區(qū)域生態(tài)補償視域下的農村生態(tài)環(huán)境治理研究

湖北君邦環(huán)境技術有限責任公司 代培

眾所周知，在我國改革開放以來，城市化、工業(yè)化的進程雖然讓我國的經濟在一定程度上得到了提高，但卻是建立在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的基礎上，嚴重影響了我國農村經濟的發(fā)展，也限制了農業(yè)經濟的可持續(xù)化發(fā)展。近幾年的國家政策主要是倡導與自然和諧相處，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農村地區(qū)越來越重視生態(tài)環(huán)境治理工作，為了更好地響應習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”號召，各級政府將生態(tài)環(huán)境治理工作作為重中之重，這不僅使治理生態(tài)環(huán)境的效率得到了提高，而且還讓農村地區(qū)根據當地的特點得到了發(fā)展。但農村的生態(tài)問題并不是一朝一夕就能夠解決的，而需要長期采取措施，從根本上解決環(huán)境問題，本文主要是從區(qū)域生態(tài)補償的角度出發(fā)，去解決農村生態(tài)環(huán)境治理問題。

一、區(qū)域生態(tài)補償的含義

區(qū)域生態(tài)補償主要是指運用生態(tài)補償的方式來調節(jié)人、地之間的關系，通過合理利用土地，采取一定的保護機制使得土地的運用能夠得到改善，讓生態(tài)環(huán)境得到調節(jié)，從而達到可持續(xù)化發(fā)展的要求，區(qū)域生態(tài)補償主要是基于一定的區(qū)域、經濟的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)平衡等多方面因素的考慮，采取強制性手段，通過政府發(fā)布的相關政策，如近年來推行的“退耕還林”“退耕還草”、建立濕地保護機制等，使生態(tài)環(huán)境能夠得以改善，并且從整體上達到可持續(xù)化發(fā)展的目的。

區(qū)域生態(tài)補償涉及的是多個方面內容，包括參與者、補償標準、條件、方式等，參與者是由政府出面進行協調，督促生態(tài)環(huán)境的受眾向保護建立者付費，并且該機制是對生態(tài)環(huán)境資源的再次分配，以達到發(fā)達城市或地區(qū)向經濟較落后的地區(qū)進行多方面的補償、對口援助等，從而讓每個地區(qū)的人民都能夠得到應有的服務，拉動各地區(qū)生活質量的影響。

二、農村生態(tài)環(huán)境治理現狀

（一）農村地區(qū)生活、生產廢棄物逐年增多

近年來，農村居民生活水平不斷提高，生活廢棄物的數量也隨之增多，其中包括快遞的塑料包裝袋、更新較快的電子產品等，這部分廢棄物目前在處理技術上無法達到滿意的結果。生態(tài)環(huán)境對其的降解速度也較慢，并且在農村地區(qū)居民的意識還有待提高，存在著處理不當等情況，由此帶來的污染對于生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。除此之外，農業(yè)生產過程中噴灑的農藥、焚燒秸稈等，由于居民常年使用自身的經驗進行生產活動，導致土壤遭到了不同程度的破壞，水資源污染、大氣污染等出現，使得生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

（二）生態(tài)環(huán)境保護理念有待提高

由于經濟快速發(fā)展給農村地區(qū)帶來的便利與實惠，讓居民在短時間內享受到了福利，卻忽視了周邊環(huán)境遭到破壞的事實，因此在生態(tài)環(huán)境與經濟兩者之間更注重于經濟發(fā)展，忽視了生態(tài)保護的重要性，也沒有意識到只有重視生態(tài)環(huán)境的保護，才能實現可持續(xù)化發(fā)展。在這種情況下，需要深入貫徹保護生態(tài)環(huán)境的意義，鼓勵農村地區(qū)的居民主動參與到治理工作之中。當然環(huán)境治理的牽頭者是政府機構，通過制定相應的政策，鼓勵居民去執(zhí)行，考慮到地區(qū)的限制因素，如普遍受教育程度低、居民關注點不同、信息傳輸慢等，通過多途徑的宣傳，可以沿用之前的橫幅，采用社區(qū)下鄉(xiāng)、互聯網媒體宣傳等，讓居民在生活中有所接觸，讓生態(tài)環(huán)境保護的理念在潛移默化中得以提升。

（三）政府部門的職責劃分不利于工作的開展

生態(tài)環(huán)境保護是當下最主要的任務之一，隨著各類生態(tài)保護政策的出臺，治理環(huán)境問題成了農村政府日常工作之一，在工作的推進中也也暴露出很多的問題。例如工作人員在執(zhí)行過程中沒有可以依據的政府相關的文件，管理機制的不完善也讓部門之間的崗位職責、權責劃分存在著一些重疊，并且受到多方面的限制，員工工作中存在著力不從心、多頭領導的現象，導致政府人員工作繁重，治理效果不佳，甚至出現居民不認可、不服從的現象。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量增多對生態(tài)造成了破壞

為了推動農村經濟的發(fā)展，改革開放以來，大量政策向農村地區(qū)傾斜，很多企業(yè)開始在農村地區(qū)布局和發(fā)展，短時間內農村地區(qū)的經濟得到了快速的發(fā)展。但與此同時帶來農村過度工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境破壞問題，這部分企業(yè)大多采用落后的機器設備進行生產，小微企業(yè)數量較多、耗能高、污染治理措施缺失或能力不足，不少企業(yè)人員環(huán)保意識薄弱，出現了污染物亂排亂放的情況。地方政府部門的監(jiān)管也不到位，導致農村的環(huán)境從空氣清新、環(huán)境優(yōu)美變?yōu)榱撕铀疁啙?，垃圾隨處堆放，不再適應人類的居住。在環(huán)境問題凸顯、監(jiān)管日趨嚴格后，污染企業(yè)通常會選擇退出該地而轉移至其他地區(qū)，逃避污染治理修復責任和對地方生態(tài)環(huán)境損害的補償，轉嫁治理修復成本至地方政府，這樣將導致當地的經濟、社會和生態(tài)環(huán)境更加惡劣。

三、區(qū)域生態(tài)補償機制視域下農村生態(tài)環(huán)境治理的對策思考

（一）加大環(huán)保技術的投入，對居民進行培訓，進行科學高效的生產活動

治理生活廢棄物、不合理的生產活動等，需要從兩個方面入手，一方面是從政府、社會方面加大對環(huán)保技術的資金投入，讓生活中的廢棄物能夠得到有效降解，并且采用智慧化、自動化監(jiān)測手段快速檢測農村地區(qū)的污水排放、河湖水質、大氣質量等，讓生態(tài)環(huán)境保護工作能夠看得見，有針對性地去解決問題，當然還可以建立信息公開機制，對于土地使用情況、污水排放量、大氣質量檢測結果進行公布，讓居民能夠更加深刻地感受到生態(tài)環(huán)境治理的必要性；另一方面要從居民入手，通過對當地居民的生產活動、生活垃圾分類等多方面意識的培養(yǎng)，讓居民能夠科學從事生產活動，能夠將污水處理到正常達標狀態(tài)再排放，改變原有的焚燒機制，轉變?yōu)楦涌茖W的處理方式，減少大氣污染。生活垃圾的處理也需要分類，將一些廢舊電池、不易分解的垃圾放入指定地方，做好垃圾分類工作，從點滴做起，讓生態(tài)環(huán)境變得更美好，早日恢復原來的藍天白云。

（二）加大宣傳力度，提升農村居民的生態(tài)環(huán)保意識，讓治理工作得以更好地開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大宣傳力度，能夠讓居民意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，在這個過程中，政府部門可以借用互聯網自媒體時代的優(yōu)勢進行宣傳，通過知識的科普、生活中的實際案例等，將環(huán)保意識融入宣傳中，讓居民能夠從思想中重視這件事，并且能夠意識到生態(tài)保護與自身利益、生活環(huán)境息息相關。這樣居民會有一定的代入感，能夠意識到自己的社會責任，主動參與到環(huán)境保護的工作之中，也會口口相傳，讓環(huán)保意識深入人心，促進保護工作的有序開展。

（三）完善管理機制，明確權責劃分，讓工作有序進行

生態(tài)環(huán)境治理工作是一項長期而艱巨的任務，需要各部門之間密切配合、及時溝通，因此可以根據當地的情況成立環(huán)境治理領導小組，將環(huán)境治理問題進行分析整合，找出處理的辦法，并整合已有的資源進行合理分配，讓工作能夠有序的開展。同時面對居民提出的污染投訴、環(huán)境治理問題進行快速有效地解決，減少因政府部門權責劃分不明確造成的負面影響，同時也可以根據治理工作中存在的問題及時找到源頭進行解決，并對監(jiān)管不力的主要人員、產生不良影響的人員進行追責，避免出現政府部門人員消極面對、不作為等現象出現。這樣既能夠很好地協調生態(tài)環(huán)境與農業(yè)之間的關系，也能夠限制政府工作人員的行為，為工作能夠順利開展實施做好保障工作。

（四）提升農村地區(qū)在區(qū)域補償機制中的地位

生態(tài)補償機制目前是由政府部門牽頭進行的，通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃進行資源投入。農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，不僅是受到當地文化、科學技術的限制，還受到政策的影響，一些污染較大、對環(huán)境破壞嚴重的項目，政府大多會選擇在偏遠的農村地區(qū)進行實驗，長此以往，農村地區(qū)就變成了污染的重災區(qū)。因此在生態(tài)環(huán)境保護的過程中，政府部門需要改變傳統(tǒng)的理念，提升農村地區(qū)在整體發(fā)展過程中的地位，使其能夠與城市享受平等的對待，將生態(tài)補償從根本上圍繞著農村地區(qū)開展，為其長遠發(fā)展進行規(guī)劃，避免出現拆東墻補西墻的情況，也要避免追求短期效果而使農村地區(qū)陷入環(huán)境惡化循發(fā)生的局面。

四、結束語

生態(tài)環(huán)境的破壞除了來源于帶動經濟發(fā)展的鄉(xiāng)村企業(yè)，如耗能高、污染大的一些產業(yè)向農村地區(qū)轉移、旅游業(yè)的無序發(fā)展等，還有當地居民對于生態(tài)環(huán)境的破壞等。通過優(yōu)化政府決策機制，合理統(tǒng)籌農村建設與生態(tài)環(huán)境保護，履行政府監(jiān)管責任，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，提供治理技術的幫扶，完善相應的農村生態(tài)環(huán)境補償機制，才能夠從根本上預防農村環(huán)境污染或減少污染源排放，通過環(huán)保技術讓生態(tài)系統(tǒng)恢復自凈能力和平衡，從而改善農村生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境達到可持續(xù)化發(fā)展的境界。

在農村生態(tài)環(huán)境保護的過程中，還必須有當地群眾的支持和共同參與，讓廣大群眾接受該環(huán)保理念，主動參與，運用有效的方式進行生產活動和日常生活，并且遵循自然發(fā)展的規(guī)律，與自然和諧相處。通過合理的使用生態(tài)補償資金改善當地生態(tài)環(huán)境從而吸引企業(yè)投資帶動當地經濟發(fā)展，并用發(fā)展得到的資金來改善當地的生態(tài)環(huán)境，使其達到良性的循環(huán)發(fā)展。