環(huán)境治理中全民行動體系構(gòu)建

遼寧省委黨校 閆巖

近年來，在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，資源能源和環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。為了有效地控制主要污染物的排放量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建一個全面參與環(huán)境保護的社會行動體系顯得尤為重要。

一、環(huán)境治理中構(gòu)建全民行動體系的重要性

（一）促進生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)階段，人們的環(huán)保意識越來越強，而且對環(huán)境質(zhì)量也提出了更高的要求，決不允許違反環(huán)境法規(guī)的行為發(fā)生，尤其是近年來社會公眾在一些環(huán)境突發(fā)事件中發(fā)揮了一定的作用，公眾的環(huán)保意識和參與保護環(huán)境的積極性日益高漲，并嚴格遵守相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)。由此可見，社會公眾促進了我國生態(tài)文明社會的建設(shè)進程[1]。

（二）有利于改善環(huán)境質(zhì)量

雖然社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是公眾的個人行為也會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，表現(xiàn)在生活方式和消費模式等方面。低碳環(huán)保的生活方式和消費模式能夠使能源和電力等方面的消耗得以有效減少，排放的污染物也會有很大程度的降低，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，公眾個人的行動在整個社會節(jié)能減排中起著至關(guān)重要的作用?；诖?，社會公眾應(yīng)養(yǎng)成良好的生活方式和消費習(xí)慣，堅持綠色低碳出行，最大限度地減少碳排放量和對環(huán)境的污染。

（三）推動環(huán)境保護法律法規(guī)的實施

社會公眾環(huán)保意識的提升，使其能夠積極主動地履行相關(guān)法律法規(guī)的要求，為政府實施相關(guān)環(huán)保政策提供強有力的支持。同時，社會公眾能夠?qū)φ推髽I(yè)環(huán)境行為進行全面地監(jiān)督，對環(huán)境保護政策和法律法規(guī)的實施起到強有力的推動作用，尤其是社會公眾通過參加一些有組織的環(huán)?；顒樱蛊鋮⑴c的范圍和深度進一步擴大，在一定程度上顯著提高了公眾參與的效果。社會公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護的行為，使很多的政府和企業(yè)對其存在的違反環(huán)境保護行為及時進行更正，在很大程度上維護了公眾的環(huán)境權(quán)益[2]。

二、目前環(huán)境治理中構(gòu)建全民行動體系存在的問題

（一）缺少完善的理論指導(dǎo)

目前，我國在構(gòu)建全民行動體系中缺少完善的理論指導(dǎo)，進而也就無法了解構(gòu)建全民行動體系的主要構(gòu)架和重點、構(gòu)建的具體方法等內(nèi)容，而且還缺少相關(guān)政策制度的支持。

（二）公眾參與主動性有待提高

社會廣大公眾在保護環(huán)境方面的意識較高，充分認識到保護環(huán)境的必要性和重要性，而且也深刻體會到保護生態(tài)環(huán)境的緊迫感和責任感，但是人們的環(huán)保行為和對環(huán)境相關(guān)知識的認知不是很高。部分公眾對保護生態(tài)環(huán)境比較認可和關(guān)注，但是在日常的行為決策中并沒有將保護環(huán)境這一因素考慮進去，甚至有些公眾認為自己的行為不會對環(huán)境造成不良影響，最終導(dǎo)致公眾主動參與環(huán)境保護的積極性不高。

（三）缺少引領(lǐng)帶動作用

目前，我國有關(guān)環(huán)境保護的社會組織發(fā)育存在顯著的差異，進而導(dǎo)致缺乏足夠的引領(lǐng)和帶動作用。究其原因，主要是因為我國還沒有明確環(huán)境保護社會組織的享有權(quán)利和性質(zhì)歸屬，缺少健全的準入制度，而且一些民間環(huán)境保護組織在整體上的發(fā)育也不是很理想，缺少專業(yè)人才，組織管理能力和籌款能力較弱，最終社會公眾不信任和漠視民間的環(huán)保組織。另外，受到文化和歷史等因素的影響導(dǎo)致我國民間環(huán)保社會組織的地位相對低下，要到很好地發(fā)展存在一定的困難。

（四）參與制度不夠完善和健全

利用環(huán)境宣傳教育等活動來帶動廣大公眾在日常生活中開展環(huán)保行為這一渠道相對單一，公眾參與環(huán)境保護的通道和機制還缺乏制度化。有些官方雖然組織了一些環(huán)?；顒樱腔顒拥母采w面有限，公眾想要參與存在一定的難度。另外，公眾參與環(huán)保缺少制度性的保障，而且政府環(huán)境行為中缺少公眾互動參與機制，這些因素都會對公眾參與環(huán)境保護產(chǎn)生影響。

三、構(gòu)建全民行動體系的策略

（一）加大全民行動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度

要想構(gòu)建全民行動體系，就需要動員社會的公眾力量給予支持，構(gòu)建一個統(tǒng)一的環(huán)境保護戰(zhàn)線。環(huán)境保護部門在全民行動中起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要進行指導(dǎo)和總體規(guī)劃。因此，環(huán)境保護部門應(yīng)定期舉辦有關(guān)社會公眾參與環(huán)境保護的培訓(xùn)等活動，促進公眾積極主動地加入到環(huán)境保護行列中。為了避免構(gòu)建邊緣化和副業(yè)化的全面行動體系，應(yīng)對環(huán)保部門促進全民參與社會行動體系的具體工作予以明確，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定一個總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)和其他部門之間的關(guān)系，設(shè)立一個專門的部門負責該項任務(wù)[3]。

（二）加強全民環(huán)境宣傳教育

為了擴大全民環(huán)境保護覆蓋面積，提高公眾環(huán)境保護有效性，應(yīng)加大環(huán)境宣傳教育力度，豐富宣傳教育形式，以建設(shè)環(huán)保節(jié)約型社會為前提，充分利用環(huán)境保護節(jié)日，積極開展具有較大影響力和較廣范圍的環(huán)境教育宣傳活動，對宣傳的方式和內(nèi)容進行不斷地改進，對宣傳的風(fēng)格和載體進行不斷地豐富，并和公眾的實際生活貼近，從而提高環(huán)境宣傳教育活動的實際效果。同時，應(yīng)對工作機制進行不斷地創(chuàng)新，在一些基礎(chǔ)和高等以及成人教育中納入環(huán)境教育內(nèi)容，單純依靠環(huán)境宣傳教育無法有效提升公眾的環(huán)境保護意識和掌握環(huán)境保護技能，應(yīng)有機結(jié)合具有強制性的教育，在各個階段的課堂教育中納入環(huán)境教育內(nèi)容，只有這樣才能夠使公眾掌握環(huán)保知識和技能。需要注意的是，不但要在中小學(xué)教材和教學(xué)大綱中加入環(huán)境教育，還要在大學(xué)等干部培訓(xùn)課程中納入環(huán)境教育內(nèi)容。另外，還需要政府等相關(guān)部門的支持和協(xié)調(diào)，給環(huán)境教育和各個階段的培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來。將環(huán)保部門的專業(yè)優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，加大社會培訓(xùn)力度。因此，在對公眾進行環(huán)境宣傳教育的同時還應(yīng)培養(yǎng)他們對環(huán)境問題作出正確的判斷，使廣大參與者能夠有序參與到環(huán)保行動中，有利于推動我國環(huán)保事業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）推出具有影響力的項目

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)開展了公眾參與環(huán)境保護的項目，而且具有一定的社會影響力。因此，相關(guān)的環(huán)境保護社會組織和環(huán)境宣傳教育機構(gòu)應(yīng)重視策劃一些公眾參與環(huán)保行動的項目方面，并按照以下原則執(zhí)行：第一，所策劃的項目應(yīng)具有創(chuàng)新性，吸引更多的公眾參與到環(huán)保行動中來；第二，策劃的項目應(yīng)方便公眾參與，設(shè)置較低的門檻和簡單的程序；第三，目標人群特定，即所策劃的活動應(yīng)適合特定群體參加。第四，重視實施效果，環(huán)境保護部門應(yīng)加強對活動的支持和指導(dǎo)。總之，環(huán)保宣傳部門應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況積極舉辦一些具有影響力的公眾參與項目，將自身的帶動作用充分發(fā)揮出來[4]。

（四）建設(shè)公眾參與環(huán)保的相關(guān)制度和法律

為了有效保證廣大社會公眾參與環(huán)境保護行動，應(yīng)為其制定一些相關(guān)的制度和法律法規(guī)。具體可以從以下幾方面著手：第一，制定環(huán)境信息披露制度，相關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)環(huán)境信息向公眾及時的披露，最大限度地將環(huán)境信息全面且實時向公眾披露。第二，募集和使用環(huán)保公益基金制度，即制定詳細的關(guān)于募集和使用環(huán)境保護公益基金的規(guī)則，使募集和使用環(huán)保基金工作按照該規(guī)定執(zhí)行。第三，建立公民互動參與環(huán)境影響評價和監(jiān)測環(huán)境的機制。第四，制定環(huán)境維權(quán)訴訟制度。通過建設(shè)公眾參與環(huán)保的相關(guān)制度和法律，使公眾參與的渠道得以拓寬，在一定程度上保障公民參與環(huán)境保護的權(quán)利，這樣能夠使公民參與環(huán)保活動的主動性和積極性得以顯著提升。

（五）加大整體構(gòu)建全民行動體系的研究力度

在構(gòu)建全民行動體系的過程中需要以下幾個體系的支持：第一，帶動和領(lǐng)導(dǎo)體系，要想使更多的公眾參與到環(huán)境保護行列中，需要有一個機構(gòu)來承擔策劃和協(xié)調(diào)以及發(fā)動工作，總體謀劃和協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)環(huán)保參與行動，使廣大公民積極主動地參與到環(huán)保行動中，為建設(shè)生態(tài)文明社會提供有利條件。第二，環(huán)境宣傳教育體系。要想提升公眾參與環(huán)保的能力，前提是要提升公眾的環(huán)境保護意識，因此，應(yīng)建立一個具有較廣覆蓋面和完善的環(huán)境宣傳教育體系。第三，品牌項目體系。單純依賴公眾個人開展環(huán)境保護行為對保護環(huán)境的效果有限，應(yīng)設(shè)計一些品牌項目，使社會上不同的群體都能夠參與到環(huán)境保護中來，這樣環(huán)境保護的力量就會越來越強大，實際生活中的環(huán)境污染等問題得以有效解決，將公眾的宏大力量充分地顯示出來，使更多的公眾參與到環(huán)?；顒又?。第四，社會組織體系。公眾個人參與到環(huán)?；顒又邢胍志藐P(guān)注和深入研究實際生活中的實際問題存在一定的難度，而且所產(chǎn)生的行動影響力有限。環(huán)保社會組織將具有環(huán)保熱情的個人匯集到一起，組織、發(fā)動以及監(jiān)督公眾參與環(huán)?；顒樱瑸闃?gòu)建全民行動體系奠定良好。第五，規(guī)范制度體系。規(guī)范明確的法律制度有利于社會組織和公眾開展以及參與環(huán)境保護活動，從而保證公眾的各項環(huán)保行為正常有序地進行下去，只有這樣才能夠保證全民行動體系的可持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在環(huán)境治理中構(gòu)建公民行動體系能夠使環(huán)境治理效能得以顯著提高。通過加大全民行動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，加強全民環(huán)境宣傳教育，推出具有影響力的項目，建設(shè)公眾參與環(huán)保的相關(guān)制度和法律，為公眾參與環(huán)境保護提供有利條件，從而使公眾積極踐行環(huán)境保護行為，在政府等相關(guān)部門的帶領(lǐng)下為建設(shè)生態(tài)文明社會貢獻自己的一分力量。