城鎮(zhèn)化促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析

河南省科學(xué)院地理研究所 董冰

中部地區(qū)處于我國(guó)地理中心，河南在中部崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。國(guó)家從戰(zhàn)略高度提出加快中部地區(qū)發(fā)展，為河南地區(qū)經(jīng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。如何通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)化通過(guò)集聚效應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)子系統(tǒng)存在相互作用，決定子系統(tǒng)相互作用因素包括子系統(tǒng)間距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)集聚使得子系統(tǒng)作用力最大，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是滿足人們城市生活需要，城鎮(zhèn)化可通過(guò)集聚效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生巨大影響，使非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重上升，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人口此消彼長(zhǎng)，居民生活方式向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村向城鎮(zhèn)方向過(guò)渡過(guò)程[1]。城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是生產(chǎn)要素具有集中性產(chǎn)生高效應(yīng)性，分為同類與不同企業(yè)生產(chǎn)集聚效應(yīng)，同類企業(yè)進(jìn)行集聚利益分享，不同企業(yè)通過(guò)相互配合生產(chǎn)降低成本。

（一）城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效益是城市地位優(yōu)越性帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，城市交通等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好條件。均質(zhì)區(qū)強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部相似性，樞紐區(qū)側(cè)重區(qū)域事物功能聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織隨著城市形成出現(xiàn)，反映網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化[2]。城鎮(zhèn)化將人口資本轉(zhuǎn)變?yōu)榧塾行驙顟B(tài)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好資本等。

（二）城鎮(zhèn)化促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

國(guó)務(wù)院批復(fù)支持建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，規(guī)定區(qū)域劃分范圍，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)著力于打造國(guó)內(nèi)重要現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)基地，綜合交通物流樞紐中轉(zhuǎn)中心。河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大意義，體現(xiàn)在促進(jìn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)完善，使河南新時(shí)期國(guó)家對(duì)內(nèi)改革中明確自身發(fā)展條件，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，河南經(jīng)濟(jì)區(qū)域總量排名靠前，人均水平處于末尾[3]。

二、河南城鎮(zhèn)化建設(shè)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證分析

河南處于我國(guó)中東部地區(qū)，由于地區(qū)資源豐富等，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得良好效果。河南省會(huì)鄭州與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，鄭州及周邊城市具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，形成洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等主要城市經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升[4]。鄭州及周邊地區(qū)是豫工業(yè)主要生產(chǎn)基地，表明城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）河南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

隨著河南地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)比重快速下降，第三產(chǎn)業(yè)先升后降又升。鄭州對(duì)周邊城鎮(zhèn)具有很強(qiáng)輻射作用，根據(jù)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，大力進(jìn)行鄭州國(guó)家級(jí)中心城市發(fā)展建設(shè)，對(duì)18市五大板塊發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)；不斷推進(jìn)城市組團(tuán)與新區(qū)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)集聚區(qū)建設(shè)；對(duì)特色中心城鎮(zhèn)積極扶持，進(jìn)行高質(zhì)量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)管理[5]；推動(dòng)新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，政府從戶籍制度等方面給予有效條件支持。

（二）河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

1949年至今，河南城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷探索推進(jìn)與深化演進(jìn)歷程。1949-1978年初步探索階段，為解決沿海地區(qū)工業(yè)過(guò)度集中畸形布局，河南憑借優(yōu)越第六位成為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)考慮集中集群布局，工業(yè)布局按照點(diǎn)軸方式漸次開展，通過(guò)線狀基礎(chǔ)設(shè)施連成空間結(jié)構(gòu)體系。鄭洛等地初步形成重工業(yè)基地，此時(shí)河南未形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想。1979-1990年萌芽階段，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，河南工業(yè)化進(jìn)程加快，全國(guó)食品工業(yè)出現(xiàn)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移局勢(shì)。重大輕工業(yè)項(xiàng)目布局向農(nóng)副產(chǎn)品原材料產(chǎn)地傾斜，形成輕工業(yè)布局為依托發(fā)展格局。1991-1997年持續(xù)推進(jìn)階段，河南縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷區(qū)域規(guī)模等廣泛快速變革，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。中原城市群概念日益明晰[6]。1998-2006年加速提升階段，把加快推進(jìn)中原城市群構(gòu)建作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)階段，設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大提出的針對(duì)性舉措。2006年至今全域深化階段，中關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展政策意見提出建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)局面，體現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，主體功能布局初見成效。

（三）城鎮(zhèn)化對(duì)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，通過(guò)城鎮(zhèn)人口占比表示城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。隨著河南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量逐步增長(zhǎng)。區(qū)域社會(huì)從業(yè)者變動(dòng)趨勢(shì)具有相似性特點(diǎn)。由于河南農(nóng)村人口占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著河南地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比下降。表明地區(qū)勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，河南地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平比農(nóng)村居民高，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鎮(zhèn)化促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題與對(duì)策

中華人民共和國(guó)成立后河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷探索推進(jìn)到全面深化歷程，河南積極探索促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍存在先發(fā)不足等突出問題。促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是優(yōu)化資源配置要素的戰(zhàn)略選擇，要按照點(diǎn)軸帶動(dòng)思路，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成生產(chǎn)合理布局新格局，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素包括農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。戶口不在城市農(nóng)民社保等方面無(wú)法獲得市民同等待遇，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵。人口質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，河南農(nóng)村文化教育落后。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起，使得勞動(dòng)就業(yè)不能與信息變化同步。

河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在強(qiáng)點(diǎn)不強(qiáng)，后發(fā)難發(fā)等突出問題。鄭洛等中心城市帶動(dòng)能力不足，中原城市群弱小由于中心城市總量規(guī)模較弱，與相鄰重慶等城市相比處于劣勢(shì)。鄭州在中部地區(qū)省會(huì)城市首位度不突出，是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展主要矛盾。黃淮海平原等農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)力較弱，造成農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較高，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量低。航空港綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)中原崛起的根本，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃賦予城鄉(xiāng)資源要素配置等方面先行權(quán)利，鄭州港區(qū)賦予海關(guān)監(jiān)管制度等方面先行優(yōu)惠政策，由于存在觀念理念等方面制約，先行有待深化探索。

（二）河南城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)思

河南城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求明確規(guī)劃思路，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展。要以公鐵路為依托，強(qiáng)化鄭州重要城市的輻射帶動(dòng)作用，加快經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)體系同時(shí)，將區(qū)域與功能性政策結(jié)合，完善創(chuàng)新針對(duì)性區(qū)域政策。根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)特點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各組團(tuán)間基礎(chǔ)設(shè)施連接。河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持優(yōu)化布局，互動(dòng)互利，共建共享等原則。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)特色的局面，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)推動(dòng)全省又好又快發(fā)展。

河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注意發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)協(xié)調(diào)，點(diǎn)線開發(fā)與各地協(xié)調(diào)發(fā)展。河南處欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮中心城市的聚集作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)包括區(qū)內(nèi)與區(qū)際協(xié)調(diào)，河南要注重中心區(qū)域與周邊城市競(jìng)爭(zhēng)力提升，通過(guò)周邊城市吸納相鄰地區(qū)要素。要充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)有利條件，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全域持續(xù)健康發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境適應(yīng)，形成分工協(xié)作、共同發(fā)展的局面。促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要的求堅(jiān)持效率優(yōu)先、合理開發(fā)與市場(chǎng)主導(dǎo)等原則。城鎮(zhèn)化促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求深化政策制度改革，完善教育制度，建立城鎮(zhèn)化多元投入資金機(jī)制。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力與群眾需求矛盾是當(dāng)前主要矛盾，要形成政府引導(dǎo)多元化投融資機(jī)制，建立資源貨幣化有效良性循環(huán)機(jī)制。中小城市要借金融創(chuàng)新契機(jī)，為城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行面對(duì)面服務(wù)，形成更大的市場(chǎng)遠(yuǎn)景。要建立新型戶籍管理制度，使城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)聚醚，促進(jìn)城市農(nóng)民融入城市；逐步建立面向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員社保體系。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，省政府要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照整體提升思路，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域地位、歷史沿革等方面差異，將全省分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、扶貧開發(fā)區(qū)等類型，采取差異化政策措施。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括重要產(chǎn)業(yè)帶節(jié)點(diǎn)城市等，打造支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，全國(guó)人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。要調(diào)整優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理擴(kuò)大穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。要健全城市體系結(jié)構(gòu)，基本形成分工協(xié)作的城市群，建設(shè)特大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代城市體系。

四、結(jié)語(yǔ)

河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)升溫，在要素上升環(huán)境下，優(yōu)先考慮勞動(dòng)力有優(yōu)勢(shì)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶，如何保持河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府需要考慮的關(guān)鍵性問題。城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，本文概述城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論，通過(guò)實(shí)證分析城鎮(zhèn)化對(duì)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；分析城鎮(zhèn)化促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，提出城鎮(zhèn)化推動(dòng)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。