談“環(huán)保管家”對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的重要性

北京國(guó)寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司上海分公司 劉暢

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)近年來逐步向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。社會(huì)的環(huán)保意識(shí)以及對(duì)環(huán)境治理的重視程度也逐漸加強(qiáng)，并逐步加大在環(huán)境污染治理上的投資，但由于大多數(shù)企業(yè)缺少環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)，既造成了資源的浪費(fèi)，又未能全面解決企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的環(huán)境問題。

近幾年，我國(guó)眾多工業(yè)園區(qū)逐步委托第三方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)作為“環(huán)保管家”為園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)量身定制環(huán)境治理方案及整改措施，有針對(duì)性地解決企業(yè)的環(huán)境問題，同時(shí)定期在企業(yè)內(nèi)部開展環(huán)保培訓(xùn)活動(dòng)，提升企業(yè)內(nèi)部整體的環(huán)境管理能力和經(jīng)驗(yàn)。“環(huán)保管家”服務(wù)在工業(yè)園區(qū)的滲透，可有效促進(jìn)企業(yè)與第三方環(huán)境治理行業(yè)的共同發(fā)展。

一、什么是“環(huán)保管家”

“環(huán)保管家”主要為企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)及治理方面的“保姆式”托管服務(wù)，全方位、立體地為企業(yè)解決環(huán)境保護(hù)及治理方面的問題；引導(dǎo)企業(yè)在環(huán)保相關(guān)方面做出科學(xué)的判斷與決策，提高環(huán)保管家的服務(wù)效果，快速有效地降低企業(yè)的環(huán)保成本，改善企業(yè)的環(huán)境問題，為企業(yè)排憂解難。

二、“環(huán)保管家”的發(fā)展背景

“環(huán)保管家”概念的雛形始于國(guó)務(wù)院辦公廳2014年12月發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)），該意見中提出“委托環(huán)境服務(wù)公司探索污染治理的新模式，鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)?！?/p>

隨后原環(huán)保部于2016年4月15日發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號(hào)），該指導(dǎo)意見中正式提出了“環(huán)保管家”這一概念，明確提出“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案?！?/p>

原環(huán)保部于2017年8月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào)），在該實(shí)施意見中提出“要鼓勵(lì)第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù)，培育企業(yè)污染治理新模式”。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年召開，會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行了第二次修改，取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)，自此“環(huán)保管家”對(duì)推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展起著越來越重要的作用。

三、“環(huán)保管家”的服務(wù)對(duì)象

“環(huán)保管家”的服務(wù)對(duì)象主要為生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、地方政府等，可為上述各機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)定制的“一站式”環(huán)保咨詢及環(huán)保工程等方面的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

四、“環(huán)保管家”的主要工作范圍

隨著國(guó)家與社會(huì)對(duì)環(huán)保問題越來越重視，第三方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保治理問題的解決方案與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)也越來越完善。根據(jù)各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)情況的不同，“環(huán)保管家”所定制的服務(wù)方案也不盡相同，但最終目的都是為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)且高效的環(huán)境治理方案，配合或指導(dǎo)企業(yè)有效解決環(huán)保問題。

環(huán)保管家服務(wù)工作一般包含：產(chǎn)業(yè)政策符合性排查、環(huán)評(píng)及三同時(shí)驗(yàn)收的符合性、排查企業(yè)排污許可的執(zhí)行情況、廢水廢氣的達(dá)標(biāo)分析、固體廢物排查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、清潔生產(chǎn)審核、專項(xiàng)督查要求預(yù)查等。

（一）產(chǎn)業(yè)政策符合性排查

“環(huán)保管家”首先對(duì)企業(yè)及其現(xiàn)有項(xiàng)目的調(diào)查與了解，包括生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等，分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的相符性并做出判斷，全面剖析企業(yè)涉及的相關(guān)政策，為企業(yè)的長(zhǎng)久有序發(fā)展提供環(huán)保方面“保姆式”的專業(yè)支持。

（二）環(huán)評(píng)及三同時(shí)驗(yàn)收的符合性

“環(huán)保管家”利用自身的專業(yè)性，全面地梳理企業(yè)內(nèi)沒有環(huán)保手續(xù)的建設(shè)內(nèi)容，督促企業(yè)及時(shí)向環(huán)保手續(xù)審批部門補(bǔ)充提交相關(guān)環(huán)保手續(xù)或資料；同時(shí)對(duì)企業(yè)所有建設(shè)內(nèi)容涉及的環(huán)評(píng)及三同時(shí)制度的履行情況進(jìn)行全面排查，分析已有的環(huán)評(píng)手續(xù)及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀與相關(guān)要求的符合性作出綜合判斷，并提出整改意見，為企業(yè)提供環(huán)境咨詢、環(huán)保監(jiān)理等方面的技術(shù)支持，并監(jiān)督企業(yè)穩(wěn)健有序地開展環(huán)保治理工作。

（三）排污許可執(zhí)行情況排查

服務(wù)過程中，“環(huán)保管家”應(yīng)定期排查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行排污許可要求，主要參照排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，重點(diǎn)排查企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理臺(tái)賬是否完備、例行的監(jiān)測(cè)計(jì)劃是否完整、環(huán)保執(zhí)行報(bào)告是否及時(shí)且準(zhǔn)確地發(fā)布等；督促未辦理排水證的企業(yè)及時(shí)辦理，合法排污；同時(shí)利用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行排污許可證的申領(lǐng)及排污信息的更新；監(jiān)督企業(yè)實(shí)時(shí)記錄環(huán)保臺(tái)賬，定期編制環(huán)保執(zhí)行報(bào)告并留檔備查。

（四）廢水廢氣的達(dá)標(biāo)分析

“環(huán)保管家”在服務(wù)期間指導(dǎo)企業(yè)對(duì)排污情況進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，或推薦靠譜的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推薦企業(yè)根據(jù)自身情況決定是否安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。“環(huán)保管家”應(yīng)定期收集并分析企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及竣工驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，進(jìn)而分析企業(yè)的廢氣、廢水、噪聲是否做到達(dá)標(biāo)排放，分析可能造成污染因子超標(biāo)排放的原因，提出合理有效的整改意見，監(jiān)督企業(yè)完成整改后對(duì)超標(biāo)的污染因子再行監(jiān)測(cè)，直至達(dá)標(biāo)排放。

（五）固體廢物排查

“環(huán)保管家”在服務(wù)期間應(yīng)定期對(duì)企業(yè)固廢的實(shí)際收集、貯存和處置情況進(jìn)行系統(tǒng)排查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的規(guī)范管理文件要求進(jìn)行整改，按要求規(guī)范設(shè)置上述兩個(gè)固廢暫存場(chǎng)所；實(shí)時(shí)記錄危廢臺(tái)賬并至少保留三年以上；監(jiān)督企業(yè)與有資質(zhì)的危廢單位簽訂危險(xiǎn)廢物處理處置合同，合法合規(guī)地收集、貯存及處置危險(xiǎn)廢物；定期督促、必要時(shí)輔助企業(yè)進(jìn)行危廢備案等。

（六）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查

排查企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸、貯存和使用情況，排查企業(yè)是否按要求編制環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是否構(gòu)建了健全的應(yīng)急處理體系，以及是否配備了充足的應(yīng)急物資，對(duì)企業(yè)不健全的風(fēng)險(xiǎn)單元截流措施提出合理的整改意見，并督促企業(yè)及時(shí)整改。事故發(fā)生后，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)對(duì)大氣、地表水、土壤、地下水環(huán)境進(jìn)行污染調(diào)查監(jiān)測(cè)，并開展修復(fù)工作。

（七）清潔生產(chǎn)

1.清潔生產(chǎn)審核

服務(wù)期間“環(huán)保管家”應(yīng)以節(jié)能、減排、降耗、增效為主要目的，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程調(diào)查分析，判斷企業(yè)高能耗、高物耗、重污染的主要原因，提出對(duì)應(yīng)的解決方案，減少企業(yè)有毒有害物料的用量、降低能耗和物耗、削減廢物的產(chǎn)生，綜合考慮技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)及環(huán)保要求等多方面因素，選出相對(duì)較優(yōu)的清潔生產(chǎn)方案。排查企業(yè)是否選用無毒或低毒的原輔材料，以及工藝和設(shè)備的污染程度等；從原輔材料的選用到使用后產(chǎn)生的固體廢物的處理、處置，對(duì)產(chǎn)品的整體生產(chǎn)過程要求不構(gòu)成或減少對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

2.碳核查、碳資產(chǎn)管理

我國(guó)企業(yè)的碳資產(chǎn)來源主要為政府分配的碳資產(chǎn)配額，及企業(yè)在節(jié)能、改造項(xiàng)目中削減下來的碳排放量?！碍h(huán)保管家”可協(xié)助企業(yè)或接受企業(yè)委托為其核算碳資產(chǎn)，若企業(yè)某些項(xiàng)目碳排放量有所減少，且獲得中國(guó)核證自愿減排量（CCER），企業(yè)便可以在碳交易市場(chǎng)上交易或轉(zhuǎn)讓自己的CCER。

（八）環(huán)保歸檔

監(jiān)督企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)情況及VOCs排放情況制訂“VOCs治理一廠一方案”（VOCs綜合減排方案），對(duì)照所屬行業(yè)“治理任務(wù)對(duì)照表”，分別從源頭削減、過程控制、末端治理等方面逐條說明各環(huán)境治理任務(wù)的實(shí)施情況，對(duì)已實(shí)施的任務(wù)應(yīng)說明實(shí)施情況，對(duì)不能實(shí)施的任務(wù)應(yīng)說明不能實(shí)施的理由，未來計(jì)劃實(shí)施的任務(wù)應(yīng)說明其實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃安排、實(shí)施方案、投資估算以及VOCs削減量估算等內(nèi)容。

不同地方政府生態(tài)環(huán)境部門對(duì)于環(huán)保治理的要求有所不同，在實(shí)際的“環(huán)保管家”服務(wù)過程中，第三方機(jī)構(gòu)需要根據(jù)各地方環(huán)保部門的要求適當(dāng)調(diào)整環(huán)保管家服務(wù)方案，并結(jié)合工業(yè)園區(qū)具體的環(huán)保要求和企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。愛護(hù)地球環(huán)境，需要多方相互協(xié)調(diào)配合，盡最大努力做到雙贏甚至多贏局面。

五、“環(huán)保管家”的重要性

企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)遇到很多環(huán)保問題，尤其是在廢水、廢氣污染治理方面，企業(yè)需要專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員的支持。然而企業(yè)環(huán)保管理成本很高，尤其是某些企業(yè)會(huì)涉及多個(gè)行業(yè)，則需要傾注更高的人力及物力。

“環(huán)保管家”的出現(xiàn)，整合了環(huán)保方面專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，為園區(qū)和企業(yè)提供了“保姆式”的環(huán)保托管服務(wù)、定制化的環(huán)境治理方案，有效改善企業(yè)排污情況的同時(shí)也節(jié)約了管理成本，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)境服務(wù)行業(yè)的共同發(fā)展。綜上所述，“環(huán)保管家”服務(wù)對(duì)企業(yè)的綠色發(fā)展有著重要的意義與影響。