規(guī)劃環(huán)境影響評價及城市規(guī)劃的應(yīng)對

陜西中檢檢測技術(shù)有限公司 王強(qiáng)強(qiáng)

通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，一定程度上，在城市規(guī)劃發(fā)展的過程中，將環(huán)境的不良影響降低，在這方面起到重要的作用，避免城市受不良環(huán)境的影響，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不斷提高。從城市政府部門的角度來看，一定要深刻認(rèn)識規(guī)劃環(huán)境影響評價，并給予高度重視，進(jìn)而在規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)之上，采取有效的措施，實(shí)施優(yōu)化改革工作，其中這項(xiàng)工作主要針對的是城市規(guī)劃工作。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法

（一）檢查表法

對于這種檢查表法來說，主要就是以一個表格的形式呈現(xiàn)，將影響多個因素制定表格，并將其在一個清單列入，之后實(shí)施評價工作，其中此工作主要針對的是給每個環(huán)境帶來影響的因素。這種方法可充分運(yùn)用在規(guī)劃影響評價中。

（二）圖形疊置法

在自然條件和社會環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件因素中，為了能對準(zhǔn)備的圖片更好地評價，在表示每個因素的影響時，可通過特定的黑色代碼，針對不同顏色代碼的透明膜，進(jìn)行疊加，針對環(huán)境空間特征的地圖可充分反映出來。在陰影深度方面，可在總體影響差異方面運(yùn)用。

（三）地理信息系統(tǒng)化

地理信息系統(tǒng)簡稱為GIS，其中主要的特點(diǎn)為能更好地整合數(shù)據(jù)庫，還能實(shí)施建模，其中這主要針對的是空間數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)施空間分析。在GIS中，城市規(guī)劃中，人們能直觀地分析各種影響環(huán)境的因素和規(guī)劃結(jié)構(gòu)。其中在多種環(huán)境下，模型的組合還能實(shí)施預(yù)測，其中這主要針對的是環(huán)境的影響。除此之外，系統(tǒng)流程圖法和情境分析法也是環(huán)境影響評價中主要運(yùn)用的方法。

二、當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作存在的問題

（一）環(huán)境評價與環(huán)境規(guī)劃的概念混淆

在倡導(dǎo)城市規(guī)劃理念下，制訂規(guī)劃草案和建設(shè)的前期，需要分析方案影響環(huán)境的因素。其中在城市規(guī)劃宏觀調(diào)控上，政府作為非常重要的角色，在城市規(guī)劃和建設(shè)方面，需要以長遠(yuǎn)的眼光來考慮這方面的問題，基于可持續(xù)發(fā)展理念，充分利用城市周邊的資源。其次，所謂的科學(xué)實(shí)施環(huán)境評估和預(yù)測工作主要指的是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，要結(jié)合城市規(guī)劃草案，有效實(shí)施這項(xiàng)工作。但是就當(dāng)前城市規(guī)劃人員實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的情況來看，還沒有結(jié)合城市規(guī)劃草案，將這點(diǎn)忽略了，在具體實(shí)施的過程中，只是根據(jù)自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)，針對這種情況，會直接降低評價信息參考價值。

（二）技術(shù)管理水平不高

在當(dāng)前大多數(shù)城市規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，雖然制定了技術(shù)管理體系，但是還不夠成熟，其中主要在以下幾個方面體現(xiàn)。首先，就當(dāng)前現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)境影響評價人員的情況來看，雖然了解相關(guān)的理論知識，但是還沒有充分掌握，在有的城市規(guī)劃環(huán)境影響這個工作崗位，主要就是由規(guī)劃管理部門來負(fù)責(zé)，由此部門的員工來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，但是由于此部門和員工具有主觀性，針對這種情況，直接會降低評價信息參考價值。其次，技術(shù)機(jī)制還不夠成熟，有的城市在實(shí)施規(guī)劃環(huán)境的影響評價工作時，仍采取傳統(tǒng)的評價方法，相對來說比較落后，在數(shù)據(jù)收集和評估分析方面，需要人員四處奔波來實(shí)施。并沒有認(rèn)識到在實(shí)際工作中，充分利用信息技術(shù)給工作帶來便捷性。我們以交通工程項(xiàng)目為例，在實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評價工作的過程中，對于有的城市來說，只注重工程建設(shè)對環(huán)境影響，并進(jìn)行關(guān)注，沒有將未來此地區(qū)汽車通行量的問題計(jì)算出來，在這方面計(jì)算的過程中，主要結(jié)合的是城市汽車的保有量。針對這方面的評價，如果缺少相應(yīng)的信息的話，難以為城市建設(shè)規(guī)劃和管理提供有效依據(jù)，針對未來城市保護(hù)和管理的需求還不能夠更好地滿足。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評價及城市規(guī)劃的應(yīng)對措施

（一）提高環(huán)境影響評價機(jī)制的實(shí)用性

為了能夠規(guī)范化實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，確保質(zhì)量，需要加大建設(shè)力度，建設(shè)環(huán)境影響評價機(jī)制，并意識到此機(jī)制建設(shè)的重要性。在實(shí)施土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作時，還需要按照相關(guān)規(guī)章制度來實(shí)施。在環(huán)境影響評價機(jī)制建設(shè)方面，一定要注重完善的評價機(jī)制和應(yīng)用質(zhì)量，這是非常重要的，這就需要在現(xiàn)有的環(huán)境影響評價和理論基礎(chǔ)之上，積極進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而再對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系制度積極進(jìn)行完善，讓環(huán)境影響評價機(jī)制更加實(shí)用[1]。

（二）規(guī)劃要符合可持續(xù)發(fā)展的理念

在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》實(shí)施下，一定程度上，給城市規(guī)劃工作提出了嚴(yán)格的要求，尤其是水平和質(zhì)量方面。所以在城市規(guī)劃工作過程中，對于政府部門來說，針對規(guī)劃內(nèi)容對城市各個方面產(chǎn)生不利影響需要充分考慮好，尤其是人居環(huán)境和自然環(huán)境方面?；诖耍瑥恼块T的角度來看，在環(huán)境影響評價內(nèi)容和要求以及目標(biāo)等方面，還需要進(jìn)一步理清和規(guī)劃好，并采取有效的預(yù)防措施，實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，避免受不良環(huán)境的影響。與此同時，政府部門在城市規(guī)劃工作中，可將其作為主要的依據(jù)，進(jìn)而在各項(xiàng)城市規(guī)劃內(nèi)容中，融入綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念。為此在城市規(guī)劃中，使得各方面內(nèi)容能夠符合綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，尤其是城市結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)內(nèi)容[2]。

（三）有效調(diào)整城市規(guī)劃的編制

隨著《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》不斷的實(shí)施，給城市規(guī)劃內(nèi)容帶來一定影響，尤其是城市規(guī)劃工作的流程。對于城市政府部門來說，需要高度認(rèn)識規(guī)劃環(huán)境影響評價這項(xiàng)工作，并給予高度重視，在此前提條件下，來優(yōu)化和完成以往城市規(guī)劃工作中的各項(xiàng)程序，尤其是編制程序和審批程序。進(jìn)而針對規(guī)劃環(huán)境影響評價實(shí)施新要求，使其城市規(guī)劃工作流程更好地適應(yīng)。比如，對于城市政府部門來說，在優(yōu)化編制程序的過程中，針對城市規(guī)劃編制工作，可引入環(huán)境評價機(jī)構(gòu)，這就要求在實(shí)際實(shí)施時，需要考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，并從這兩點(diǎn)出發(fā)。在城市規(guī)劃工作實(shí)施的前期，需要全面評價相關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，讓規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容措施更符合實(shí)際[3]。

（四）將城市規(guī)劃條例與規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)合在一起

從城市政府部門的角度來看，在實(shí)施城市規(guī)劃工作的過程中，可引用規(guī)劃環(huán)境影響評價，但是這還需要在落實(shí)《城市規(guī)劃條例》中落實(shí)，使其《城市規(guī)劃條例》與《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》內(nèi)容形成有機(jī)結(jié)構(gòu)[4]。進(jìn)而加強(qiáng)這兩者條例內(nèi)容的協(xié)調(diào)性，由此，在法律層面上，將有效的依據(jù)提供給城市規(guī)劃。

（五）不斷提高工作人員規(guī)劃的主觀能動性

對于城市政府部門而言，可多鼓勵工作人員，讓他們充分利用業(yè)余的時間，針對規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)內(nèi)容，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)展開學(xué)習(xí)[5]。在學(xué)習(xí)的過程中，使其能提出當(dāng)前城市規(guī)劃工作的規(guī)劃環(huán)境影響指標(biāo)和規(guī)劃環(huán)境影響范圍，并主動出擊。在城市規(guī)劃過程中，真正引入規(guī)劃環(huán)境影響評價，使其充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用，確保這項(xiàng)工作能有效落實(shí)。

（六）構(gòu)建環(huán)境評價數(shù)據(jù)體系

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，構(gòu)建環(huán)境評價數(shù)據(jù)體系是非常重要的一個環(huán)節(jié)。基于此，這就需要建立環(huán)境評價數(shù)據(jù)庫，在實(shí)際建立的過程中，還需要根據(jù)多方面的評價指標(biāo)，包括不同層次和區(qū)域，之后來構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)體系，并遵守以下原則。首先，將理論聯(lián)系實(shí)際，將這兩者結(jié)合在一起，注重科學(xué)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，遵守以上這一原則，還需要將全部的數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)分析[6]。其次，資源可操作性原則，充分掌握數(shù)據(jù)的指標(biāo)，并靈活運(yùn)用，根據(jù)現(xiàn)有的資料，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)。然后，堅(jiān)持動態(tài)性原則。在規(guī)劃影響下，任何數(shù)據(jù)指標(biāo)會發(fā)生一定變化，尤其是土地利用。但是為了能充分了解土地利用變化情況，在指標(biāo)的空間和時間上要建立一個對應(yīng)的關(guān)系。最后，堅(jiān)持綜合性原則。在構(gòu)建環(huán)境評價數(shù)據(jù)體系的過程中，在土地規(guī)劃影響評價方面，需要將這方面的數(shù)據(jù)考慮好，之后從土地利用規(guī)劃入手，綜合進(jìn)行分析。

四、結(jié)束語

總而言之，對于工作人員來說，一定要意識到環(huán)境影響評價工作的重要性，并給予高度重視。在規(guī)劃和建設(shè)以及項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)施分析和預(yù)測評估，這主要針對的是很有可能造成的環(huán)境影響，由此，在環(huán)境所造成不良影響方面，還能起到預(yù)防的作用。