創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、形成機(jī)制與推進(jìn)分析

江蘇省洪澤中學(xué) 劉海寧

改革開放之后，國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得城市的功能發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，從國家到各省市都重視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的和諧。就城市建設(shè)而言，都在向創(chuàng)新發(fā)展的方向邁進(jìn)。為此，我們進(jìn)行了社科類課題“建設(shè)創(chuàng)新型城市的成就及其存在問題”的研究。而研究的前提是認(rèn)識(shí)何為創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型城市如何形成等問題。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵分析

城市作為人民生活、企業(yè)生存發(fā)展的重要載體，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要且關(guān)鍵的組成單元。而創(chuàng)新型城市是以科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的推動(dòng)力，創(chuàng)新成為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力的城市。那么，何為創(chuàng)新型城市呢？

（一）創(chuàng)新資源的集聚

城市創(chuàng)新的立足點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)。一個(gè)城市的發(fā)展情況首先看的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而城市的發(fā)展，新型城市的發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)鍵在于資源。城市的發(fā)展受規(guī)模、人口等多方面的制約的，但是除硬資源之外，還要看其他方面。如人力資源、財(cái)力資源、物力資源和知識(shí)資源等等。創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更關(guān)注的是后者。如我們蘇北的淮安市的發(fā)展，除不斷地注重城市的發(fā)展、區(qū)域的建設(shè)外，還重視資源的引進(jìn)與合理使用。當(dāng)然，就全國來看，基本每個(gè)城市的發(fā)展都注重這些資源的引入。一般來說，城市擁有的原始財(cái)力資源和物力資源是有限的，而且人才、資本等資源有著向更有發(fā)展價(jià)值的區(qū)域流動(dòng)。如此，創(chuàng)新型城市的構(gòu)建，要能夠制造創(chuàng)新資源的集聚。如洪澤區(qū)的古堰景區(qū)的打造，就是促成資源集聚的一種方式。促成和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的資源集聚還需要不斷完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以城市特有的城市文化包容性和開放性，來吸引更多的城市外的創(chuàng)新資源的涌入。而資源的集聚也有一個(gè)優(yōu)化的過程，有不斷提升品位的螺旋式上升的過程。

（二）創(chuàng)新能力的提升

創(chuàng)新型城市的構(gòu)建和發(fā)展關(guān)鍵是以科技為核心的創(chuàng)新能力。城市的發(fā)展如同企業(yè)一樣，不能墨守成規(guī)、一成不變。創(chuàng)新型城市的可持續(xù)發(fā)展是建立在新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)等能力基礎(chǔ)上的。以往是鄉(xiāng)村要想富先修路；現(xiàn)在是城市擴(kuò)建，吸引農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口等進(jìn)入城市。而創(chuàng)新型城市要有完備的發(fā)展方案。如近幾年，淮安市大張旗鼓地創(chuàng)建文明城、洪澤區(qū)創(chuàng)建旅游城市等等。這從方向上讓市民有著向心力，有著奮進(jìn)的目標(biāo)。這無形中就會(huì)形成一種新的能力，或者說為創(chuàng)新從思想上進(jìn)行洗禮。就創(chuàng)新型城市中創(chuàng)新能力而言，最重要的是科技創(chuàng)新能力，其次服務(wù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力等也要跟上。當(dāng)然，創(chuàng)新型城市還要靠企業(yè)等，而企業(yè)的創(chuàng)新則需要研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力等。創(chuàng)新能力的提升是需要不斷豐富的，成果有效商品化的；并促成城市外、區(qū)域外的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資金在城市內(nèi)的集聚，最終實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

（三）經(jīng)濟(jì)增長有動(dòng)力

創(chuàng)新型城市是與以往的資源型、工業(yè)型、消費(fèi)型城市和生產(chǎn)型城市相對(duì)而言的，其是以科技進(jìn)步和多維的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)大戰(zhàn)和提升為前提的。以往，我們一些地方的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是以對(duì)資源過度使用、環(huán)境的破壞等為代價(jià)的。如此，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人類的生存和發(fā)展的創(chuàng)新型城市需要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的轉(zhuǎn)變且有動(dòng)力。蘇北地區(qū)很多市縣都有專門的招商引資部門，也會(huì)對(duì)企業(yè)提出環(huán)保和科技要求。技術(shù)擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城市發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代；通過技術(shù)革新替代資源利用，降低對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的需求壓力；以知識(shí)技術(shù)、人力資本、創(chuàng)新文化為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

如此，我們認(rèn)為的創(chuàng)新型城市是以科技為發(fā)展重心的，注重城市資源的優(yōu)質(zhì)性，創(chuàng)新財(cái)力資源重在對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)給予支持，物力資源注重城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境、城市創(chuàng)新氛圍和文化氛圍等軟環(huán)境建設(shè)的。而且知識(shí)資源也集聚，企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的。

二、創(chuàng)新型城市形成機(jī)制分析

對(duì)國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的研究和分析，我們得出在創(chuàng)新型城市的形成、建設(shè)和發(fā)展的過程中，不只是構(gòu)成要素的豐富，更在于城市整體層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。是創(chuàng)新資源的不斷豐富、創(chuàng)新實(shí)力的不斷提升，以及彼此促進(jìn)、結(jié)合的。

（一）創(chuàng)新型城市形成過程

創(chuàng)新型城市也有傳統(tǒng)城市階段，這是普遍的。存在過城市內(nèi)部缺少創(chuàng)新活動(dòng)、政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，資源不夠集聚，高素質(zhì)人才數(shù)量不足，創(chuàng)新資金有限的問題。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮下，在改革開放推進(jìn)中，在不斷地城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中，逐漸認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的支持，固有資源極缺乏、城市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展滯后等問題。于是城市政府意識(shí)到創(chuàng)新活動(dòng)的培養(yǎng)和開發(fā)的重要，在財(cái)政允許的前提下少量投入創(chuàng)新資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善進(jìn)行嘗試，對(duì)高素質(zhì)人才開始關(guān)注。之后，進(jìn)入發(fā)展階段，城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)改革力度加大，對(duì)外來創(chuàng)新投資資金和創(chuàng)新人才的吸引力加速提高，政府和企業(yè)有更多的財(cái)力和人力資源用于支持不斷發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)。注重環(huán)境建設(shè)，對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行政策扶持和資金支持、推動(dòng)企業(yè)具備研究開發(fā)等。在力度加大，舉措有力后，城市原本的創(chuàng)新資源，城市外聚集創(chuàng)新資源極大豐富，基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的最優(yōu)配比，城市自然生態(tài)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境得以和諧，并不斷吸引外界創(chuàng)新資源、推廣創(chuàng)新活動(dòng)，使得城市競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。

（二）創(chuàng)新型城市形成機(jī)制

普通城市通過聚集創(chuàng)新資源，在城市政府支持下，在資源合理配置下，在創(chuàng)新氛圍營造下形成了創(chuàng)新型城市。這里，創(chuàng)新型城市離不開政府的政策支持。城市政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，主要體現(xiàn)在政策支持和資金支持上。就淮安市洪澤區(qū)而言，以往政府推動(dòng)招商引資，不論是什么企業(yè)，只要是能夠來就一路綠燈，給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策與支持?，F(xiàn)在優(yōu)化的城市發(fā)展環(huán)境，作為城市發(fā)展的引領(lǐng)者的政府更注重城市未來發(fā)展的重點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新的重視程度，通過資金支持，增加企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新動(dòng)力，政策的扶持可以吸引更多具有創(chuàng)新思想的組織和個(gè)人在城市內(nèi)部的聚集，增強(qiáng)城市的創(chuàng)新文化氛圍，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。另外要促成金融生態(tài)環(huán)境的改善。金融業(yè)生存與城市的發(fā)展息息相關(guān)。很多地區(qū)重視大銀行和地方銀行的引入，重視地方政策、企業(yè)發(fā)展與金融業(yè)相互影響、相互作用，使得優(yōu)質(zhì)的城市金融生態(tài)環(huán)境為改善城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了資金和信用等支持。

三、創(chuàng)新型城市推進(jìn)機(jī)制

（一）以創(chuàng)建創(chuàng)新為政府工作重點(diǎn)

創(chuàng)新型城市的建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，絕不是一朝一夕，一蹴而就，且一成不變的。這樣的城市建設(shè)離不開政府的支持，更需要政府將這項(xiàng)工作當(dāng)作長期工作的重點(diǎn)，并不斷地提升檔次和思路。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)的推進(jìn)需要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

如淮安市區(qū)的發(fā)展曾經(jīng)有一段時(shí)間向南發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，但是，在推進(jìn)一階段時(shí)候之后發(fā)現(xiàn)，向南發(fā)展的空間、潛力不足?，F(xiàn)在淮安市在繼續(xù)向南發(fā)展，將洪澤縣并為洪澤區(qū)之外，還著力向東發(fā)展，以淮陰區(qū)為突破口，以廢黃河、母愛公園為出發(fā)點(diǎn)向東發(fā)展。這是政府的政策支持。除了城建的主導(dǎo)政策方向之外，還需要一系列的配套措施。如有些地區(qū)在舊城改造中，剛與開發(fā)商達(dá)成意向，或者理想的認(rèn)為改造地段地理位置較好，拆遷之后會(huì)有區(qū)域外資源涌入，然而結(jié)果是拆遷之類前期工作花了九牛二虎之力完成了，但后期配套沒有跟上，導(dǎo)致改造地區(qū)長期閑置，造成較大的損失，也使得其他工作開展難度加大。

（二）深入研究形成創(chuàng)建推進(jìn)指標(biāo)

在創(chuàng)新型城市的形成中，我們還要注意隨著近年來對(duì)創(chuàng)新型城市的不斷探索，對(duì)創(chuàng)新程度和效果會(huì)通過一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行衡量。如北京方迪致力于城市規(guī)劃等方面的研究，其給出了新型城市的一些指標(biāo)，其從科技創(chuàng)新能力、對(duì)外輻射能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新環(huán)境等四個(gè)方面給出了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。如在科技創(chuàng)新方面，要關(guān)注其原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新、創(chuàng)新成果的產(chǎn)出能力以及科技貢獻(xiàn)率等。就這個(gè)方面可以看出一個(gè)創(chuàng)新型城市的生產(chǎn)力和潛力的狀況。

城市建筑專家查爾斯·蘭德里認(rèn)為，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的在于對(duì)城市創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)作用，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。以往我們一些城市，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，為了地域城市的發(fā)展，不顧長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)保的利益，急功近利，大做面子工程，結(jié)果適得其反。因此，我們?cè)趧?chuàng)新型城市的形成機(jī)制和建設(shè)推進(jìn)中，還要有科學(xué)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這里的科學(xué)性要求指標(biāo)的選取應(yīng)覆蓋評(píng)價(jià)的所有內(nèi)容，也就是要對(duì)城市建設(shè)的方方面面進(jìn)行考量、科學(xué)規(guī)劃與運(yùn)行。再有還要注意可操作性，城市建設(shè)要基于現(xiàn)狀和發(fā)展的可能，而不能想當(dāng)然，過分的理想化。此外，還要注意系統(tǒng)性，各部門不能不行其事，只關(guān)注本單位、本團(tuán)體的利益，不能從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等全面考慮，結(jié)果出現(xiàn)建設(shè)中的反復(fù)和拖拉現(xiàn)象層出不窮。

如此，作為新型城市的主管部門要考核城市創(chuàng)新資源的集聚度，從人力資源、財(cái)力資源、物力資源和知識(shí)資源等進(jìn)行全盤考慮，并將各種資源按照創(chuàng)新主體的創(chuàng)新需求，分布在各創(chuàng)新主體內(nèi)部中去，從而推動(dòng)創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。這將是創(chuàng)新型城市建設(shè)和能夠建成的重要指標(biāo)和途徑。

當(dāng)然，新型城市的創(chuàng)建是一段較長時(shí)間內(nèi)的事情，在具體推進(jìn)中應(yīng)該有主次輕重。因此，要保證城市創(chuàng)新主體的優(yōu)質(zhì)性。一般而言，創(chuàng)新資源豐富的地方，創(chuàng)新主體在開展創(chuàng)新活動(dòng)方面會(huì)更活躍，其能夠?qū)Φ貐^(qū)的各行各業(yè)起到推動(dòng)引領(lǐng)的作用。科技是第一生產(chǎn)力。在創(chuàng)新型城市建設(shè)和建成中，創(chuàng)新型城市對(duì)企業(yè)的科研人才的引進(jìn)力度應(yīng)加大。以人為本才能確保創(chuàng)新型城市建設(shè)有潛力、有發(fā)展。

總之，創(chuàng)新型城市的建設(shè)是城市發(fā)展的必由之路，對(duì)于一些資源相對(duì)缺少、政府創(chuàng)新力度不足的城市，建設(shè)創(chuàng)新型城市還面臨著諸多困難，但是只有改變思維，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷嘗試創(chuàng)新，創(chuàng)新型城市必將成為市民的福祉，國家富強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力。