多校區(qū)辦學(xué)模式下學(xué)生突發(fā)事件管理存在的問題及對策

侯 倩

（安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院 安徽·蕪湖 241008）

高校學(xué)生突發(fā)事件是指發(fā)生在高校校園內(nèi)或周邊，以學(xué)生為主體的一類突發(fā)事件。該類事件通常是在事先未知的情況下發(fā)生，且對學(xué)校的教學(xué)管理、學(xué)生生活或心理健康產(chǎn)生一定的影響和沖擊。高校學(xué)生突發(fā)事件包括以下幾種類型：（1）自然災(zāi)害類，如地震等自然災(zāi)害所引起的學(xué)生群體傷亡、慌亂事件。（2）安全事故類，如學(xué)生宿舍熱得快、電熱毯等電器引發(fā)的火災(zāi)事件。（3）公共衛(wèi)生類，如重大疫情事件和就餐中毒事件。（4）教學(xué)管理類，如對學(xué)校食堂的價格等不滿引起的學(xué)生事件。（5）心理網(wǎng)絡(luò)類，如學(xué)生面對升學(xué)、就業(yè)或家庭等方面的壓力自殺事件。目前，關(guān)于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的工作已有較多的報道，但把學(xué)生突發(fā)事件放在多校區(qū)辦學(xué)背景下進(jìn)行研究則相對較少。因此，本論文以多校區(qū)辦學(xué)模式下高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理為選題，貼近學(xué)校實際，立足學(xué)校安全，從分析多校區(qū)突發(fā)事件產(chǎn)生原因出發(fā)，指出多校區(qū)高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件存在的問題，并提出一些對策為高校穩(wěn)定安全提供參考。

1 多校區(qū)高校學(xué)生突發(fā)事件產(chǎn)生的緣由

1.1 新時代大學(xué)生具有特殊性

大學(xué)生作為多校區(qū)高校學(xué)生突發(fā)事件的主體，具有特殊性。一方面大學(xué)生處于學(xué)習(xí)成長的重要人生階段，有知識，有抱負(fù)，具有正義感，追求美好事物，但他們畢竟還年輕，社會閱歷少，面對誘惑往往不能正確辨認(rèn)，遇到事情易沖動，甚至?xí)龀鲞^激行為，傷害他人。另一方面，新時代大學(xué)生心理承受能力有限，容易因壓力過大而產(chǎn)生心理障礙、情緒失控，甚至是出現(xiàn)反常行為。

1.2 高校擴(kuò)招帶來的新問題

近些年，為了響應(yīng)國家的號召，大多數(shù)高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在實現(xiàn)更多學(xué)生大學(xué)夢的同時，也無形之中增加了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，給校園安全帶來了隱患。一方面，面對嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，部分畢業(yè)生會產(chǎn)生心理恐慌、心理危機(jī)，一旦調(diào)節(jié)不好很可能導(dǎo)致突發(fā)事件產(chǎn)生。另一方面，為了滿足學(xué)校擴(kuò)招需求，高校紛紛建立了新校區(qū)，但新校區(qū)與原有校區(qū)無論在基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度建設(shè)，還是在校園文化氛圍方面都存在差異，往往導(dǎo)致新校區(qū)的學(xué)生沒有歸屬感。此外，新校區(qū)通常處于城市的偏遠(yuǎn)之處，可提供給學(xué)生的社會實踐機(jī)會較少，同時對主校區(qū)發(fā)布的相關(guān)信息缺乏關(guān)注度，如就業(yè)信息、校園文化活動等。因此，新校區(qū)學(xué)生易出現(xiàn)心理不平衡，一旦引導(dǎo)不好，容易引發(fā)校園突發(fā)事件，影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

1.3 網(wǎng)絡(luò)信息帶來的負(fù)面作用

網(wǎng)絡(luò)給學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)帶來了便利，然而，網(wǎng)絡(luò)具有多元性，若利用不好也會帶來一些不良后果。首先，對于一些自制力差的學(xué)生而言，容易沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)戀情而無法自拔，從而耽誤學(xué)業(yè)，給學(xué)生身心健康帶來傷害。其次，網(wǎng)絡(luò)上除了一些正面的、積極的內(nèi)容之外，還包括一些負(fù)面的內(nèi)容，如非法網(wǎng)貸、虛假信息等。近幾年，大學(xué)生較容易陷入網(wǎng)貸，最終負(fù)債累累，心理產(chǎn)生障礙的事件常有報道。再者，網(wǎng)絡(luò)的推動作用不容忽視，網(wǎng)絡(luò)能加快高校突發(fā)事件的傳播，如控制不當(dāng)，極易造成輿情擴(kuò)大，引起學(xué)生恐慌，從而威脅校園安全與穩(wěn)定。

1.4 學(xué)校管理存在疏忽

學(xué)校的安全穩(wěn)定與有效管理制度、管理體系的構(gòu)建息息相關(guān)。校園安全管理涉及多個部門，如教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)秩序的維持、保衛(wèi)處負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍門禁制度建設(shè)、后勤部門保障食品安全衛(wèi)生、校醫(yī)院負(fù)責(zé)醫(yī)療保障、學(xué)生處負(fù)責(zé)學(xué)生日常管理等。這些工作一旦出現(xiàn)管理漏洞，將會威脅學(xué)生的安全，引起校園突發(fā)事件。如2020年上半年由于受疫情影響，本著停教不停學(xué)的原則，某高校采用了線上教學(xué)，但由于教學(xué)管理部門疏忽沒能及時退還學(xué)生教材款和住宿費，引起學(xué)生騷亂，使得學(xué)校做了大量工作才妥善解決。

2 多校區(qū)高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

2.1 動態(tài)運作機(jī)制有待完善，協(xié)同處理意識薄弱

近年來，在國家各相關(guān)部門的要求與指導(dǎo)下，絕大多數(shù)高校都建立了相應(yīng)的預(yù)案，如《中國傳媒大學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》，但多數(shù)預(yù)案還不夠全面，只局限于食品安全、火災(zāi)等，缺少動態(tài)的運作機(jī)制，且部分預(yù)案是在事件發(fā)生之后才制定的，具有一定的滯后性。

多校區(qū)高校在處理學(xué)生突發(fā)事件時已形成一套成熟的流程：預(yù)警啟動→響應(yīng)處置→善后工作→評估總結(jié)，但各校區(qū)之間存在一定的距離，導(dǎo)致校區(qū)之間協(xié)同管理比較困難。在管理制度上，有些高校各校區(qū)之間缺乏有效的聯(lián)系，沒有形成統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)。倘若發(fā)生突發(fā)事件，就無法形成合力，容易造成管理上的被動。

2.2 參與主體單一，學(xué)生及政府參與度不夠

高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)乎學(xué)生的切身利益，還與學(xué)校聲譽(yù)密切相關(guān)。如果高校對學(xué)生突發(fā)事件處理不當(dāng)，會引起師生及社會的評議，給學(xué)校聲譽(yù)帶來消極的影響。因此，為了減少突發(fā)事件的不良影響，大多數(shù)高校一般會選擇自我消化，內(nèi)部解決的方式，整個事件的處理過程一般只涉及當(dāng)事人及管理人員，偶爾有個別教師參與其中。

2.3 缺乏快速溝通渠道，信息傳遞滯后

首先，由于多校區(qū)高校各校區(qū)分布比較分散，阻礙了信息的傳遞。其次，對于多校區(qū)高校而言，不同校區(qū)的教職工分布也不合理。除了上班時間之外，留在新校區(qū)的教職工極其有限，雖然新校區(qū)有專門的值班人員，一旦發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件，由于路途遙遠(yuǎn)、人員少等，就會導(dǎo)致信息傳遞滯后。

3 完善多校區(qū)高校學(xué)生突發(fā)事件管理的對策

3.1 完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

建立有效的預(yù)防體系是管理多校區(qū)高校學(xué)生突發(fā)事件的前提?，F(xiàn)階段，大多數(shù)高校采用預(yù)案+演練的方式來預(yù)防學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生，但仍不夠健全，還需涵蓋以下幾個方面：（1）建立安全教育運行機(jī)制。針對學(xué)生安全意識薄弱，應(yīng)對突發(fā)事件能力欠缺的實際，需加強(qiáng)危機(jī)意識、法律法紀(jì)、應(yīng)急避險、防火防盜、防傳銷防詐騙、防非法網(wǎng)貸等教育，增強(qiáng)學(xué)生的應(yīng)對能力和處置能力，切實地保護(hù)學(xué)生的利益。（2）建立問題排查運行機(jī)制。對學(xué)校各種安全隱患進(jìn)行排查，包括常規(guī)排查、全面排查和重點專項排查，如畢業(yè)生畢業(yè)前夕的就業(yè)滿意度調(diào)查，有助于預(yù)防畢業(yè)生離校期間突發(fā)事件的發(fā)生。（3）完善風(fēng)險評估運行機(jī)制。針對學(xué)校組織的一些大型活動，如畢業(yè)生招聘會、新生聯(lián)歡晚會，開展之前要做好風(fēng)險評估，充分考慮可能存在各種潛在危險，對于實在無法估計或無法把控的活動則要取消或推遲舉行，以確保校園的安全穩(wěn)定。（4）健全應(yīng)急演練運行機(jī)制。演練是檢測預(yù)案是否可行的重要手段，它有助于提高預(yù)案的科學(xué)性和針對性，但演練一定要有計劃、有組織、持續(xù)的進(jìn)行。對于多校區(qū)高校還應(yīng)注重各校區(qū)協(xié)同進(jìn)行，讓每個校區(qū)的學(xué)生均有機(jī)會參與各項演練，且嚴(yán)格按照演練每個環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行，而不是流于形式。（5）強(qiáng)化責(zé)任意識，將責(zé)任落實到位。與各級部門簽訂安全責(zé)任書，不斷提高師生的危機(jī)意識，形成全校齊抓共管的工作格局，從而確保突發(fā)事件管理制度有效執(zhí)行。例如學(xué)校與后勤、保衛(wèi)處、學(xué)生處簽訂關(guān)于學(xué)校治安、宿舍安全等方面的《部門安全責(zé)任書》；與輔導(dǎo)員、班主任簽訂《班級安全責(zé)任書》等?？傊?，對于一個多校區(qū)高校來說，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系不僅可以合理配置資源，確保有序應(yīng)對，同時還能緩解因突發(fā)事件造成的心理恐懼。因此構(gòu)建一個健全的、系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系是十分必要的。

3.2 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)

多校區(qū)高校在學(xué)生突發(fā)事件管理中，若各單位之間沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，就很難解決校區(qū)間信息傳遞滯后，協(xié)同管理困難的問題。因此，為了有效地對各校區(qū)進(jìn)行管理，應(yīng)該成立校區(qū)管委會，下設(shè)一個專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體突發(fā)事件的處理。應(yīng)急機(jī)構(gòu)組長由校區(qū)管委會主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)學(xué)生處、信息中心、保衛(wèi)處、心理咨詢室、后勤部門、校醫(yī)院等對突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)同處理。該應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要明確每個參與部門和人員的職責(zé)，并督促他們開展相應(yīng)排查工作，同時定期對各部門在應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件管理的表現(xiàn)進(jìn)行考評。

一個組織機(jī)構(gòu)的有效運作需要依托一個健全的應(yīng)急管理隊伍，在這個應(yīng)急管理隊伍中心理咨詢教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部尤為重要。第一，要加強(qiáng)心理咨詢隊伍建設(shè)。首先，在業(yè)務(wù)水平上，聘請的心理咨詢教師應(yīng)具有心理學(xué)專業(yè)知識和能力，具備心理咨詢職業(yè)資格。其次，工作中，心理咨詢室要有人值班，確保學(xué)生在尋求心理輔導(dǎo)時，有人可找，有地可去。同時對參與心理咨詢的學(xué)生信息進(jìn)行保密，并建立學(xué)生心理輔導(dǎo)檔案來幫助學(xué)生。最后，心理咨詢教師應(yīng)主動去發(fā)現(xiàn)問題，不能一味地等待學(xué)生來咨詢和求助。第二，要加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。高校輔導(dǎo)員是高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中的攝像頭、主心骨和潤滑劑，因為他們與學(xué)生接觸的機(jī)會較多，了解學(xué)生的需求，也能及時捕捉到學(xué)生思想動態(tài)和情感變化。第三，充分發(fā)揮學(xué)生干部的作用。學(xué)生干部是老師與學(xué)生之間的紐帶，一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)生干部總能及時趕到現(xiàn)場做好溝通和交流工作。因此，需要加強(qiáng)學(xué)生干部隊伍建設(shè)，不斷提高學(xué)生干部的服務(wù)意識以及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，從而為平安校園做出貢獻(xiàn)。

3.3 加大資金投入，做好物質(zhì)保障工作

對于多校區(qū)高校學(xué)生突發(fā)事件的管理，資金投入是保障應(yīng)急管理進(jìn)行的基礎(chǔ)。要制定應(yīng)急專項資金使用規(guī)程，委派專人對資金進(jìn)行監(jiān)管，以防應(yīng)急資金被隨意拆借。此外，也可以通過公益捐款為高校籌集資金以應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件。對于多校區(qū)高校而言，需要強(qiáng)化實驗室、食堂、宿舍等的安全設(shè)施，嚴(yán)格落實消防設(shè)施、鐵門窗的要求，同時對物防設(shè)施的進(jìn)行有效管理，避免由于物防問題引起學(xué)生突發(fā)事件。

3.4 利用好信息平臺，完善快速信息通道

充分利用好各種信息平臺，完善數(shù)字化校園建設(shè)。首先，委派專業(yè)人員對校園網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)和管理，加快新聞消息更新速率，健全校園網(wǎng)站內(nèi)容版塊，如可以在校園網(wǎng)上增加心理咨詢方面的內(nèi)容。其次，加大校園網(wǎng)絡(luò)的覆蓋力度，在校園內(nèi)建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)基站，確保信息傳遞暢通，同時應(yīng)降低網(wǎng)絡(luò)收費標(biāo)準(zhǔn)，以便學(xué)生更好地利用各種網(wǎng)絡(luò)資源。再次，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、多元性，內(nèi)容魚龍混雜，學(xué)校一定要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管控。

3.5 爭取社會一切資源協(xié)同管理

對于學(xué)生突發(fā)事件，就不能僅僅依靠學(xué)校自身力量，需要與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會組織和社區(qū)合作，才能保障校園的穩(wěn)定和學(xué)生的安全。一是要與食品藥品監(jiān)督部門、疾控中心、醫(yī)院、消防大隊等協(xié)作，定期對學(xué)校的安全隱患進(jìn)行排查；二是建立安全宣傳機(jī)制。邀請消防人員、公安人員進(jìn)入校園為學(xué)生講授安全知識，提高學(xué)生防范危機(jī)，應(yīng)對突發(fā)事件的能力。三是建立校區(qū)治安援助機(jī)制。與片區(qū)公安機(jī)關(guān)、城管、交通等機(jī)構(gòu)對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，排除隱患，防止突發(fā)事件的發(fā)生。