構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制路徑研究

黑龍江大學(xué) 李丹

一、社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制

（一）社會(huì)治理內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理，使得社會(huì)治理也成了我國(guó)學(xué)者研究的熱點(diǎn)。郁建興認(rèn)為從社會(huì)管控到社會(huì)治理，是國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中走向社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)，在此過(guò)程中社會(huì)管控讓位于社會(huì)治理，它意味著治理理念、治理手段與治理模式的多重變革與轉(zhuǎn)型。[1]朱新武指出社會(huì)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，政府的公共權(quán)力與公民權(quán)利、市場(chǎng)以及社會(huì)組織之間協(xié)調(diào)平衡。社會(huì)治理的關(guān)鍵在于治理過(guò)程的雙向互動(dòng)性、治理主體的多元化、治理方式的協(xié)商合作、治理效果的最優(yōu)化。[2]侯恩賓認(rèn)為新時(shí)代社會(huì)治理在治理主體上強(qiáng)調(diào)共建，改變以往控制下社會(huì)主體的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)；在治理方式上強(qiáng)調(diào)共治，改變以往的權(quán)力格局；在治理過(guò)程上強(qiáng)調(diào)共享，在善治邏輯下實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。[3]雖然我國(guó)學(xué)者并未對(duì)社會(huì)治理內(nèi)涵有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但基本上都贊同社會(huì)治理能彌補(bǔ)以往社會(huì)管理的不足，可以在一定程度上化解社會(huì)中存在的矛盾及其風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展。我國(guó)不斷探索社會(huì)治理的理論和實(shí)踐，進(jìn)一步明確社會(huì)治理的目標(biāo)和任務(wù)，有效整合資源，鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)治理，進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的必然性

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理共同體的提出意味著治理主體的多元性，不再是單一治理主體，以及治理過(guò)程必然是一個(gè)極具復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程。日益復(fù)雜化的社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的治理模式提出極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，想要真正實(shí)現(xiàn)多元化合作，構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制勢(shì)在必行。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，社會(huì)治理體系是一個(gè)協(xié)同的整體系統(tǒng)。社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制指的是政府負(fù)責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)，多元主體廣泛參與，積極調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，通過(guò)平等協(xié)商、溝通合作互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新治理方式，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

二、構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的困境及原因

（一）構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制面對(duì)的困境

1.政府治理理念落后

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府的工作人員養(yǎng)成了“官本位”思想，認(rèn)為政府包攬一切理所應(yīng)當(dāng)，在治理過(guò)程中完全掌舵或者單一掌舵的現(xiàn)象頻發(fā)。由于政府對(duì)自身職能定位不清晰，在治理過(guò)程中也經(jīng)常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位。在政府內(nèi)部職能部門中，并未做到真正平等協(xié)商、有效溝通的合作，這樣造成的后果是行政效率低下，治理效能低。在政府治理理念落后的情況下，社會(huì)多元治理主體的發(fā)展受到了限制，難以真正協(xié)同治理，這給協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建帶來(lái)一定的阻礙。

2.多元主體治理能力不足

多元主體治理能力不足體現(xiàn)在兩方面，一方面社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后；另一方面公眾參與治理積極性不高。國(guó)外的社會(huì)組織是非營(yíng)利組織，它們?cè)谏鐣?huì)中積極參與各種活動(dòng)，表達(dá)公眾利益，化解和調(diào)解社會(huì)的矛盾，使社會(huì)充滿活力。但是在我國(guó)，社會(huì)組織的獨(dú)立性并不像國(guó)外那么強(qiáng)，很多社會(huì)組織仍舊很大程度上依賴于政府。同時(shí)政府對(duì)社會(huì)組織并未完全信任，不重視發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理過(guò)程中的作用。在種種因素的影響下，導(dǎo)致社會(huì)組織治理能力不足，制約了構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制。公眾是社會(huì)治理的主要參與者，又是社會(huì)治理的對(duì)象，因此公眾是社會(huì)治理不可或缺的重要治理主體。公眾對(duì)參與社會(huì)治理積極性不高體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，公眾對(duì)政府選舉、決策、監(jiān)督的冷漠，公共精神的缺失；公眾利益表達(dá)渠道不暢，打擊了公眾參與治理的主動(dòng)性和積極性；公眾參與的組織化程度不高，更多傾向于個(gè)人非理性參與，導(dǎo)致近年來(lái)群體性事件頻發(fā)。公眾參與社會(huì)治理積極性不高會(huì)使社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱。

3.政府協(xié)同機(jī)制不健全

我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)程較慢，其中有一個(gè)重要的原因就是政府協(xié)同機(jī)制不夠完善，這很大程度阻礙了市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展。目前，社會(huì)治理制度體系具體實(shí)施細(xì)則還不健全，導(dǎo)致無(wú)法保障多元治理主體參與權(quán)利。不僅法律體系不健全，而且政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及利益分配機(jī)制也不健全。監(jiān)督機(jī)制不完善導(dǎo)致了政府行政效率低下，互相推諉現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。不同利益主體會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益、社會(huì)需求、政治訴求而形成不同的利益訴求，利益分配機(jī)制不健全導(dǎo)致了社會(huì)利益分配不公平，這就進(jìn)一步加深了社會(huì)矛盾。

（二）構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制存在困境的原因分析

1.政府權(quán)責(zé)清單不明確

政府對(duì)自身職能并未有清晰定位，對(duì)于什么是該管的，什么是不該管，應(yīng)放權(quán)于社會(huì)的部分權(quán)力并未有清晰的邊界，管理的范圍太寬泛。盡管國(guó)家大力促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但大多數(shù)領(lǐng)域都是政府主導(dǎo)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，政府權(quán)責(zé)體系梳理不清楚。一方面存在政府自身職能部門，上下級(jí)部門、同級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任的邊界不夠明確，容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。另一方面存在政府與社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等治理主體的權(quán)責(zé)分配不清。雖然有政府責(zé)任清單，但是關(guān)于其他各類治理主體參與社會(huì)治理的程度并未有明確標(biāo)準(zhǔn)，各類治理主體參與社會(huì)治理的權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)，導(dǎo)致了其他治理主體參與社會(huì)治理缺乏活力及動(dòng)力。構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制，需要的不僅是政府各部門協(xié)同，也需要政府與各治理主體協(xié)同，所以急須轉(zhuǎn)變政府治理理念。

2.政府對(duì)多元治理主體培育缺失

政府不夠重視社會(huì)組織和公眾在社會(huì)治理中的作用，政府扶持力度不夠，政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，影響了構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制。政府并未規(guī)范社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的方式及渠道，使得多元治理主體參與社會(huì)治理往往具有被動(dòng)的性質(zhì)，難以發(fā)揮自身在治理過(guò)程的作用。[4]同時(shí)政府并未做到完全公開信息，聽(tīng)取民意，使得公眾利益表達(dá)和維權(quán)無(wú)法得到保障，未滿足公眾對(duì)美好生活的追求。社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)組織和公眾理性有序地參與社會(huì)治理，政府應(yīng)加大對(duì)多元治理主體的培育力度。

3.政府保障機(jī)制不健全

政府保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制存在一定阻礙。在法律體系上，關(guān)于社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的相關(guān)法律法規(guī)還不健全。要完善法律保障機(jī)制，保障多元主體參與社會(huì)治理的平等參與權(quán)。法律保障機(jī)制不僅可以保障多元主體參與社會(huì)治理的權(quán)利，也可以保障多元主體參與社會(huì)治理過(guò)程中做到有序參與。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)有效對(duì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，在相互監(jiān)督中共同推進(jìn)社會(huì)治理。[5]利益分配機(jī)制應(yīng)以全體社會(huì)成員的利益分配為基礎(chǔ)，公正有力協(xié)調(diào)不同利益群體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益資源的合理分配。只有社會(huì)保障機(jī)制完全落實(shí)，充分保障了多元主體參與社會(huì)治理中的權(quán)利與義務(wù)，這樣才能促進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)路徑

（一）樹立多元主體協(xié)同治理理念

政府要轉(zhuǎn)變觀念，要從傳統(tǒng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不再充當(dāng)全能型政府的角色。樹立多元主體協(xié)同治理理念，通過(guò)平等、民主協(xié)商，積極支持多元主體參與社會(huì)治理，增強(qiáng)政府的公信力和服務(wù)能力。以滿足公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)各主體協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。政府要加強(qiáng)與其他治理主體的溝通，增進(jìn)互信和合作，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，改變傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，推進(jìn)政府制度化、機(jī)制化建設(shè)，樹立多元主體協(xié)同治理理念，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，促進(jìn)政府和社會(huì)的良好合作與互動(dòng)。

（二）明確政府權(quán)責(zé)邊界

為了保障社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的有序運(yùn)行，應(yīng)明確政府權(quán)力和政府責(zé)任的邊界，認(rèn)識(shí)到責(zé)任對(duì)權(quán)力能起到約束作用，權(quán)力是責(zé)任的保障。目前，我國(guó)各個(gè)省市都出臺(tái)了政府責(zé)任清單，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)治理本來(lái)就是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，為了使協(xié)同機(jī)制有序運(yùn)行，有必要梳理政府的權(quán)責(zé)邊界以及在治理過(guò)程中多元治理主體的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明。一方面需要堅(jiān)持黨在社會(huì)治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，在以人民利益為前提下開展社會(huì)治理以及處理社會(huì)事務(wù)。[6]多元主體參與社會(huì)治理過(guò)程中，聽(tīng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)為多元主體創(chuàng)造參與社會(huì)治理的條件，構(gòu)建好協(xié)同機(jī)制。另一方面明確政府權(quán)力和責(zé)任邊界，建立權(quán)責(zé)一致、職能清晰，確保各部門各司其職，理順政府部門與其他治理主體之間的關(guān)系，提高科學(xué)管理水平。

（三）加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度

政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度，改變傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。改革社會(huì)組織登記制度，改變?cè)S多社會(huì)組織因無(wú)法注冊(cè)而不能獲得合法身份，鼓勵(lì)社會(huì)組織登記錄入。但是在放寬準(zhǔn)入門檻的同時(shí)也要建立社會(huì)組織監(jiān)督考核機(jī)制，有效加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理。不僅在政策上要扶持社會(huì)組織，也應(yīng)對(duì)社會(huì)組織在財(cái)政上加大扶持力度。可以通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)提供資金，與此同時(shí)也應(yīng)積極拓展社會(huì)組織自籌資金的渠道，通過(guò)一些政策吸引市場(chǎng)向社會(huì)組織投入人力、財(cái)力、物力等。

（四）保障公眾參與權(quán)利

社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制需要廣大公眾參與，應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，從不同層次不同領(lǐng)域擴(kuò)大公眾有序參與社會(huì)治理。首先，培養(yǎng)主體參與意識(shí)，保障公眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有當(dāng)公共了解社會(huì)事務(wù)的信息，才有可能理性參與到治理過(guò)程中，如果當(dāng)公眾的意見(jiàn)和建議得不到尊重時(shí)，只會(huì)打擊公眾參與社會(huì)治理的積極性，導(dǎo)致政治冷漠的現(xiàn)象。[7]其次，培育公眾社會(huì)參與的能力，加強(qiáng)公眾的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，同時(shí)加大對(duì)民主選舉、民主管理、民主決策等相關(guān)知識(shí)的教育，提升公眾的責(zé)任感和歸屬感。最后，拓展公眾參與社會(huì)治理的渠道，搭建參與平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道表達(dá)民意和利益訴求。

（五）完善社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制法治建設(shè)

社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制法治建設(shè)，并不是意味著對(duì)社會(huì)治理協(xié)同本身立法，而是對(duì)協(xié)同機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中所必需的一系列外部條件和環(huán)境立法，為協(xié)同機(jī)制運(yùn)行打下法治基礎(chǔ)。首先，對(duì)社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制中協(xié)同主體及協(xié)同程序應(yīng)立組織法，對(duì)協(xié)同過(guò)程應(yīng)立程序法。規(guī)范協(xié)同主體的權(quán)責(zé)，同時(shí)也規(guī)范協(xié)同主體行為關(guān)系。[8]其次，對(duì)社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制運(yùn)行所需要協(xié)同電子平臺(tái)，以及對(duì)政府政務(wù)信息公開立法，保障多元主體參與社會(huì)治理的知情權(quán)。最后，隨著社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的法治建設(shè)應(yīng)隨著進(jìn)程深入逐漸擴(kuò)展和細(xì)化明確，從法律上明確各治理主體參與社會(huì)治理的程序性和正當(dāng)性。