淮河干流蚌浮段工程建材價(jià)格調(diào)整方案研究

章武偉 馬 瑞 曾令煒

一、建材價(jià)格調(diào)整研究

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)，2017年4月19日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省2017年藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，要求各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)展十大專項(xiàng)行動(dòng)和保障措施等。其中在“開(kāi)展十大專項(xiàng)行動(dòng)”中的“工業(yè)堆場(chǎng)及礦山揚(yáng)塵污染整治專項(xiàng)行動(dòng)”和“施工和混凝土（含瀝青）攪拌揚(yáng)塵污染專項(xiàng)行動(dòng)”的內(nèi)容里，對(duì)水泥、砂石等建筑材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等方式進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

《安徽省2017年藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施后，對(duì)水泥、砂石等建材傳統(tǒng)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)作業(yè)方式影響極大，為達(dá)到方案要求，原先這些企業(yè)有的停業(yè)整改、有的轉(zhuǎn)行，再有就是增加成本改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致安徽省境內(nèi)包括淮河干流蚌浮段工程施工所需水泥、砂石料等建材價(jià)格持續(xù)上漲。以32.5MP 散裝水泥、中粗砂和碎石（粒徑20～40cm）為例，在2017年與2018年各月的造價(jià)信息上，上述3 種建材價(jià)格從2017年4月起至2018年12月，每月建材價(jià)格均超出了2017年4月價(jià)格水平，最大漲幅分別為86%、140%和53%。顯然這一輪建材價(jià)格上漲是由政策性調(diào)整引起的。

建材價(jià)格漲幅過(guò)高給蚌浮段工程施工帶來(lái)嚴(yán)重影響，自2017年5月起，多個(gè)施工標(biāo)段陸續(xù)停工待料，到了2018年下半年，情況更為嚴(yán)重，出現(xiàn)了高價(jià)現(xiàn)金也買不到原材料的情況。不僅是蚌浮段工程存在因建材價(jià)格上漲施工困難，安徽省境內(nèi)其他建筑市場(chǎng)也出現(xiàn)了停工待料，等待建料價(jià)格調(diào)差的情況。

為確保蚌浮段工程2019年主體工程基本建成的目標(biāo)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，緩解工程施工壓力，建設(shè)單位本著“實(shí)事求是、合法公平”原則，于2019年5月對(duì)蚌浮段工程建材價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

二、建材價(jià)格調(diào)整方法

參照《安徽省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本》（2017年版）中有關(guān)因政策性調(diào)整引起的價(jià)格調(diào)整方法，制定了蚌浮段工程建材價(jià)格調(diào)整方案。具體如下：

（一）建材價(jià)格調(diào)整依據(jù)

1.安徽省人民政府辦公廳《安徽省2017年藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案》。

2.《安徽省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本》（2017年版）。

3.《蚌埠市建材信息價(jià)格》2014—2020年各月建材價(jià)格信息。

4.水利部《水利建筑工程預(yù)算定額》。

(二)建材價(jià)格調(diào)整范圍

結(jié)合蚌浮段工程施工實(shí)際情況，本次建材價(jià)格調(diào)整范圍為水泥、黃砂、石料和混凝土預(yù)制塊。

(三)建材價(jià)格調(diào)整方法

1.建材價(jià)格信息價(jià)的參照及單位轉(zhuǎn)換方法

建材價(jià)格參照：因《蚌埠市建材信息價(jià)格》中僅有32.5MP 散裝水泥、42.5MP 散裝水泥、中粗砂、碎石（粒徑20～40cm）、瓜子片和混凝土C20 水渠護(hù)坡磚共6 種建材價(jià)格，相應(yīng)蚌浮段工程確定價(jià)格調(diào)整的8 種建材，信息價(jià)取值方法如下：

（1）32.5MP 散裝水泥、42.5MP 散裝水泥和瓜子片的信息價(jià)直接對(duì)應(yīng)信息價(jià)。

（2）黃砂信息價(jià)參照中粗砂信息價(jià)。

（3）碎石信息價(jià)參照碎石（粒徑20～40cm）信息價(jià)。

（4）混凝土預(yù)制塊信息價(jià)參照混凝土C20 水渠護(hù)坡磚信息價(jià)。

（5）因《蚌埠市建材信息價(jià)格》中無(wú)塊石、石屑等信息價(jià)，相應(yīng)塊石等石料參照碎石（20～40cm）信息價(jià)、石屑參照瓜子片信息價(jià)。

建材價(jià)格信息價(jià)的單位轉(zhuǎn)換：參照《水利建筑工程預(yù)算定額》中2 級(jí)配C10 混凝土配合比，按照其砂、石料分別按重量和按體積的用量方法，相應(yīng)中粗砂信息價(jià)按照1m3=1.49t 轉(zhuǎn)換，碎石（粒徑20～40cm）、瓜子片的信息價(jià)按照1m3=1.72t 轉(zhuǎn)換。

2.建材價(jià)格調(diào)整條件

結(jié)算當(dāng)月的建料信息價(jià)上漲或下降幅度超過(guò)下列公式中的5%（含5%）時(shí)，對(duì)其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

A=[P0-Max（P1，P2）]/Max（P1，P2）

式中：A 為上漲或下降幅度；P0為結(jié)算當(dāng)月建材信息價(jià)；P1為建材投標(biāo)價(jià)；P2為投標(biāo)截止日前42天建材信息價(jià)。

3.建材價(jià)格調(diào)整計(jì)算方法

建材價(jià)格調(diào)整計(jì)算方法如下：

ΔP=P0-Max（P1，P2）

式中：ΔP 為建材單價(jià)的差額；P0為結(jié)算當(dāng)月建材信息價(jià)；P1為建材投標(biāo)價(jià)；P2為投標(biāo)截止日前42 天建材信息價(jià)。

4.P0、P1和P2的確定方法

2016年3 月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，要求2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，其中建筑業(yè)等營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。因此，蚌浮段工程在計(jì)算建材差額時(shí)，應(yīng)以投標(biāo)截止日在2016年5月1日為界，分以下兩種情況來(lái)對(duì)P0、P1和P2取值：

（1）投標(biāo)截止日在2016年5月1日前的施工標(biāo)，P0按結(jié)算當(dāng)月建材信息價(jià)的稅前價(jià)×投標(biāo)時(shí)的（1+當(dāng)時(shí)稅率）取值；P1和P2的數(shù)值因在2016年5月1日前，均按稅后價(jià)取值。

（2）投標(biāo)截止日在2016年5月1日（含當(dāng)日）后的施工標(biāo)，P0、P1和P2均按信息價(jià)的稅前價(jià)取值；若投標(biāo)截止日前42 天建材信息價(jià)P2為稅后價(jià)時(shí)，應(yīng)將其換算為稅前價(jià)。公式為：稅后價(jià)÷（1+當(dāng)時(shí)稅率）。

三、建材用量計(jì)算

（1）以當(dāng)月價(jià)款結(jié)算單中監(jiān)理同意結(jié)算的各項(xiàng)工程量為依據(jù)，相應(yīng)計(jì)算出各項(xiàng)工程量中的建材用量。

（2）某項(xiàng)工程量中如有涉及到使用多項(xiàng)建材的，如C20 混凝土的建材用量就包括了水泥、黃砂和碎石，該項(xiàng)工程量中的建材用量以監(jiān)理批復(fù)的配合比為準(zhǔn)。

（3）工程量中建材用量的損耗折算系數(shù)統(tǒng)一為1.02。

四、建材價(jià)差計(jì)算

建材價(jià)差計(jì)算因同樣存在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的情況，仍以2016年5月1日為界，分以下兩種情況計(jì)算。

（一）結(jié)算當(dāng)月建材價(jià)差計(jì)算

1.投標(biāo)截止日在2016年5月1日前的施工標(biāo)，因施工單位繳納的營(yíng)業(yè)稅并未改為增值稅，因此，在計(jì)算出當(dāng)月建材價(jià)差后，再加上營(yíng)業(yè)稅。計(jì)算公式如下：

結(jié)算當(dāng)月建材價(jià)差=當(dāng)月各建材用量×當(dāng)月各建材單價(jià)差額ΔP+營(yíng)業(yè)稅

2.投標(biāo)截止日在2016年5月1日（含當(dāng)日）后的施工標(biāo)，投標(biāo)時(shí)已按增值稅報(bào)價(jià)方式，因此，在計(jì)算出當(dāng)月建材價(jià)差后，再加上增值稅。計(jì)算公式如下：

結(jié)算當(dāng)月建材價(jià)差=當(dāng)月各建材用量×當(dāng)月各建材單價(jià)差額ΔP+增值稅

結(jié)算當(dāng)月增值稅稅率選用：

（1）結(jié)算時(shí)間在2016年5月至2018年4月（含4月）之間，增值稅稅率按11%計(jì)算。

（2）結(jié)算時(shí)間在2018年5月至2019年3月（含3月）之間，增值稅稅率按10%計(jì)算。

（3）結(jié)算時(shí)間在2019年4月（含4月）之后，增值稅稅率按9%計(jì)算，期間如增值稅稅率調(diào)整，按調(diào)整后增值稅稅率計(jì)算。

（二）各年價(jià)差計(jì)算和總價(jià)差計(jì)算

各年價(jià)差等于當(dāng)年各月價(jià)差之和。

總價(jià)差等于各年價(jià)差之和。

五、建材價(jià)格調(diào)整時(shí)段及建材價(jià)差具體安排

（1）建材價(jià)格調(diào)整計(jì)算起點(diǎn)為2017年4月(含4月)。

（2）2017年和2018年建材價(jià)格調(diào)整，價(jià)格調(diào)整工作完成后及時(shí)辦理建材價(jià)差結(jié)算手續(xù)。

（3）2018年12月結(jié)算未完成且需在2019年及以后年份繼續(xù)進(jìn)行結(jié)算的施工標(biāo)段，在完工結(jié)算時(shí)再進(jìn)行2019年的建材價(jià)格調(diào)整，并與完工結(jié)算同時(shí)辦理建材價(jià)差結(jié)算手續(xù)。

上述建材價(jià)格調(diào)整方案實(shí)施后，緩解了施工壓力，確保了蚌浮段主體工程順利建成■