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    鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

    2022-01-01 19:12:34黑龍江大學董曉
    區(qū)域治理 2021年10期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村

    黑龍江大學 董曉

    鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義新時代下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時代創(chuàng)舉。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代三農(nóng)工作的總抓手。農(nóng)村現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化進程中的重要環(huán)節(jié),既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)對立、搞活農(nóng)村經(jīng)濟的基本途徑,也是解決“三農(nóng)”問題,全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠充分地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對農(nóng)村的輻射作用,使農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力下積極向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變與靠攏,促成城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素的有效流動;城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的良性互動不僅加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,而且使農(nóng)村得以展示其獨特魅力,有效地推動了鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

    一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

    (一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

    鄉(xiāng)村振興作為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新出路,承擔著拯救衰落鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的重任。我國十九大報告在首次提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中,明確了“堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的方針;對“三農(nóng)”問題提出了更豐富的內(nèi)容、更高的要求和更大的挑戰(zhàn),即要建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡拿利愢l(xiāng)村,這一戰(zhàn)略目標涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、民主管理和提高農(nóng)民幸福指數(shù)的內(nèi)容。

    (二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

    農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升而帶來的農(nóng)民逐漸市民化且生活質(zhì)量不斷提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、自成體系的動態(tài)過程。新時代下,農(nóng)村城鎮(zhèn)化不再拘泥于城市規(guī)模的大小、城鄉(xiāng)對立、一味重視工業(yè)的發(fā)展,反而更加注重農(nóng)民本位,致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高鄉(xiāng)村生活環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟綜合水平。在縣域內(nèi)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高城鎮(zhèn)化率的有效手段,減少了城鎮(zhèn)化成本且符合中國國情,具有客觀性和現(xiàn)實性。

    二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義

    農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的首要任務(wù),也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

    首先,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展在帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時,有利于促進資源要素的合理分配。農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決就業(yè),能加速資源的流動和配置,提高土地的利用效率,實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。其次,農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于更新村民的生產(chǎn)和生活方式,合理優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的單一、分散的問題,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。同時,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將開拓村民眼界,使他們自覺把握農(nóng)村發(fā)展時局,更加積極主動地投身農(nóng)村現(xiàn)代化治理,創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路,共同發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟。最后,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進有利于改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和價值觀念。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可推動農(nóng)村布局合理化,改善農(nóng)村居住環(huán)境,通過開展各項文娛活動,滿足村民對美好生活的向往,提升村民生活幸福感。農(nóng)村城鎮(zhèn)化將完善公共基礎(chǔ)設(shè)施,促進公共服務(wù)均等化,切實解決農(nóng)民教育、醫(yī)療、文化等需要,縮小城鄉(xiāng)差距,在農(nóng)村與農(nóng)民之間形成良性互動,使農(nóng)村真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!?。

    三、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

    新中國成立以來,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得成效,農(nóng)村面貌煥然一新,農(nóng)民生活得到極大改善,尤其是脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利,使我國農(nóng)村呈現(xiàn)欣欣向榮之勢。新時代下,合理規(guī)劃村落布局、規(guī)范土地、推動農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重,符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求。

    (一)規(guī)范土地管理和使用

    土地是農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素,是集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要生產(chǎn)要素,土地的規(guī)范管理和使用十分必要。一是要堅持貫徹執(zhí)行習近平總書記提出的“三權(quán)分置”制度,貫徹執(zhí)行土地三權(quán)相分離的制度,明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保障農(nóng)民合法權(quán)益。“三權(quán)分置”的土地制度能促進土地的合理利用農(nóng)民承包土地權(quán),激發(fā)農(nóng)民的勞作積極性,形成規(guī)模化經(jīng)營,保障推動農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化。二是要開展農(nóng)村土地管理培訓,提高村干部土地管理能力,切實把控好村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),并積極向村民宣傳土地要公平公正流轉(zhuǎn)的思想。村干部開展土地流轉(zhuǎn)三審核工作,首先要實行村內(nèi)土地承包意向登記制度,在土地流轉(zhuǎn)前了解土地承包者土地使用意向;其次要在土地流轉(zhuǎn)后實地了解承包商對土地使用狀況,確保登記信息準確無誤;最后要了解土地年收成狀況,防止弄虛作假。村干部開展土地三審核工作,能夠減少投機取巧、

    作者簡介:董 曉,生于1996年,碩士研究生,研究方向為政治學理論與政府管理。以土地牟利騙取農(nóng)業(yè)補貼補助的行為。三是要重視城鄉(xiāng)規(guī)劃引起的濫用土地行為??h級政府要做好科學規(guī)劃城縣建設(shè)工作,把控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量,避免不必要的土地開發(fā),減少土地的低效率和過度開發(fā)。四是要切實解決農(nóng)村土地征地不規(guī)范問題,縣級政府要做到征地工作公開透明,制定相應(yīng)的土地征用規(guī)范和標準,印發(fā)土地征用手冊,為村民普及土地征用相關(guān)知識;并堅持為人民服務(wù),在征地中為農(nóng)民爭取最大補償,考慮農(nóng)民居住問題和失地農(nóng)民就業(yè)問題,保證農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。

    (二)打造和諧有序的村落

    打造和諧有序的村落一是要考慮布局的合理性。以合村并居建設(shè)新農(nóng)村作為村落規(guī)劃的突破口,在集中土地資源、減輕財政負擔的基礎(chǔ)上,能夠降低農(nóng)村城鎮(zhèn)化難度,成為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動力。合村并居分三步:首先,要做好村落規(guī)劃,以有效集中土地資源。從尊重村民意愿出發(fā),召開村民大會并游說需要搬遷的居民能夠配合本村的合村并居工作,并爭取政策扶持,在實現(xiàn)居民集中化居住的前提下,減輕村民的負擔。解除村民搬遷顧慮是合村并居的關(guān)鍵,尊重村民意愿,并給予其政策支持能夠減小合村并居阻力。其次,要密切關(guān)注搬遷村民,積極開展村內(nèi)文化活動,豐富村民日常生活,促進鄰里關(guān)系,引導他們適應(yīng)新村生活。積極為失地農(nóng)民解決就業(yè)問題,以緩解農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定,為他們提供一些就業(yè)崗位,尤其是非農(nóng)工作崗位,使村民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。最后,要規(guī)范村內(nèi)管理工作。村委會要確定村內(nèi)管理事務(wù),明確管理職責,村干部應(yīng)積極參加培訓工作,增強自身的村務(wù)管理能力;與此同時,村委會要廣納賢人,鼓勵鄉(xiāng)賢加入村內(nèi)管理工作。二是要注重農(nóng)村居住環(huán)境治理和傳統(tǒng)文化的保護。廣大村干部要積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打造優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村居住環(huán)境,道路、路燈、綠化、供暖和文化娛樂場所一應(yīng)俱全,為村民提供舒適的居住環(huán)境,緩解他們合村并居的排斥心理,穩(wěn)固農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村在治理鄉(xiāng)村時,要謹記傳統(tǒng)文化的保護,傳統(tǒng)文化是村落凝聚的魂與根,在村落發(fā)展與傳承中起著至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)引導農(nóng)村進行傳統(tǒng)文化的傳承,取其精華去其糟粕,將傳統(tǒng)文化與新時代相結(jié)合,為傳統(tǒng)文化注入新鮮血液,賦予其時代意義。三是要鼓勵村民積極參與本村管理。村干部要積極回應(yīng)村民,給予他們關(guān)心和幫助,增強他們的認同感和歸屬感,并開展一系列宣傳活動培養(yǎng)村民的主人翁意識,創(chuàng)新村民政治參與渠道,建立監(jiān)督制度,從而更好地實行村民自治。

    (三)加大政策扶持力度

    政府作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的領(lǐng)頭人,在政策指導和資源整合等方面有著不可替代的作用。一是要加強政策指導?;鶎诱谥匦陆缍ㄒ?guī)范政府職責權(quán)限的基礎(chǔ)上,應(yīng)制定和完善有關(guān)財政、稅收、就業(yè)等方面的政策,為本地農(nóng)村城鎮(zhèn)化打造良好的建設(shè)環(huán)境,幫助村民解讀政策、理解政策,更好地相應(yīng)政策。二是要把整合資源的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。基層政府應(yīng)建立健全土地管理使用制度,以提高農(nóng)業(yè)的機械化和集約化水平;通過招商引資或借貸等方式解決農(nóng)村資金短缺問題,推動生產(chǎn)要素的快速合理流動。三是要激活農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外活力。首先是借鑒相似縣的經(jīng)濟發(fā)展方式,引進先進的管理方式、生產(chǎn)方式和技術(shù),與當?shù)馗咝__成合作,開展相應(yīng)的培訓課程,鼓勵村民學習相關(guān)技術(shù),增長營生技能,提高村民的自身素養(yǎng);培養(yǎng)、引進優(yōu)秀的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才,成立特殊人才隊伍;其次是引導從本地走出去的精英關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)家鄉(xiāng),利用自身優(yōu)勢帶動農(nóng)村發(fā)展,并加強與涉農(nóng)企業(yè)合作,形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化運行的模式。四是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和基本公共服務(wù)水平的提升,意味著城鄉(xiāng)差距的縮小。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施在打造舒適宜居的農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上,能夠提升村民的生活幸福感,也能達到促進城鄉(xiāng)資源的流動和集聚。

    (四)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系

    農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的建立關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。一是要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民,建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。政府要借助高校精準培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民,主要集中于農(nóng)村致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學生,他們具有較強的接受能力、學習能力、完備的專業(yè)知識及開闊的眼界,他們有捕捉市場信息的能力,能彌補傳統(tǒng)農(nóng)民信息不對稱和信息滯后的不足,具備成為新型職業(yè)農(nóng)民的潛力。政府要引導他們形成新型職業(yè)觀,將“農(nóng)民”作為自己的職業(yè)追求。合村并居整合城鎮(zhèn)內(nèi)的土地資源,為農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展提供便利。整合后的土地可根據(jù)需求劃分為不同功能區(qū),從而發(fā)展小農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等,政府應(yīng)為村民邀請有關(guān)專家指導村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,傳授相關(guān)種植知識和技巧,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展精細化。二是要成立農(nóng)業(yè)合作組織或者農(nóng)業(yè)互助社。農(nóng)業(yè)合作組織作為民間組織,是村民信息交流的寶貴場所,能夠為村民提供有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、及時傳遞市場信息以及幫助村民開拓新的銷售市場,如電商,能為村民解決農(nóng)產(chǎn)品銷路難題。農(nóng)業(yè)合作社的建立,不僅能解決農(nóng)民在生產(chǎn)上的困惑,也能提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是要大力開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。政府可扶持觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展,豐富旅游資源,拓寬休閑旅游業(yè);鼓勵發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老業(yè),隨著農(nóng)村的規(guī)劃改造,農(nóng)村生態(tài)宜人的居住環(huán)境逐漸成為養(yǎng)老的絕佳圣地。村集體可作為土地經(jīng)營者,將養(yǎng)老院交給專業(yè)團隊管理,既可以解決本村老人養(yǎng)老問題,又可為本村創(chuàng)收。

    隨著我國國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進,農(nóng)村治理現(xiàn)代化也顯得尤為重要。傳統(tǒng)村落作為農(nóng)村治理的主體,有可能、也應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,地方政府要堅持以農(nóng)民為本位推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,融合城鄉(xiāng)發(fā)展,從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、人民幸福。

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