鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

黑龍江大學 董曉

鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義新時代下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時代創(chuàng)舉。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代三農(nóng)工作的總抓手。農(nóng)村現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化進程中的重要環(huán)節(jié)，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)對立、搞活農(nóng)村經(jīng)濟的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠充分地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對農(nóng)村的輻射作用，使農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力下積極向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變與靠攏，促成城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素的有效流動；城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的良性互動不僅加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而且使農(nóng)村得以展示其獨特魅力，有效地推動了鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興作為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新出路，承擔著拯救衰落鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的重任。我國十九大報告在首次提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，明確了“堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的方針；對“三農(nóng)”問題提出了更豐富的內(nèi)容、更高的要求和更大的挑戰(zhàn)，即要建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村，這一戰(zhàn)略目標涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、民主管理和提高農(nóng)民幸福指數(shù)的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升而帶來的農(nóng)民逐漸市民化且生活質(zhì)量不斷提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、自成體系的動態(tài)過程。新時代下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不再拘泥于城市規(guī)模的大小、城鄉(xiāng)對立、一味重視工業(yè)的發(fā)展，反而更加注重農(nóng)民本位，致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高鄉(xiāng)村生活環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟綜合水平。在縣域內(nèi)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高城鎮(zhèn)化率的有效手段，減少了城鎮(zhèn)化成本且符合中國國情，具有客觀性和現(xiàn)實性。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展在帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，有利于促進資源要素的合理分配。農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決就業(yè)，能加速資源的流動和配置，提高土地的利用效率，實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于更新村民的生產(chǎn)和生活方式，合理優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的單一、分散的問題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。同時，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將開拓村民眼界，使他們自覺把握農(nóng)村發(fā)展時局，更加積極主動地投身農(nóng)村現(xiàn)代化治理，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路，共同發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟。最后，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進有利于改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和價值觀念。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可推動農(nóng)村布局合理化，改善農(nóng)村居住環(huán)境，通過開展各項文娛活動，滿足村民對美好生活的向往，提升村民生活幸福感。農(nóng)村城鎮(zhèn)化將完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進公共服務(wù)均等化，切實解決農(nóng)民教育、醫(yī)療、文化等需要，縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村與農(nóng)民之間形成良性互動，使農(nóng)村真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。

三、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

新中國成立以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得成效，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活得到極大改善，尤其是脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，使我國農(nóng)村呈現(xiàn)欣欣向榮之勢。新時代下，合理規(guī)劃村落布局、規(guī)范土地、推動農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求。

（一）規(guī)范土地管理和使用

土地是農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素，是集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要生產(chǎn)要素，土地的規(guī)范管理和使用十分必要。一是要堅持貫徹執(zhí)行習近平總書記提出的“三權(quán)分置”制度，貫徹執(zhí)行土地三權(quán)相分離的制度，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)民合法權(quán)益。“三權(quán)分置”的土地制度能促進土地的合理利用農(nóng)民承包土地權(quán)，激發(fā)農(nóng)民的勞作積極性，形成規(guī)模化經(jīng)營，保障推動農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化。二是要開展農(nóng)村土地管理培訓，提高村干部土地管理能力，切實把控好村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并積極向村民宣傳土地要公平公正流轉(zhuǎn)的思想。村干部開展土地流轉(zhuǎn)三審核工作，首先要實行村內(nèi)土地承包意向登記制度，在土地流轉(zhuǎn)前了解土地承包者土地使用意向；其次要在土地流轉(zhuǎn)后實地了解承包商對土地使用狀況，確保登記信息準確無誤；最后要了解土地年收成狀況，防止弄虛作假。村干部開展土地三審核工作，能夠減少投機取巧、

作者簡介：董 曉，生于1996年，碩士研究生，研究方向為政治學理論與政府管理。以土地牟利騙取農(nóng)業(yè)補貼補助的行為。三是要重視城鄉(xiāng)規(guī)劃引起的濫用土地行為?？h級政府要做好科學規(guī)劃城縣建設(shè)工作，把控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，避免不必要的土地開發(fā)，減少土地的低效率和過度開發(fā)。四是要切實解決農(nóng)村土地征地不規(guī)范問題，縣級政府要做到征地工作公開透明，制定相應(yīng)的土地征用規(guī)范和標準，印發(fā)土地征用手冊，為村民普及土地征用相關(guān)知識；并堅持為人民服務(wù)，在征地中為農(nóng)民爭取最大補償，考慮農(nóng)民居住問題和失地農(nóng)民就業(yè)問題，保證農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。

（二）打造和諧有序的村落

打造和諧有序的村落一是要考慮布局的合理性。以合村并居建設(shè)新農(nóng)村作為村落規(guī)劃的突破口，在集中土地資源、減輕財政負擔的基礎(chǔ)上，能夠降低農(nóng)村城鎮(zhèn)化難度，成為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動力。合村并居分三步：首先，要做好村落規(guī)劃，以有效集中土地資源。從尊重村民意愿出發(fā)，召開村民大會并游說需要搬遷的居民能夠配合本村的合村并居工作，并爭取政策扶持，在實現(xiàn)居民集中化居住的前提下，減輕村民的負擔。解除村民搬遷顧慮是合村并居的關(guān)鍵，尊重村民意愿，并給予其政策支持能夠減小合村并居阻力。其次，要密切關(guān)注搬遷村民，積極開展村內(nèi)文化活動，豐富村民日常生活，促進鄰里關(guān)系，引導他們適應(yīng)新村生活。積極為失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，以緩解農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，為他們提供一些就業(yè)崗位，尤其是非農(nóng)工作崗位，使村民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。最后，要規(guī)范村內(nèi)管理工作。村委會要確定村內(nèi)管理事務(wù)，明確管理職責，村干部應(yīng)積極參加培訓工作，增強自身的村務(wù)管理能力；與此同時，村委會要廣納賢人，鼓勵鄉(xiāng)賢加入村內(nèi)管理工作。二是要注重農(nóng)村居住環(huán)境治理和傳統(tǒng)文化的保護。廣大村干部要積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，道路、路燈、綠化、供暖和文化娛樂場所一應(yīng)俱全，為村民提供舒適的居住環(huán)境，緩解他們合村并居的排斥心理，穩(wěn)固農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村在治理鄉(xiāng)村時，要謹記傳統(tǒng)文化的保護，傳統(tǒng)文化是村落凝聚的魂與根，在村落發(fā)展與傳承中起著至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)引導農(nóng)村進行傳統(tǒng)文化的傳承，取其精華去其糟粕，將傳統(tǒng)文化與新時代相結(jié)合，為傳統(tǒng)文化注入新鮮血液，賦予其時代意義。三是要鼓勵村民積極參與本村管理。村干部要積極回應(yīng)村民，給予他們關(guān)心和幫助，增強他們的認同感和歸屬感，并開展一系列宣傳活動培養(yǎng)村民的主人翁意識，創(chuàng)新村民政治參與渠道，建立監(jiān)督制度，從而更好地實行村民自治。

（三）加大政策扶持力度

政府作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的領(lǐng)頭人，在政策指導和資源整合等方面有著不可替代的作用。一是要加強政策指導?；鶎诱谥匦陆缍ㄒ?guī)范政府職責權(quán)限的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定和完善有關(guān)財政、稅收、就業(yè)等方面的政策，為本地農(nóng)村城鎮(zhèn)化打造良好的建設(shè)環(huán)境，幫助村民解讀政策、理解政策，更好地相應(yīng)政策。二是要把整合資源的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。基層政府應(yīng)建立健全土地管理使用制度，以提高農(nóng)業(yè)的機械化和集約化水平；通過招商引資或借貸等方式解決農(nóng)村資金短缺問題，推動生產(chǎn)要素的快速合理流動。三是要激活農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外活力。首先是借鑒相似縣的經(jīng)濟發(fā)展方式，引進先進的管理方式、生產(chǎn)方式和技術(shù)，與當?shù)馗咝＿_成合作，開展相應(yīng)的培訓課程，鼓勵村民學習相關(guān)技術(shù)，增長營生技能，提高村民的自身素養(yǎng)；培養(yǎng)、引進優(yōu)秀的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，成立特殊人才隊伍；其次是引導從本地走出去的精英關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)家鄉(xiāng)，利用自身優(yōu)勢帶動農(nóng)村發(fā)展，并加強與涉農(nóng)企業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化運行的模式。四是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和基本公共服務(wù)水平的提升，意味著城鄉(xiāng)差距的縮小。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施在打造舒適宜居的農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上，能夠提升村民的生活幸福感，也能達到促進城鄉(xiāng)資源的流動和集聚。

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的建立關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。一是要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。政府要借助高校精準培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民，主要集中于農(nóng)村致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學生，他們具有較強的接受能力、學習能力、完備的專業(yè)知識及開闊的眼界，他們有捕捉市場信息的能力，能彌補傳統(tǒng)農(nóng)民信息不對稱和信息滯后的不足，具備成為新型職業(yè)農(nóng)民的潛力。政府要引導他們形成新型職業(yè)觀，將“農(nóng)民”作為自己的職業(yè)追求。合村并居整合城鎮(zhèn)內(nèi)的土地資源，為農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展提供便利。整合后的土地可根據(jù)需求劃分為不同功能區(qū)，從而發(fā)展小農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等，政府應(yīng)為村民邀請有關(guān)專家指導村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，傳授相關(guān)種植知識和技巧，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展精細化。二是要成立農(nóng)業(yè)合作組織或者農(nóng)業(yè)互助社。農(nóng)業(yè)合作組織作為民間組織，是村民信息交流的寶貴場所，能夠為村民提供有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、及時傳遞市場信息以及幫助村民開拓新的銷售市場，如電商，能為村民解決農(nóng)產(chǎn)品銷路難題。農(nóng)業(yè)合作社的建立，不僅能解決農(nóng)民在生產(chǎn)上的困惑，也能提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是要大力開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。政府可扶持觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，豐富旅游資源，拓寬休閑旅游業(yè)；鼓勵發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)，隨著農(nóng)村的規(guī)劃改造，農(nóng)村生態(tài)宜人的居住環(huán)境逐漸成為養(yǎng)老的絕佳圣地。村集體可作為土地經(jīng)營者，將養(yǎng)老院交給專業(yè)團隊管理，既可以解決本村老人養(yǎng)老問題，又可為本村創(chuàng)收。

隨著我國國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，農(nóng)村治理現(xiàn)代化也顯得尤為重要。傳統(tǒng)村落作為農(nóng)村治理的主體，有可能、也應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，地方政府要堅持以農(nóng)民為本位推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、人民幸福。