重慶市璧山區(qū)水庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)與思考

重慶市璧山區(qū)水利局 何明全

重慶市璧山區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)96座，近兩年通過加強(qiáng)水庫(kù)基礎(chǔ)管理、優(yōu)化完善水庫(kù)安全管理、水質(zhì)保護(hù)、提升水庫(kù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，使全區(qū)水庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，形成了符合重慶特點(diǎn)的水庫(kù)管理體系。為了總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行提升推廣，需對(duì)其管理措施及方法進(jìn)行探討。

一、概況

璧山區(qū)總面積914.56km2，人口75.5萬(wàn),年平均降雨量為1056mm?，F(xiàn)有水庫(kù)96座，其中中型水庫(kù)4座、?。ㄒ唬┬退畮?kù)14座、?。ǘ┬退畮?kù)78座。由于水庫(kù)量多面廣，長(zhǎng)期以來，水庫(kù)管理存在重建輕管、水庫(kù)安全隱患排查維護(hù)不到位、水庫(kù)水質(zhì)差、效益發(fā)揮不夠等問題。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)水庫(kù)管理非常不滿意，近兩年，璧山區(qū)高度重視水庫(kù)管理工作，采取多種管理方式及對(duì)策，加強(qiáng)水庫(kù)工程管理和水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)管理工作，并取得顯著成效。

二、管理經(jīng)驗(yàn)分析

（一）健全機(jī)制，明確職責(zé)

璧山縣撤縣設(shè)區(qū)之際，區(qū)委區(qū)政府將原分散管理的各水庫(kù)管理單位（水庫(kù)管理所）進(jìn)行撤銷合并，組建了重慶市璧山區(qū)水利水庫(kù)服務(wù)中心，定為副處級(jí)水利工程管理單位，核定事業(yè)編制干部32名。全區(qū)中型水庫(kù)、?。ㄒ唬┬退畮?kù)及重要飲用水源水庫(kù)由璧山區(qū)水利水庫(kù)服務(wù)中心直接管理。其余?。ǘ┬退畮?kù)管理單位為當(dāng)?shù)劓?zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，璧山區(qū)水利局進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

在日常運(yùn)行管理中，璧山區(qū)水利局對(duì)全區(qū)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，履行水利行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)，璧山區(qū)交通局承擔(dān)水庫(kù)船舶交通安全行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。璧山區(qū)水利水庫(kù)服務(wù)中心對(duì)區(qū)管水庫(kù)安全承擔(dān)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)街對(duì)當(dāng)?shù)厮芩畮?kù)安全承擔(dān)主體責(zé)任，鹽井河水庫(kù)、三江水庫(kù)安全由重慶市水投集團(tuán)承擔(dān)主體責(zé)任，璧山區(qū)城市管理局承擔(dān)公園水體安全主體責(zé)任。逐庫(kù)落實(shí)明確水庫(kù)大壩安全管理單位、地方政府、主管部門責(zé)任人和防汛巡查、行政、技術(shù)責(zé)任人，確定的責(zé)任人具備相應(yīng)履職能力。每年3月份按期更新，并在媒體和水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，全額保障運(yùn)行

璧山區(qū)財(cái)政將水庫(kù)管理單位辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維護(hù)費(fèi)用全額納入年初預(yù)算管理，足額到位。同時(shí)區(qū)政府行文明確規(guī)定所有水庫(kù)收取的水利工程費(fèi)用全額返還給區(qū)水利水庫(kù)服務(wù)中心，納入年初預(yù)算，用于來年水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)。

（三）完善制度預(yù)案，規(guī)范管理

璧山區(qū)及時(shí)對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行安全鑒定、編制完善調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、飲用水源水庫(kù)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。同時(shí)根據(jù)水庫(kù)工程情況、應(yīng)急組織體系、下游影響變化適時(shí)修訂，確保全區(qū)每座水庫(kù)有實(shí)用性、針對(duì)性的方案預(yù)案，并在每年汛前完成修訂、審批、備案和演練。規(guī)范水庫(kù)放水審批（汛期調(diào)度應(yīng)急除外），中型水庫(kù)、城區(qū)景觀水庫(kù)放水，由申請(qǐng)對(duì)象向水庫(kù)管理單位提出放水需求，水庫(kù)管理單位報(bào)璧山區(qū)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，方可放水。區(qū)管水庫(kù)除中型水庫(kù)、城區(qū)景觀水庫(kù)，申請(qǐng)對(duì)象向璧山區(qū)水利水庫(kù)服務(wù)中心提出放水需求，經(jīng)區(qū)水利水庫(kù)服務(wù)中心行政主要領(lǐng)導(dǎo)同意，各鎮(zhèn)街管理水庫(kù)由各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)同意，杜絕因隨意放水造成的安全隱患。

（四）夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理

按照水庫(kù)類型，璧山區(qū)編制了《璧山區(qū)中型水庫(kù)運(yùn)行管理手冊(cè)》和《璧山區(qū)小型水庫(kù)運(yùn)行管理手冊(cè)》，明確全區(qū)每座水庫(kù)管理責(zé)任主體，做到全區(qū)每座水庫(kù)有人管、有資金管、有制度管、有設(shè)備管、建立了職責(zé)明確、制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的水庫(kù)運(yùn)行管理體制。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行管理的輿論宣傳力度，通過培訓(xùn)、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、標(biāo)語(yǔ)等宣傳方式增強(qiáng)群眾的水庫(kù)安全意識(shí)，做到深入人心、家喻戶曉，引導(dǎo)全社會(huì)重視水庫(kù)管理工作。

堅(jiān)持誰(shuí)管理誰(shuí)排查原則，堅(jiān)持抓早、抓短、抓實(shí)、抓細(xì)加強(qiáng)全區(qū)水庫(kù)安全隱患排查。汛前對(duì)全區(qū)水庫(kù)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，如有安全隱患及時(shí)整改，密切關(guān)注天氣變化情況，遇上特殊情況，如水庫(kù)水位達(dá)到汛期控制水位、強(qiáng)降雨、暴雨天氣，增加巡視檢查次數(shù)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)存在工程缺陷的水庫(kù)及時(shí)開展維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)安全鑒定為病險(xiǎn)水庫(kù)的實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，對(duì)符合降等報(bào)廢條件的水庫(kù)按照相關(guān)程序及時(shí)降等報(bào)廢，減少安全隱患。做好日常水庫(kù)大壩、溢洪道、放水設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)和維修，定期檢查保養(yǎng)。

（五）提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，確保運(yùn)行安全

璧山區(qū)所有水庫(kù)在除險(xiǎn)加固工程中完善和新增了監(jiān)測(cè)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)，與中國(guó)移動(dòng)璧山公司簽訂了10年的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了水雨情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送，對(duì)中型水庫(kù)和重要小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)工情監(jiān)測(cè)。2021開始將整合水文、氣象、地災(zāi)、山洪監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，融入璧山智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)建設(shè)。

三、水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)措施

璧山區(qū)境內(nèi)無大江大河，人均水資源量556m3，為重慶的1/3，全國(guó)的1/4，工程性缺水嚴(yán)重，全區(qū)有21座水庫(kù)為飲用水源，應(yīng)采取多種措施保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)。

（一）禁止對(duì)外承包水庫(kù)養(yǎng)殖

2000年前,全區(qū)除城區(qū)飲用水源同心水庫(kù)外，其余水庫(kù)全部對(duì)外承包養(yǎng)殖。2001年開始全區(qū)所有水庫(kù)禁止對(duì)外承包養(yǎng)殖，對(duì)承包合同未到期的水庫(kù)，政府拿出專項(xiàng)資金對(duì)承包戶進(jìn)行了補(bǔ)償，終止其合同。2012年開始為了水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，區(qū)政府發(fā)出公告禁止全區(qū)所有水庫(kù)垂釣，待水庫(kù)水質(zhì)好轉(zhuǎn)后逐步開放非飲用水源水庫(kù)垂釣。

（二）開展飲用水源水庫(kù)污染源整治

對(duì)水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)污染企業(yè)全面排查，落實(shí)專人巡查、建立臺(tái)賬。堅(jiān)決取締集雨區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等對(duì)水質(zhì)有污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁在飲用水源地周邊堆放、存儲(chǔ)廢棄物和其他污染物，堅(jiān)決取締在飲用水源地使用有機(jī)肥、無機(jī)肥和其他生物復(fù)合肥進(jìn)行肥水養(yǎng)魚的行為，建立巡查聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)飲用水源地水質(zhì)和周邊環(huán)境進(jìn)行巡查整治，與鎮(zhèn)街齊抓共管，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

（三）開展飲用水供水水源規(guī)范化建設(shè)、實(shí)施水庫(kù)水質(zhì)提升治理工程

通過清漂、清淤、放養(yǎng)魚類、栽植水生植物、灑石灰等措施來提升水質(zhì)。在13座飲用水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安裝界樁117個(gè)、界標(biāo)81塊、警示牌42塊、宣傳牌38塊、隔離防護(hù)網(wǎng)22632m。

（四）安保公司巡查管理

從2017開始，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算100多萬(wàn)元，通過政府采購(gòu)，聘請(qǐng)40多名專業(yè)的安保人員駐守水庫(kù)，對(duì)飲用水源水庫(kù)釣魚、游泳、捕魚、偷魚和水庫(kù)污染源開展巡查管理。

四、提升水庫(kù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益措施

璧山區(qū)在做好水庫(kù)工程安全管理和水質(zhì)保護(hù)的基礎(chǔ)上，狠抓水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的發(fā)揮，做到振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（一）實(shí)施水庫(kù)清水養(yǎng)魚

璧山區(qū)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，專門制定了《重慶市璧山區(qū)清水養(yǎng)魚實(shí)施方案》，明確了各部門職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)清水養(yǎng)魚工作，負(fù)責(zé)制定清水養(yǎng)魚實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范；各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)其管轄水庫(kù)實(shí)施清水養(yǎng)魚、清水養(yǎng)魚的日常監(jiān)管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處；區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)城區(qū)景觀水庫(kù)實(shí)施清水養(yǎng)魚、清水養(yǎng)魚的日常監(jiān)管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處理等工作；區(qū)水利局負(fù)責(zé)對(duì)其區(qū)管水庫(kù)進(jìn)行水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治并實(shí)施清水養(yǎng)魚，負(fù)責(zé)區(qū)管水庫(kù)日常監(jiān)管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處理等工作。市場(chǎng)營(yíng)銷主體為區(qū)級(jí)國(guó)資參股的股份制農(nóng)產(chǎn)品銷售公司。清水養(yǎng)魚全程實(shí)行“三不投”“三禁止”?！叭煌丁奔床煌娥D、不施肥、不用藥；“三禁止”即禁止對(duì)外承包、禁止一切高密度養(yǎng)殖采用的設(shè)施設(shè)備、禁止垂釣等影響水質(zhì)變壞的一切行為。所有納入清水養(yǎng)魚的水庫(kù)無條件服從水庫(kù)安全、防汛抗旱及工程維修等調(diào)度。

（二）充分發(fā)揮城市景觀生態(tài)效益

以柯家橋水庫(kù)（小一型）為載體打造重慶璧山秀湖公園，園內(nèi)布局800種植物，設(shè)有主題廣場(chǎng)、鐘樓、音樂森林、大型激光音樂噴泉、親水步道、空中棧道。園內(nèi)不僅可以看花，還融入了生肖文化、山石文化和歷史文化等，形成了獨(dú)特人文魅力的文化景觀，為民眾提供了一個(gè)休閑娛樂去處。以楓香湖（小二型）水庫(kù)為載體打造無動(dòng)力游樂設(shè)施兒童主題公園。以兒童娛樂為主題，以耕讀文化為底色，融游樂、科普、山水為一體，園內(nèi)設(shè)有水上樂園、秋千島、球塔區(qū)、木偶奇遇、帆船區(qū)、戲沙池、植物迷宮、珠算島等，兒童可以盡情享受玩沙親水、攀爬健身、探險(xiǎn)闖關(guān)的樂趣。

（三）取得的成效

（1）通過加強(qiáng)綜合管理，全區(qū)水庫(kù)運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。璧山區(qū)水利水庫(kù)服務(wù)中心（同心水庫(kù)）為國(guó)家級(jí)水庫(kù)管理單位，林家?guī)r水庫(kù)、金堂水庫(kù)為重慶市級(jí)水庫(kù)管理單位。近年來，全區(qū)所有水庫(kù)未發(fā)生一起險(xiǎn)情，全區(qū)水庫(kù)實(shí)現(xiàn)安全高效運(yùn)行。

（2）以城區(qū)水庫(kù)形成的璧南河水利風(fēng)景區(qū)被水利部命名為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，以柯家橋水庫(kù)為核心水體打造的秀湖公園被命名為國(guó)家城市濕地公園。

（3）貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想。璧山區(qū)與水共生、依水發(fā)展認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水生態(tài)文明的關(guān)系，以水興產(chǎn)、以水興城、以水惠民，取得了明顯成效，璧山區(qū)2018年成功創(chuàng)建為國(guó)家水生態(tài)文明城市。

五、結(jié)語(yǔ)

通過分析探討璧山區(qū)水庫(kù)管理成功經(jīng)驗(yàn)可知，經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)和水環(huán)境保護(hù)，對(duì)提升水庫(kù)面貌和效益具有重要作用，應(yīng)該以此為抓手，不斷強(qiáng)化管理，提升水庫(kù)綜合效益。