“河長+警長”在打擊淮河河道非法采砂方面的作用

陳森林 胡 煒

一、背景情況

蚌埠，地處淮河中游，轄區(qū)大部分處于淮北平原南端，砂石資源豐富。近年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，砂石需求量不斷增加，河砂開采的巨大利益，吸引了大量非法采砂船只流竄至蚌埠河湖瘋狂盜采，河湖岸線常有砂場堆砂。非法采砂船只數(shù)量急劇增多，集中停靠的船只由100 余艘迅速擴張到300 余艘。且盜采船只大多由地方黑惡勢力召集而來，利用數(shù)量優(yōu)勢“抱團”和執(zhí)法部門進行周旋，猖獗盜采，嚴(yán)重威脅了蚌埠市的防洪安全，破壞了河湖周邊水環(huán)境。強化非法采砂管理，加強河湖資源保護，維護河道行洪安全和河勢穩(wěn)定刻不容緩、勢在必行。

為徹底鏟除非法采砂“毒瘤”，蚌埠市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察安徽時的重要講話指示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動河湖長制落地見效。蚌埠市河長辦創(chuàng)新思維，聯(lián)合公安機關(guān)探索實施“河長+警長”機制，于2018年在沱河、澮河試點，將非法采砂列入“掃黑除惡”重點打擊對象，2020年正式印發(fā)《蚌埠市“河長+警長”工作方案》，正式確立了“河警”聯(lián)動的長效體系。通過發(fā)揮“河長+警長”機制優(yōu)勢，加強日常監(jiān)管，開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，促進淮河河道采砂管理形勢根本好轉(zhuǎn)，切實保障淮河蚌埠段防洪安全、航運安全和生態(tài)安全。

二、主要做法

蚌埠市“河長+警長”機制，是在全市河湖設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖警長，配合同級河湖長履職，依法打擊涉河湖違法犯罪行為的機制。經(jīng)過三年多的不懈努力，完全拆解全市境內(nèi)非法采砂船只，完全復(fù)墾非法堆砂場，完全絕跡非法采砂現(xiàn)象，實現(xiàn)了“三個完全”的顯著成效，發(fā)揮了“河長+警長”機制在打擊非法采砂領(lǐng)域的典型示范作用。

（一）高位推進機制創(chuàng)新，持續(xù)開展聯(lián)合行動

蚌埠市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，由市委書記、市長擔(dān)任市級總河長，分管副市長擔(dān)任市河長辦主任，市政法委書記、公安局局長擔(dān)任市級河湖總警長。在市級主要河湖配置“一河湖、一警長”，嚴(yán)厲打擊在“河長制”工作中的違法犯罪行為，強化涉水治安防控，確保全市河湖保護目標(biāo)的總體實現(xiàn)。同時，蚌埠市政府成立采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市河長辦組織市水利局、公安局等部門與轄區(qū)政府聯(lián)合執(zhí)法，并與滁州市簽訂《蚌埠市滁州市交界水域采砂管理合作聯(lián)動機制協(xié)議》；指導(dǎo)五河縣與明光市、盱眙縣、泗洪縣等皖蘇兩省四地共同簽署《淮河干流蘇皖省界河段采砂管理協(xié)議》，進一步完善了聯(lián)合執(zhí)法體系。

（二）充分運用法律支持，依法拆解非法船只

市河長辦組織編制了《淮河干流蚌埠閘至沫河口段河道安全評估報告》，確定在蚌埠閘至沫河口段河道內(nèi)采砂的行為可直接認(rèn)定為刑事犯罪，直接移交公安機關(guān)處理。將違法行為事后司法認(rèn)定，變?yōu)橄刃性u估，提高水行政執(zhí)法的力度和效率，強化法律支持。出臺《蚌埠市采砂船舶處置工作方案》，由各級河長協(xié)調(diào)轄區(qū)政府、公安部門依法對非法船只發(fā)現(xiàn)一艘，拆解一艘，嚴(yán)厲打擊不法分子。

（三）全面肅清利益鏈條，統(tǒng)籌布局人機協(xié)防

各級河長、警長統(tǒng)籌謀劃，全力打擊盜采、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的違法人員和為非法盜采提供服務(wù)的“黑船廠”“黑碼頭”等非法窩點，斬斷了盜采河砂的利益“全鏈條”，維護蚌埠河勢穩(wěn)定和河湖安寧。同時，把科技手段融入日常工作，建設(shè)了150 平方米的“雪亮水利”視頻監(jiān)控中心，建成“河道衛(wèi)士”高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點河段和敏感水域，實施24 小時監(jiān)控管理和取證，有效解決了采砂船只發(fā)現(xiàn)難、取證難、邊界問題難以處理等問題。

（四）堅決貫徹掃黑除惡，“仔細(xì)深挖、一案三查”

根據(jù)掃黑除惡形勢，利用“河長+警長”機制，市河長辦組織水利部門對2015年以來非法采砂受兩次及以上行政處罰的16 個案件移交。公安機關(guān)結(jié)合線索排查和群眾舉報，開展非法采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項行動，共打掉非法采砂團伙15 個，其中涉惡犯罪團伙3 個、刑拘涉砂人員151 人、批捕68 人，依法扣押、凍結(jié)涉案資金1500 余萬元，按照一案三查的要求，排查涉網(wǎng)涉?zhèn)憔€索16 條，并移送司法機關(guān)進行排查深挖，遏制了采砂惡勢力尋機抬頭的企圖。

三、經(jīng)驗啟示

（一）以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護一系列重大理論和實踐問題，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面推行河長制湖長制工作提供了重要指引和根本遵循。只有遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能科學(xué)、有效、持續(xù)地豐富和完善河湖長制工作，才能夠堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把生態(tài)文明建設(shè)提升到一個新高度。

（二）頂層推動制度創(chuàng)新是關(guān)鍵所在

全面推行河湖長制以來，蚌埠市委、市政府高度重視，把河湖管理保護作為重大政治責(zé)任抓好抓實。市縣鄉(xiāng)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長，實行雙總河長制。制定《蚌埠市河湖長制規(guī)定》明確河湖長職責(zé)，制定“河長+警長”“紅黃藍(lán)”牌等制度，從市級層面為推深做實全市河湖長制工作提供制度支撐，為河湖長制不斷創(chuàng)新工作機制提供肥沃土壤。

（三）河警齊心通力合作是堅實基礎(chǔ)

“河長+警長”機制是河湖長強化責(zé)任落實，加快推進河湖管護的重要抓手。河湖長們充分發(fā)揮水利專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢認(rèn)真“治河”，利用公安部門治安防控職能切實“護河”。實行“河長+警長”機制，構(gòu)建河長和警長信息共享、相互協(xié)同的通道，形成“強強聯(lián)手”“長長聯(lián)動”的格局。既為河湖長提供河湖管護的公權(quán)保障，又為公安機關(guān)提供了“掃黑除惡”的線索；既在生態(tài)層面迎來“淮水清親”，又營造清朗和諧的社會環(huán)境，取得“雙贏”的喜人成果。

（四）統(tǒng)籌謀劃科學(xué)布局是有效舉措

全面推行河湖長制是一項長期工作，目前河湖長制正在從“有名有實”向“有效有能”轉(zhuǎn)變，充分運用“河長+警長”機制，統(tǒng)籌上下游左右岸，在運用先進科技部署監(jiān)控設(shè)備、實現(xiàn)人機聯(lián)防的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃砂石可采區(qū)，緩解市場需求，用疏堵結(jié)合的方式杜絕河湖非法采砂，切實守護好蚌埠的碧水藍(lán)天■