芻議農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護與開發(fā)利用

鄭付從

（南安市省新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，福建南安 362300）

1 農(nóng)作物種質(zhì)資源概況

中華文化歷史悠久，農(nóng)耕文明延綿千年。農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)較早，種質(zhì)資源極為豐富，成為我國乃至世界最為重要的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。新中國成立以來，農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)利用更進一步，作物品種不斷推陳出新，農(nóng)業(yè)科技貢獻率逐步提高，為糧食安全奠定扎實基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)作物種質(zhì)資源的貢獻

1.1.1 維護和保障國家糧食安全。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里，必須確保谷物基本自給、口糧絕對安全。因此，立足于保障糧食安全，就必須培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)新品種，而高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)新品種的培育，離不開優(yōu)異種質(zhì)資源的深度發(fā)掘與有效利用。否則，新品種培育將成為無源之水、無米之炊。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭作用。隨著“組學(xué)”研究的不斷深入，細胞學(xué)、遺傳學(xué)、分子工程等方面新技術(shù)大量涌現(xiàn)，種質(zhì)資源保護的對象已從生命個體或群體外延到脫氧核糖核酸（DNA）和基因。現(xiàn)代種業(yè)利用生物技術(shù)開發(fā)種質(zhì)資源，研發(fā)優(yōu)質(zhì)作物品種并申請專利，在國際種業(yè)市場形成巨大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。利用種質(zhì)資源研發(fā)出的作物新品種，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著“芯片”的作用，體現(xiàn)著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幜?。?jù)有關(guān)報告，我國現(xiàn)有農(nóng)作物良種的科技貢獻率超過45%。

1.1.3 承載傳承中華農(nóng)耕文明。通過發(fā)掘綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、保健、觀賞等特色資源，培育綠色優(yōu)質(zhì)新品種，開發(fā)營養(yǎng)保健食品，提供可觀賞性作物，將更好滿足人民群眾美好生活需要。在從“吃飽”向“吃好”的轉(zhuǎn)變中，地方品種種質(zhì)資源能夠發(fā)揮重要作用：云南的“遮放貢米”和遼寧的“京租”稻米，原始品種已在當(dāng)?shù)亟^種，從國家種質(zhì)庫引回種植后形成糧食品牌。

1.2 保護與利用工作取得成效

1.2.1 農(nóng)作物種質(zhì)資源收集保護成果顯著。新中國成立以來，我國高度重視種質(zhì)資源普查和征集工作。1955—1958年，我國政府組織了全國性的農(nóng)作物種質(zhì)資源征集工作；1975—1985年，進行專業(yè)性、區(qū)域性的全國性的補充收集農(nóng)作物種質(zhì)資源專項考察收集工作；2015年，在我國范圍內(nèi)開展第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與系統(tǒng)調(diào)查收集行動。持之以恒地征集與收集工作，使我國作物種質(zhì)資源保存總量在2020年突破52萬份，位居世界第二，并建立了國家主導(dǎo)的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護和管理體系，包括長期庫、復(fù)份庫、中期庫、種質(zhì)圃、原生境保護點以及種質(zhì)資源信息庫等。

1.2.2 農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)利用取得成效。在廣泛收集的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)專家通過栽培種與野生種間的遠緣雜交，培育出一批關(guān)鍵性狀突出、遺傳基礎(chǔ)明確，能用、好用的育種新材料、新品系。通過創(chuàng)制水稻不育系，我國在雜交水稻研究與有效利用方面處于國際領(lǐng)先地位。如在小麥新種質(zhì)創(chuàng)制方面，我國已將小麥與野生近緣植物9屬17種雜交成功，有4個物種的屬間雜交在國際最先報道。有部分的粒數(shù)多、產(chǎn)量高和廣譜抗病性強的育種新材料，已成為各麥區(qū)主要育種親本（即參與雜交過程的雄性和雌性個體）材料，并培育出一批新品種。

2 我國農(nóng)作物種質(zhì)資源面臨的挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)作物資源保護消失風(fēng)險加劇

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度增加，天然生長的農(nóng)作物種質(zhì)資源種類與數(shù)量明顯減少，經(jīng)濟開發(fā)活躍區(qū)域大量珍貴、野生的種質(zhì)未得到有效保護和保存，近緣植物消失速度加快，造成很多地方品種、野生種質(zhì)資源未來得及研究就被破壞而消失，一些地方特色作物品種、瀕海臨水野生水生作物資源數(shù)量消退明顯，搶救性保護刻不容緩。

2.2 農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)利用潛力尚待提高

由于資源利用的科研項目立項目標(biāo)與考核機制不夠完善科學(xué)，導(dǎo)致創(chuàng)新培育新品種的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源偏低，開發(fā)利用潛力沒有充分挖掘，已開發(fā)利用的種質(zhì)資源尖端優(yōu)勢不突出，種質(zhì)資源利用公益性彰顯而產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，導(dǎo)致種質(zhì)資源功能開發(fā)遠遠落后于某些國家，如美國的大豆、日本的中草藥和以色列的果蔬。

2.3 農(nóng)作物資源保護體系與配套政策不完善

國家對種質(zhì)資源的保護缺乏統(tǒng)一、專業(yè)、科學(xué)的體系，國家統(tǒng)籌、分級負責(zé)的保護體系尚未建立。對資源保護和利用的配套政策不完善，資金投入涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技等部門，而目前農(nóng)業(yè)種業(yè)研究的科研成本增加，種質(zhì)資源保護缺乏主動性，種質(zhì)資源保護人才匱乏，技術(shù)人員的待遇反差，影響到種質(zhì)資源科研隊伍的穩(wěn)定。

2.4 共享平臺機制不健全

農(nóng)作物種質(zhì)資源雖然有建設(shè)共享平臺，但由于行業(yè)管理及體制機制的原因，國家層面對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享缺乏長遠計劃，利益分享機制構(gòu)建滯后，因此，種質(zhì)資源使用者不能很好地從資源保護者那里分享到資源，且資源使用者也未能很好與資源保護者共享信息和成果，從而影響到資源利用和資源保護。

3 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用對策建議

黨中央、國務(wù)院十分重視作物種質(zhì)資源保護與利用。2021年中央一號文件強調(diào)：“加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用”“打好種業(yè)翻身仗”。這是專門聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的綱領(lǐng)性文件，也是吹響農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的號角。

3.1 敢于擔(dān)當(dāng)，明確目標(biāo)，加大力度保護農(nóng)作物種質(zhì)資源

農(nóng)作物種質(zhì)資源保護是多個部門協(xié)調(diào)、多個主體參加，廣泛發(fā)動全社會力量參與和支持的一項系統(tǒng)工程。必須圍繞農(nóng)作物種質(zhì)資源保護的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、長期性，要組織科學(xué)傳播學(xué)者，專業(yè)性地開展科普宣傳教育；要結(jié)合學(xué)生社會實踐和勞動課程以及“科技下鄉(xiāng)”活動，開展視頻展演和講座宣貫等，引導(dǎo)社會組織、機關(guān)團體和基層群眾關(guān)心、支持、參與這項工作。同時要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確保護責(zé)任主體，分工不分家，擔(dān)當(dāng)不扯皮，全力投入種質(zhì)資源保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.2 科學(xué)謀劃，完善設(shè)施，強化農(nóng)作物種質(zhì)資源庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要統(tǒng)籌創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)平臺，健全完善保護和執(zhí)法體系。要自上而下構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺，做到種質(zhì)資源系統(tǒng)收集、集中保護，不留缺口。要搭建首席專家?guī)ьI(lǐng)技術(shù)團隊做好種質(zhì)資源鑒定評價與基因發(fā)掘工作，提升鑒定評價水平。要把種質(zhì)資源庫建設(shè)，提升到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直接監(jiān)管的體系中來，強化監(jiān)管力度，凡是涉及種質(zhì)資源開發(fā)利用的單位個人必須做好獨立審核、建檔限時監(jiān)管，杜絕資源利用泛化和利益化。

3.3 瞄準(zhǔn)目標(biāo)，集中資金，構(gòu)建農(nóng)作物種質(zhì)資源保護科學(xué)體系

要盡快組建國家種質(zhì)資源保護培育中心，精準(zhǔn)培養(yǎng)種質(zhì)資源研究開發(fā)人才，培訓(xùn)、壯大種質(zhì)資源收集、保護、鑒定和研究、開發(fā)人才隊伍。要制定種質(zhì)資源保護科技人員績效考評機制，做到工資和成果轉(zhuǎn)化相掛鉤，在承擔(dān)科研項目中增加安全和健康保護經(jīng)費；對種質(zhì)資源保護科技人員的職稱評定要實行同行評價，要把收集保護、鑒定評價等基礎(chǔ)性工作作為職稱評定的工作實績；國家要委托省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對地方政府構(gòu)建的種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）進行發(fā)證管理，在管理區(qū)域內(nèi)，不得擅自、超范圍劃定建設(shè)用地。中央和地方財政資金扶持農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用的渠道要暢通、統(tǒng)籌；要加大力度對現(xiàn)代種業(yè)提升、國家種業(yè)重點研發(fā)、國家科技重大專項等資金投入，解決種質(zhì)資源保護資金困難的問題。

3.4 制定法規(guī)，強化管理，筑牢農(nóng)作物種質(zhì)資源保護防線

要獨立構(gòu)建種質(zhì)資源管理保護機制，做好《中華人民共和國種子法》修訂工作，增加農(nóng)作物種質(zhì)資源管理內(nèi)容，確保農(nóng)作物種質(zhì)資源保護單位的執(zhí)法地位，同時強調(diào)農(nóng)作物種質(zhì)資源登記后作為國家財產(chǎn)進行保護和開發(fā)利用；要杜絕種質(zhì)資源域外交易和私自轉(zhuǎn)讓，不能以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有機銜接的利益聯(lián)結(jié)機制和市場化運行機制的理由，破壞種質(zhì)資源保護和利用。國家紀(jì)檢、審計等部門應(yīng)該對造成資源流失、品種滅絕及擅自處置公共財政支持的種質(zhì)資源科研項目有關(guān)單位和人員追究相關(guān)責(zé)任。