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    構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制路徑研究

    2022-01-01 19:12:34黑龍江大學(xué)李丹
    區(qū)域治理 2021年10期
    關(guān)鍵詞:主體機(jī)制

    黑龍江大學(xué) 李丹

    一、社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制

    (一)社會(huì)治理內(nèi)涵

    黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理,使得社會(huì)治理也成了我國學(xué)者研究的熱點(diǎn)。郁建興認(rèn)為從社會(huì)管控到社會(huì)治理,是國家與社會(huì)互動(dòng)中走向社會(huì)治理的發(fā)展趨勢,在此過程中社會(huì)管控讓位于社會(huì)治理,它意味著治理理念、治理手段與治理模式的多重變革與轉(zhuǎn)型。[1]朱新武指出社會(huì)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化,政府的公共權(quán)力與公民權(quán)利、市場以及社會(huì)組織之間協(xié)調(diào)平衡。社會(huì)治理的關(guān)鍵在于治理過程的雙向互動(dòng)性、治理主體的多元化、治理方式的協(xié)商合作、治理效果的最優(yōu)化。[2]侯恩賓認(rèn)為新時(shí)代社會(huì)治理在治理主體上強(qiáng)調(diào)共建,改變以往控制下社會(huì)主體的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn);在治理方式上強(qiáng)調(diào)共治,改變以往的權(quán)力格局;在治理過程上強(qiáng)調(diào)共享,在善治邏輯下實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。[3]雖然我國學(xué)者并未對社會(huì)治理內(nèi)涵有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但基本上都贊同社會(huì)治理能彌補(bǔ)以往社會(huì)管理的不足,可以在一定程度上化解社會(huì)中存在的矛盾及其風(fēng)險(xiǎn),使社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展。我國不斷探索社會(huì)治理的理論和實(shí)踐,進(jìn)一步明確社會(huì)治理的目標(biāo)和任務(wù),有效整合資源,鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)治理,進(jìn)一步提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

    (二)構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的必然性

    完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理共同體的提出意味著治理主體的多元性,不再是單一治理主體,以及治理過程必然是一個(gè)極具復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程。日益復(fù)雜化的社會(huì)對傳統(tǒng)的治理模式提出極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),想要真正實(shí)現(xiàn)多元化合作,構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制勢在必行。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體,社會(huì)治理體系是一個(gè)協(xié)同的整體系統(tǒng)。社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制指的是政府負(fù)責(zé),黨委領(lǐng)導(dǎo),多元主體廣泛參與,積極調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性,通過平等協(xié)商、溝通合作互動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新治理方式,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

    二、構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的困境及原因

    (一)構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制面對的困境

    1.政府治理理念落后

    政府職能轉(zhuǎn)變不到位,政府的工作人員養(yǎng)成了“官本位”思想,認(rèn)為政府包攬一切理所應(yīng)當(dāng),在治理過程中完全掌舵或者單一掌舵的現(xiàn)象頻發(fā)。由于政府對自身職能定位不清晰,在治理過程中也經(jīng)常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位。在政府內(nèi)部職能部門中,并未做到真正平等協(xié)商、有效溝通的合作,這樣造成的后果是行政效率低下,治理效能低。在政府治理理念落后的情況下,社會(huì)多元治理主體的發(fā)展受到了限制,難以真正協(xié)同治理,這給協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建帶來一定的阻礙。

    2.多元主體治理能力不足

    多元主體治理能力不足體現(xiàn)在兩方面,一方面社會(huì)組織發(fā)展相對滯后;另一方面公眾參與治理積極性不高。國外的社會(huì)組織是非營利組織,它們在社會(huì)中積極參與各種活動(dòng),表達(dá)公眾利益,化解和調(diào)解社會(huì)的矛盾,使社會(huì)充滿活力。但是在我國,社會(huì)組織的獨(dú)立性并不像國外那么強(qiáng),很多社會(huì)組織仍舊很大程度上依賴于政府。同時(shí)政府對社會(huì)組織并未完全信任,不重視發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中的作用。在種種因素的影響下,導(dǎo)致社會(huì)組織治理能力不足,制約了構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制。公眾是社會(huì)治理的主要參與者,又是社會(huì)治理的對象,因此公眾是社會(huì)治理不可或缺的重要治理主體。公眾對參與社會(huì)治理積極性不高體現(xiàn)在以下三個(gè)方面,公眾對政府選舉、決策、監(jiān)督的冷漠,公共精神的缺失;公眾利益表達(dá)渠道不暢,打擊了公眾參與治理的主動(dòng)性和積極性;公眾參與的組織化程度不高,更多傾向于個(gè)人非理性參與,導(dǎo)致近年來群體性事件頻發(fā)。公眾參與社會(huì)治理積極性不高會(huì)使社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱。

    3.政府協(xié)同機(jī)制不健全

    我國社會(huì)治理進(jìn)程較慢,其中有一個(gè)重要的原因就是政府協(xié)同機(jī)制不夠完善,這很大程度阻礙了市場和社會(huì)的發(fā)展。目前,社會(huì)治理制度體系具體實(shí)施細(xì)則還不健全,導(dǎo)致無法保障多元治理主體參與權(quán)利。不僅法律體系不健全,而且政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及利益分配機(jī)制也不健全。監(jiān)督機(jī)制不完善導(dǎo)致了政府行政效率低下,互相推諉現(xiàn)象屢見不鮮。不同利益主體會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益、社會(huì)需求、政治訴求而形成不同的利益訴求,利益分配機(jī)制不健全導(dǎo)致了社會(huì)利益分配不公平,這就進(jìn)一步加深了社會(huì)矛盾。

    (二)構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制存在困境的原因分析

    1.政府權(quán)責(zé)清單不明確

    政府對自身職能并未有清晰定位,對于什么是該管的,什么是不該管,應(yīng)放權(quán)于社會(huì)的部分權(quán)力并未有清晰的邊界,管理的范圍太寬泛。盡管國家大力促進(jìn)簡政放權(quán),但大多數(shù)領(lǐng)域都是政府主導(dǎo)。在簡政放權(quán)的過程中,政府權(quán)責(zé)體系梳理不清楚。一方面存在政府自身職能部門,上下級部門、同級政府部門權(quán)力和責(zé)任的邊界不夠明確,容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。另一方面存在政府與社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等治理主體的權(quán)責(zé)分配不清。雖然有政府責(zé)任清單,但是關(guān)于其他各類治理主體參與社會(huì)治理的程度并未有明確標(biāo)準(zhǔn),各類治理主體參與社會(huì)治理的權(quán)利和責(zé)任沒有得到落實(shí),導(dǎo)致了其他治理主體參與社會(huì)治理缺乏活力及動(dòng)力。構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制,需要的不僅是政府各部門協(xié)同,也需要政府與各治理主體協(xié)同,所以急須轉(zhuǎn)變政府治理理念。

    2.政府對多元治理主體培育缺失

    政府不夠重視社會(huì)組織和公眾在社會(huì)治理中的作用,政府扶持力度不夠,政策落實(shí)不到位等問題,影響了構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制。政府并未規(guī)范社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的方式及渠道,使得多元治理主體參與社會(huì)治理往往具有被動(dòng)的性質(zhì),難以發(fā)揮自身在治理過程的作用。[4]同時(shí)政府并未做到完全公開信息,聽取民意,使得公眾利益表達(dá)和維權(quán)無法得到保障,未滿足公眾對美好生活的追求。社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)組織和公眾理性有序地參與社會(huì)治理,政府應(yīng)加大對多元治理主體的培育力度。

    3.政府保障機(jī)制不健全

    政府保障機(jī)制不健全,導(dǎo)致構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制存在一定阻礙。在法律體系上,關(guān)于社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的相關(guān)法律法規(guī)還不健全。要完善法律保障機(jī)制,保障多元主體參與社會(huì)治理的平等參與權(quán)。法律保障機(jī)制不僅可以保障多元主體參與社會(huì)治理的權(quán)利,也可以保障多元主體參與社會(huì)治理過程中做到有序參與。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)有效對治理過程中存在的問題進(jìn)行糾正,在相互監(jiān)督中共同推進(jìn)社會(huì)治理。[5]利益分配機(jī)制應(yīng)以全體社會(huì)成員的利益分配為基礎(chǔ),公正有力協(xié)調(diào)不同利益群體的利益訴求,實(shí)現(xiàn)利益資源的合理分配。只有社會(huì)保障機(jī)制完全落實(shí),充分保障了多元主體參與社會(huì)治理中的權(quán)利與義務(wù),這樣才能促進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

    三、社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)路徑

    (一)樹立多元主體協(xié)同治理理念

    政府要轉(zhuǎn)變觀念,要從傳統(tǒng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,不再充當(dāng)全能型政府的角色。樹立多元主體協(xié)同治理理念,通過平等、民主協(xié)商,積極支持多元主體參與社會(huì)治理,增強(qiáng)政府的公信力和服務(wù)能力。以滿足公眾的需求為出發(fā)點(diǎn),促進(jìn)各主體協(xié)調(diào)一致,實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。政府要加強(qiáng)與其他治理主體的溝通,增進(jìn)互信和合作,創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式,改變傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式,推進(jìn)政府制度化、機(jī)制化建設(shè),樹立多元主體協(xié)同治理理念,強(qiáng)化公共服務(wù)能力,促進(jìn)政府和社會(huì)的良好合作與互動(dòng)。

    (二)明確政府權(quán)責(zé)邊界

    為了保障社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的有序運(yùn)行,應(yīng)明確政府權(quán)力和政府責(zé)任的邊界,認(rèn)識(shí)到責(zé)任對權(quán)力能起到約束作用,權(quán)力是責(zé)任的保障。目前,我國各個(gè)省市都出臺(tái)了政府責(zé)任清單,但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)治理本來就是一個(gè)系統(tǒng)化的工程,為了使協(xié)同機(jī)制有序運(yùn)行,有必要梳理政府的權(quán)責(zé)邊界以及在治理過程中多元治理主體的權(quán)利和責(zé)任,做到權(quán)責(zé)分明。一方面需要堅(jiān)持黨在社會(huì)治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用,強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力,在以人民利益為前提下開展社會(huì)治理以及處理社會(huì)事務(wù)。[6]多元主體參與社會(huì)治理過程中,聽從黨的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也應(yīng)為多元主體創(chuàng)造參與社會(huì)治理的條件,構(gòu)建好協(xié)同機(jī)制。另一方面明確政府權(quán)力和責(zé)任邊界,建立權(quán)責(zé)一致、職能清晰,確保各部門各司其職,理順政府部門與其他治理主體之間的關(guān)系,提高科學(xué)管理水平。

    (三)加大對社會(huì)組織的培育力度

    政府應(yīng)加大對社會(huì)組織的培育力度,改變傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理制度,鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。改革社會(huì)組織登記制度,改變許多社會(huì)組織因無法注冊而不能獲得合法身份,鼓勵(lì)社會(huì)組織登記錄入。但是在放寬準(zhǔn)入門檻的同時(shí)也要建立社會(huì)組織監(jiān)督考核機(jī)制,有效加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理。不僅在政策上要扶持社會(huì)組織,也應(yīng)對社會(huì)組織在財(cái)政上加大扶持力度??梢酝ㄟ^向社會(huì)組織購買公共服務(wù)提供資金,與此同時(shí)也應(yīng)積極拓展社會(huì)組織自籌資金的渠道,通過一些政策吸引市場向社會(huì)組織投入人力、財(cái)力、物力等。

    (四)保障公眾參與權(quán)利

    社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制需要廣大公眾參與,應(yīng)建立公眾參與機(jī)制,從不同層次不同領(lǐng)域擴(kuò)大公眾有序參與社會(huì)治理。首先,培養(yǎng)主體參與意識(shí),保障公眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),只有當(dāng)公共了解社會(huì)事務(wù)的信息,才有可能理性參與到治理過程中,如果當(dāng)公眾的意見和建議得不到尊重時(shí),只會(huì)打擊公眾參與社會(huì)治理的積極性,導(dǎo)致政治冷漠的現(xiàn)象。[7]其次,培育公眾社會(huì)參與的能力,加強(qiáng)公眾的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng),同時(shí)加大對民主選舉、民主管理、民主決策等相關(guān)知識(shí)的教育,提升公眾的責(zé)任感和歸屬感。最后,拓展公眾參與社會(huì)治理的渠道,搭建參與平臺(tái),鼓勵(lì)公眾通過多種渠道表達(dá)民意和利益訴求。

    (五)完善社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制法治建設(shè)

    社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制法治建設(shè),并不是意味著對社會(huì)治理協(xié)同本身立法,而是對協(xié)同機(jī)制運(yùn)行過程中所必需的一系列外部條件和環(huán)境立法,為協(xié)同機(jī)制運(yùn)行打下法治基礎(chǔ)。首先,對社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制中協(xié)同主體及協(xié)同程序應(yīng)立組織法,對協(xié)同過程應(yīng)立程序法。規(guī)范協(xié)同主體的權(quán)責(zé),同時(shí)也規(guī)范協(xié)同主體行為關(guān)系。[8]其次,對社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制運(yùn)行所需要協(xié)同電子平臺(tái),以及對政府政務(wù)信息公開立法,保障多元主體參與社會(huì)治理的知情權(quán)。最后,隨著社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的法治建設(shè)應(yīng)隨著進(jìn)程深入逐漸擴(kuò)展和細(xì)化明確,從法律上明確各治理主體參與社會(huì)治理的程序性和正當(dāng)性。

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