美麗新萬福河創(chuàng)新管理構(gòu)想與探索

崔維讓 崔家存 陶龍驤

開展美麗示范河湖建設(shè)是營造美麗水環(huán)境、釋放水潛力，努力實現(xiàn)“山水林田湖草”有機融合、和諧共生的時代性舉措，通過保護與修復(fù)生態(tài)環(huán)境、補齊防洪薄弱短板、提升河岸景觀品位、增強河湖管護能力等一系列舉措，因地制宜地打造安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、管護高效、人水和諧的“美麗河湖”“幸福河湖”，既是現(xiàn)實的緊迫要求，也是長遠的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、新萬福河美麗河湖建設(shè)現(xiàn)狀

新萬福河位于山東省的西南部，屬淮河流域南四湖水系，是一條具有排澇、防洪、改堿、灌溉和航運等綜合功能的骨干河道。其中，濟寧段全長41.5km，堤防長度86km，流域面積378.1km2，堤防宜林面積2700 畝。濟寧段流經(jīng)濟寧市金鄉(xiāng)、魚臺、微山、任城四縣（區(qū)）11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，眾多村莊（居民區(qū)）毗鄰堤防，人口集中，群眾愛水護水意識淡薄，墾堤種植、亂丟垃圾等情況屢禁不止，水環(huán)境治理點多線長、情況復(fù)雜，難度大、任務(wù)重。雖然已完成確權(quán)劃界，但由于歷史原因，灘地仍屬于村集體的還耕田，戶多地少，種植分散零亂，品種多樣，不僅給河道管理部門的管理工作帶來難度，也給防洪工作帶來極大安全隱患。由于戧堤區(qū)屬于國家所有的土地屬性，所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)不統(tǒng)一，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與管理，將河道管理納入美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃的積極性不高，造成河道管理體制難以完善，權(quán)責(zé)不明確，河道管護的整體水平難以提高，增加了美麗河湖建設(shè)的難度。

二、美麗示范河湖建設(shè)思路

河道主管部門緊緊圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標(biāo)，對照山東省河長制辦公室《關(guān)于加強美麗示范河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定的7 項建設(shè)要素和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新萬福河現(xiàn)狀條件，因地制宜、分類施策，突出重點，把地域文化與水文化相結(jié)合，突出無人為破壞干擾的自然河道和天然優(yōu)勢的水質(zhì)環(huán)境，大力開展河道整治，打造沿河風(fēng)景線。

“河湖不僅要美麗，更要體現(xiàn)幸?！?。沿河各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色，把河道主管部門推行的美麗河湖建設(shè)與沿河鄉(xiāng)村振興建設(shè)結(jié)合起來，搶抓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速壯大、健康發(fā)展的黃金機遇期，通過總體規(guī)劃布局，組織美麗示范河湖建設(shè)方案編制，河道主管部門與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建聯(lián)管，逐項對標(biāo)制定工作措施，細化分解具體任務(wù)，明確部門責(zé)任分工和時間節(jié)點，通過推行所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)分離”，打造“賞、游、學(xué)、玩、食”為一體的綜合性特色景觀新高地，開啟河道生態(tài)化、靚麗化建設(shè)模式，形成沿岸居民休閑娛樂與民生保障互生共融的風(fēng)景線，實現(xiàn)安全、綠色和促進鄉(xiāng)村振興的三重效益，使其成為“綠水青山就是金山銀山”的生動寫照。

三、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建聯(lián)管路徑構(gòu)想

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進

按照河長制屬地負責(zé)、政府主導(dǎo)的有關(guān)要求，立足新萬福河實際，依托新萬福河復(fù)航清淤工程，因地制宜開展堤頂?shù)缆氛?、灘地抬田治理、河道“清四亂”等河道環(huán)境綜合整治工作，為美麗河湖建設(shè)打下堅實的工程基礎(chǔ)。在河道管理范圍內(nèi)允許種植區(qū)域，由沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照特色化、差異化、多樣化、個性化發(fā)展路徑，結(jié)合水域環(huán)境、休閑旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出生態(tài)引領(lǐng)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，編制種植規(guī)劃。同時，將美麗示范河道（段）創(chuàng)建工作納入河長辦及縣區(qū)綜合考核指標(biāo)，進行考核獎勵。

（二）明確權(quán)屬，聯(lián)建聯(lián)管

河道主管部門與屬地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照美麗河湖建設(shè)新要求，建立健全美麗河湖推進工作機制，聯(lián)合研究制定美麗河湖建設(shè)實施方案，確定工作思路和目標(biāo)，明確任務(wù)、分解責(zé)任。對戧堤區(qū)等河道管理范圍內(nèi)允許種植區(qū)域，推行所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)的相對分離，即屬于國家所有的土地屬性不予改變，管理權(quán)由實際河道管理機構(gòu)行使。允許種植區(qū)域的使用權(quán)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，其收益歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）服從管理，依規(guī)種植

編制種植規(guī)劃，要突出生態(tài)引領(lǐng)，戧堤區(qū)突出經(jīng)濟林、景觀林為主，灘地種植以花海彩田等特色經(jīng)濟作物為中心，不得墾堤種植，不得在行洪河道內(nèi)種植影響行洪的林木和高桿作物，種植區(qū)域、方式、類別應(yīng)滿足《水法》《防洪法》《河道管理條例》等相關(guān)規(guī)定，保障工程運行安全和防洪安全。規(guī)劃編制完成后，報市、縣區(qū)河長辦，向河道主管部門進行符合性審查，審查通過后方可實施。鎮(zhèn)、村、各承包經(jīng)營單位依照水利工程管理和工程建設(shè)治理需要，服從安排，因防洪標(biāo)準(zhǔn)提升或其他原因進行工程建設(shè)需清除經(jīng)濟林等地面附著物時，應(yīng)及時進行清理。

（四）優(yōu)化模式，融合發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同河道管理單位，梳理原承包關(guān)系，對到期或無效合同抓緊終止。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新興綠色發(fā)展形式，充分結(jié)合休閑旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展、水域環(huán)境優(yōu)化，加快經(jīng)濟、社會文化的融合和農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”、美麗河湖建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，原則上不再由零星散戶承包，鼓勵和支持灘地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵以鎮(zhèn)、村或委托公司等“大戶”模式承包，統(tǒng)一經(jīng)營，改變以往亂耕亂種、難以管理的問題。

（五）強化宣傳，分步實施

加大宣傳力度，使廣大人民群眾深入了解美麗示范河湖建設(shè)能使美麗水環(huán)境變身為美麗經(jīng)濟，能夠承載促進增收，帶動就業(yè)，增加收入的經(jīng)濟功能和美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能，從而提高公眾參與積極性?？梢苑植綄嵤?，先組織條件成熟、意愿強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，打造彰顯地方特色的鄉(xiāng)村振興濱河示范帶，及時總結(jié)宣傳美麗示范河湖建設(shè)的經(jīng)驗、做法和成效，為河湖治理、河湖管護長效機制與鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟深度融合提供樣板，在全河段營造關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風(fēng)尚，推進全域高質(zhì)量美麗河湖建設(shè)■