我國城市社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機機制研究*

云南民族大學 李冰倩

目前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國際之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，在這樣的背景下，共同應(yīng)對公共衛(wèi)生問題，改進社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機機制，成為當下社會各界普遍重視的問題。其中，基于我國城市治理機制建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，優(yōu)化城市社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的治理體系，是目前很多城市社區(qū)居民比較關(guān)注的問題之一。

一、我國城市社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機機制存在的問題

（一）主體聯(lián)動機制不夠完善

主體聯(lián)動機制建設(shè)很大程度上影響著城市社區(qū)治理體系的建設(shè)質(zhì)量，從而影響城市社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機機制。但是，目前部分社區(qū)治理主體及建設(shè)人員在面對突如其來的公共衛(wèi)生危機普遍缺乏精準完整的考察分析，在應(yīng)對存在的公共衛(wèi)生危機時沒有結(jié)合社區(qū)公民的切身利益和社會公共利益，在處理公共衛(wèi)生危機過程中沒有創(chuàng)新主體聯(lián)動機制，無法從真正意義上體現(xiàn)城市社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的創(chuàng)新建設(shè)價值。部分社區(qū)治理人員對社區(qū)的公共管理事務(wù)運行秩序不夠重視，在危機爆發(fā)之初沒能及時有效的制定切實可行的社區(qū)規(guī)章制度，在處理危機的過程中總是出現(xiàn)無序且無效的活動，從而無法在主體聯(lián)動機制構(gòu)建過程中優(yōu)化處理公共衛(wèi)生危機機制體系。在構(gòu)建部分城市社區(qū)應(yīng)對機制的過程中，相應(yīng)管理部門沒有切實分析主體聯(lián)動機制在危機治理體系中的實際價值和作用，對社區(qū)共同體的利益訴求仍有待探討和考慮，這就導致在社區(qū)工作人員在實際工作的推進過程中，不能夠最大限度的滿足主體聯(lián)動機制運行的實際需要，同時也不能做到集中城市社區(qū)參與治理過程的主體工作人員從而為應(yīng)對公共衛(wèi)生危機提供合理有效的幫助。

（二）信息技術(shù)的作用不明顯

信息技術(shù)的創(chuàng)新運用可以為城市社區(qū)在應(yīng)對公共衛(wèi)生危機時提供技術(shù)性支持。但是，當前很多城市社區(qū)工作人員對信息技術(shù)的應(yīng)用方式?jīng)]有進行有效研究，在應(yīng)對公共衛(wèi)生危機以及處理相關(guān)工作的過程中，沒有對治理手段進行合理有效的分析，從而難以借鑒其他城市社區(qū)在信息技術(shù)方面做得比較好的實際應(yīng)用經(jīng)驗和方式，導致為城市社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機工作的優(yōu)化改進缺乏很多的必要技術(shù)支持。部分城市社區(qū)工作人員在進行工作方式轉(zhuǎn)變的過程中，更多的是注重將轉(zhuǎn)變應(yīng)對模式和應(yīng)對機制作為工作重心，缺乏對信息技術(shù)的重要影響進行分析和探討，沒有注意到信息技術(shù)在處理工作以及較多復雜信息方面帶來的重要價值。部分城市社區(qū)的工作人員嚴重缺乏對新型信息技術(shù)的關(guān)注度，在應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的緊要關(guān)頭，如果不能夠?qū)⒐俜叫畔⒓皶r有效的傳播出去，導致一些半官方的信息被斷章取義，信息嚴重滯后，從而引起社會輿論風暴，增加社區(qū)居民的焦慮，引起社會恐慌，大大增加了處理危機的復雜性。

(三)治理主體之間的協(xié)作機制不健全

社區(qū)工作涉及到的主體有很多，包括基層政府、社區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民。多元治理主體由于利益和目標不同，在共同應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的過程中也難以做到“心往一處想，勁往一處使”，這就給社區(qū)工作帶來的一定的困擾。城市社區(qū)應(yīng)對公共危機問題的處理路徑過于單一，始終處于一個“自上而下”的政府主導模式，然而在應(yīng)對此種公共問題上，城市社區(qū)在處理過程中應(yīng)當占據(jù)更為主導的位置，根據(jù)自身情況，將“自上而下”的政府主導和“自下而上”的社區(qū)自治有效的結(jié)合起來，從而更好的發(fā)揮社區(qū)自身價值。部分社區(qū)工作人員在處理危機過程中，不與其他社區(qū)組織相結(jié)合，獨來獨往，不能將自身優(yōu)勢與其他社區(qū)組織相融合，導致城市社區(qū)在應(yīng)對公共危機時不能及時采取合理有效的工作方案，延誤最佳工作時間，這對社區(qū)居民是非常不負責任的做法。

（四）借鑒外部工作經(jīng)驗不足

及時有效的借鑒和學習其他社區(qū)的經(jīng)驗做法可以更好的改進優(yōu)化社區(qū)的機制體系，可以為改進城市社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機體系提供強有力的經(jīng)驗支持。但是當前大部分的社區(qū)經(jīng)驗工作仍處于一個較為封閉的獨立運作狀態(tài)，并沒有公開，導致想要進行學習的部分社區(qū)求助無門，這些狀況造成了外部經(jīng)驗與城市社區(qū)應(yīng)對危機治理工作的實施的實際需求對接不全面不充分，使得優(yōu)秀的經(jīng)驗教訓不能在制定應(yīng)對方案中產(chǎn)生其應(yīng)有的實際價值。在推進應(yīng)對衛(wèi)生危機執(zhí)行方案的具體工作過程中，不能夠及時有效把控社區(qū)各部門工作人員的工作內(nèi)容和特點，從而導致開展的各類防控工作缺乏合理有效性，對于優(yōu)秀社區(qū)的經(jīng)驗教訓也不能夠做到借鑒和吸收。

二、優(yōu)化我國城市社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機機制的建議

（一）積極發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶頭作用

始終堅持黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用。以社區(qū)的黨建活動服務(wù)中心為基礎(chǔ)，其他各個社區(qū)組織為主體，努力建設(shè)致力于滿足社區(qū)居民日常需求的社區(qū)黨建組織，從而將城市社區(qū)中居民之間相互獨立的關(guān)系打破，形成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。充分鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)文化活動，努力調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)活動和工作的積極性，宣傳社會主義優(yōu)秀先進理念和文化，發(fā)揮社區(qū)宣揚社會主義正能量的輿論效用；真正做到從群眾中來到群眾中去，緊密聯(lián)系群眾，認真聽取社區(qū)居民的心聲，解決居民之間存在的實際問題，做到真正的為人民服務(wù)。積極發(fā)揮中國共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，預(yù)防矛盾，處理矛盾，使得社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的大大小小的矛盾都能夠得到妥善解決。在面對突如其來的重大公共衛(wèi)生事件的時候，基層黨組織更應(yīng)當首當其沖，積極的統(tǒng)籌和規(guī)劃，鼓勵社區(qū)志愿者的參與應(yīng)對危機，有效的組織社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的資源，讓社區(qū)居民更加深入的感受黨組織的領(lǐng)導能力。

（二）提高信息技術(shù)在機制中的應(yīng)用水平

強化信息技術(shù)的支持。在社區(qū)管理社區(qū)日常工作的過程中，要切實推進社區(qū)治理方式要素與現(xiàn)代智能化信息建設(shè)實現(xiàn)更緊密的融合，加強現(xiàn)代科學技術(shù)對現(xiàn)有的社區(qū)治理模式的技術(shù)支持。在信息收集與整理方面，要建立一個智能化的信息數(shù)據(jù)平臺，這個平臺集信息采集、信息數(shù)據(jù)整合、合理區(qū)分信息為一體，并且由政府部門進行監(jiān)管和掌控，這一平臺的建立有利于統(tǒng)一各個收集信息的匯總，從而形成高效便捷的聯(lián)動機制。與此同時，也要進一步完善對居民的個人信息的保護，在最大程度保障社區(qū)居民的個人隱私不受損害的前提下，由政府直接監(jiān)管的統(tǒng)一平臺進行規(guī)范操作，與社區(qū)治理主體合法共享相關(guān)數(shù)據(jù)，使得社區(qū)工作人員能夠第一時間了解居民的實際需求，明確群眾的意見和建議，更好的分析社區(qū)存在的隱患和風險，從而制定能夠滿足對廣大社區(qū)群眾的需求的最優(yōu)方案，使得現(xiàn)代化信息技術(shù)推動城市社區(qū)治理能力得到不斷的完善和發(fā)展，優(yōu)化城市社區(qū)的治理模式和治理方法，更好的為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）優(yōu)化治理主體件的協(xié)同合作

社區(qū)、社會組織、社會工作三者的“三社聯(lián)動”，建立健全多向溝通機制，動員群眾、企事業(yè)單位、社會組織等多個主體部門參與社區(qū)的日常運行和管理工作。當前，城市社區(qū)呈現(xiàn)出較強的流動性，因此，我們要積極開展社區(qū)主體間的聯(lián)動合作，開展社區(qū)融入。通過完善社區(qū)居民建檔立卡制度，利用原有的元素來建構(gòu)社區(qū)內(nèi)部共有價值，提高社區(qū)居民對社區(qū)工作的認同感和滿意度，實現(xiàn)社區(qū)各主體充分聯(lián)動，充分參與，充分合作，從而滿足社區(qū)居民各類需求，不斷增強居民的幸福感、安全感和滿足感。創(chuàng)新開展合理有序的社區(qū)競爭制度，深度挖掘社區(qū)自身獨具特色的文化精神內(nèi)涵，因社區(qū)而異地創(chuàng)造具有社區(qū)特色的活動項目，豐富社區(qū)居民的休閑娛樂生活，提升社區(qū)居民的幸福感和自豪感。社區(qū)工作者借助社會力量發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，提高社區(qū)基層干部的治理活力，縮減社區(qū)治理成本，提高社區(qū)內(nèi)部的服務(wù)能力，從而在根本上增強了國家的社會治理能力。當然，除了社區(qū)內(nèi)部的互相聯(lián)動之外，社區(qū)與社區(qū)之間也應(yīng)當在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)之上建立聯(lián)動機制，主動分享治理經(jīng)驗，互相交流，排除社區(qū)在治理過程中可能會出現(xiàn)的問題，從而實現(xiàn)社區(qū)治理一體化。

（四）提高外部治理經(jīng)驗的借鑒價值

在進行社區(qū)治理創(chuàng)新方案和制定具體方案的過程中，加強對城市社區(qū)應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的治理工作的實際運行情況研究是非常有必要的，尤其值得注意的是要深入分析外部經(jīng)驗，在借鑒外部經(jīng)驗推動社區(qū)內(nèi)部具體工作的同時，結(jié)合社區(qū)自身的條件和發(fā)展，有效合理的設(shè)計城市社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的改進方案，從而確保外部經(jīng)驗?zāi)軌蚺c城市社區(qū)應(yīng)對危機的具體工作有效結(jié)合，充分發(fā)揮借鑒外部工作經(jīng)驗的價值。

當前，中國的經(jīng)濟水平不斷增長，生產(chǎn)力水平也得到了明顯提升，這從客觀上為我國的城市社區(qū)的發(fā)展提供了有利條件，同時也為完善城市社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理體系創(chuàng)造了機會。但是，目前城市社區(qū)內(nèi)部仍然存在著各種矛盾，而這些矛盾所造成的問題是我們不能夠忽視的。我們應(yīng)當利用此次應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗教訓，站在一個新的起跑線上，總結(jié)經(jīng)驗，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，優(yōu)化社區(qū)各主體之間的協(xié)同合作，努力提高社區(qū)居民的參與意識和參與的主動性，真正意義上的做到以人為本，不斷完善社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將我國城市社區(qū)的治理水平提高到一個新的層面。