(shù)據(jù)孤島、培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析團隊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的問題解決方案，將是提升青年工作科學(xué)性、及時性、針對性的有效方法。

(二)培養(yǎng)青年數(shù)字素養(yǎng)，提高數(shù)據(jù)思維、能力

關(guān)于數(shù)字鴻溝問題，如何縮小信息通信技術(shù)擴散過程中的“數(shù)字鴻溝”以及解決新技術(shù)擴散帶來的社會公平問題，無疑是青年工作中必須關(guān)注的一個重大議題。有研究人員(呂建強等，2020)認(rèn)為，可以通過數(shù)字素養(yǎng)的培育來縮減數(shù)字鴻溝[20]，推進青年群體之間“數(shù)字公平”。《NMC數(shù)字素養(yǎng)戰(zhàn)略簡報》將數(shù)字素養(yǎng)定義為：“人們在訪問或是創(chuàng)建數(shù)字資源過程中，應(yīng)該具備了解、理解、詮釋和使用數(shù)字資源的能力。”[21]青少年素質(zhì)素養(yǎng)的提升至少需要在兩個方面做出努力。一是完善學(xué)校教育階段數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置?！督逃?021年工作要點》明確提出了“加快推進教育信息化高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，全面保障教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全”，以及深入實施教育信息化2.0行動計劃、加快推進教育專網(wǎng)建設(shè)、普及數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用等工作任務(wù)[22]。二是城市青年數(shù)據(jù)中心應(yīng)主動承擔(dān)起消除“數(shù)字鴻溝”、提升青年數(shù)字素養(yǎng)、培養(yǎng)青年數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)能力的主要職責(zé)，深度參與數(shù)字素養(yǎng)研究和人才培養(yǎng)過程，開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)思維與能力提升培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量。

(三)共建青年數(shù)據(jù)中心，探索協(xié)同治理模式

最后，青年事務(wù)客觀存在的跨界性(即青年事務(wù)超越了單個部門的職責(zé)范圍，需要多個部門共管共治)，導(dǎo)致青年事務(wù)必須采用協(xié)同治理的治理方式。我國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》的出臺,為未來青年成長發(fā)展、青年權(quán)益維護、青年工作內(nèi)容指明了前進方向、描繪了宏偉藍(lán)圖。青年發(fā)展規(guī)劃的實施涉及多領(lǐng)域、多部門、多層級，受到政策環(huán)境和政策條件的動態(tài)影響，是一個復(fù)雜的政策執(zhí)行過程。協(xié)同治理理論強調(diào)社會治理的合作共治，對公共事務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著較強的解釋力，適用于對跨部門、跨層級公共政策進行研究。黨委、政府和共青團組織作為政策執(zhí)行主體，在青年發(fā)展規(guī)劃的實施中具有各自的地位與功能。只有充分發(fā)揮各個政策執(zhí)行主體的功能，進行跨部門的橫向協(xié)同治理和跨層級的縱向協(xié)同治理，才能匯聚各種協(xié)同治理的力量，形成協(xié)同治理的合力，提高協(xié)同治理的效能。在一定意義上，城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)本身就可能是全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨部門青年事務(wù)協(xié)同共治的最佳方案。對城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作的系統(tǒng)化設(shè)計，必須考慮青年工作中哪些關(guān)鍵要素？如何通過科學(xué)指標(biāo)體系的設(shè)計來衡量青年工作和青年發(fā)展的水平？數(shù)字治理在青年工作中的實現(xiàn)需要青年工作者具備怎樣的核心數(shù)字能力？此外，誰應(yīng)該來牽頭和推動青年工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型？這些都是城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)進程中，要不斷推進不斷落地不斷解決的具體工作內(nèi)容。

六、結(jié) 語

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；培養(yǎng)好中國青年，根本靠黨。青年工作要堅持“黨管青年”原則，形成黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，政府、青年組織、社會、市場等多元主體協(xié)同施策的治理局面，不斷完善具有中國特色青年事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計[23]。一個好的“智慧城市”是由市民、市政府、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、學(xué)校、社會組織和企業(yè)共同創(chuàng)造的生活環(huán)境；同樣地，一個好的“青年工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型”方案，必須建立在跨界協(xié)作、數(shù)據(jù)融合、智慧運行的城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目基礎(chǔ)上。為了更好地促進城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目的推進，未來的研究重點應(yīng)聚焦于機制問題的解決(如跨部門青年事務(wù)協(xié)作機制、青年數(shù)據(jù)共享機制)、技術(shù)壁壘的突破(如數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備的升級、青年事務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景的開發(fā))，以及最為關(guān)鍵的人的能力的提升——青年工作領(lǐng)導(dǎo)者、從業(yè)者們數(shù)字治理思維和能力的培養(yǎng)。