新形勢下河南高校基層黨組織建設(shè)的實踐探索與經(jīng)驗研究*

華北水利水電大學(xué) 徐雯靜，郭玉賓

黨中央將全面從嚴(yán)治黨作為改善黨內(nèi)政治生態(tài)的長效手段，加強黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)不僅是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的要求，也是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。全國教育大會提出了“九個堅持”重要理論，其中把“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在首要位置。高校各級黨的基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、組織和團(tuán)結(jié)全體師生,全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針的重要責(zé)任,是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力基石。河南省各高校近年來對基層黨組織建設(shè)的探索和實踐，為高校加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了有益樣本。

一、新形勢下河南省高?；鶎狱h組織建設(shè)的實踐經(jīng)驗

（一）突出政治功能——河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨建工作項目化

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)形成了以“項目化”管理方式推進(jìn)基層黨建的工作機(jī)制,旨在增加工作的時效性,增強黨組織在群眾中的威信和黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力。值得借鑒的是對項目指導(dǎo)、跟蹤的經(jīng)驗，采用“1+3”工作法,即“實施一個黨建項目,制訂一個實施方案，安排一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，成立一個項目小組”,對項目全程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。采取“自評+復(fù)評”相結(jié)合的方式進(jìn)行考核驗收,強化了項目評價的客觀性和真實性。最后通過“基層探索—總結(jié)提煉—學(xué)院推廣—全面推開—向上級推薦”的方式樹立典型項目,以先進(jìn)的項目經(jīng)驗形成示范帶動效應(yīng)，注重打造有學(xué)校品牌特色的項目，真正讓黨建成為對中心工作的有力推動。

黨建工作項目化在省內(nèi)其他高校積極應(yīng)用，河南中醫(yī)藥大學(xué)外語學(xué)院開展“基層黨支部立項活動”，其以加強黨支部建設(shè)為重點立項內(nèi)容，重視立項活動建設(shè)，將黨建立項工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合、與自身的工作崗位相結(jié)合、與學(xué)生的需求相結(jié)合,不斷完善和補充立項內(nèi)容。比如該校教工一支部基于黨建項目《基于“河南省高等學(xué)校黨務(wù)信息管理系統(tǒng)”的基層黨建工作思考》,思考和探索如何建設(shè)培養(yǎng)一支講政治、懂技術(shù)的黨務(wù)信息工作管理隊伍，從而加強黨內(nèi)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

（二）突出服務(wù)功能——河南師范大學(xué)文學(xué)院大學(xué)生公寓黨員工作站

河南師范大學(xué)文學(xué)院大學(xué)生公寓黨員工作站通過把基層黨建工作延伸到學(xué)生宿舍，充分發(fā)揮了優(yōu)秀學(xué)生黨員的先鋒模范作用，建立學(xué)生黨員工作站，實現(xiàn)宿舍服務(wù)分區(qū)，實現(xiàn)了“一名黨員負(fù)責(zé)一個片區(qū)”的服務(wù)功能。在服務(wù)中還注重加強理論學(xué)習(xí)，開展“黨員教育大講堂”,每月舉辦一次學(xué)習(xí)交流活動,邀請專家或?qū)W長開展學(xué)術(shù)講座或?qū)W術(shù)交流。實施學(xué)生黨員聯(lián)系新生宿舍“1＋2”導(dǎo)航工程，河南師范大學(xué)文學(xué)院大學(xué)生公寓黨員工作站對高年級的學(xué)生黨員進(jìn)行合理分配,每位學(xué)生黨員聯(lián)系2個新生宿舍,切實做好對新生的思想教育、政治引導(dǎo)和成長服務(wù)等工作。

此外，河南中醫(yī)藥大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新性打造基層黨組織活動載體—“電腦醫(yī)院”,成員由學(xué)生黨員、入黨積極分子、發(fā)展對象等優(yōu)秀學(xué)生志愿者組成，為廣大師生提供高效快捷的計算機(jī)維護(hù)維修服務(wù),將其打造成學(xué)院“黨員教育基地”和“黨員示范崗”，有效提升了參與成員的先鋒模范服務(wù)意識，也吸引了更多優(yōu)秀成員了解黨的宗旨、加入黨的隊伍。

（三）突出教育功能——華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院“黨旗引航工程”

華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院“實施‘黨旗領(lǐng)航’工程，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展”項目為河南省高等學(xué)校基層黨建創(chuàng)新項目，以“黨旗引航”為抓手，實施“思想引領(lǐng)計劃”“學(xué)業(yè)引領(lǐng)計劃”“創(chuàng)新引領(lǐng)計劃”“服務(wù)引領(lǐng)計劃”“榜樣引領(lǐng)計劃”五大引領(lǐng)計劃。把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，在教學(xué)、科研、學(xué)生管理、服務(wù)師生等各個方面突出發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化對先鋒模范的榜樣示范作用，加強對優(yōu)秀師生黨員事跡的宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)帶動后進(jìn)的影響力，凸顯高校基層黨組織的教育功能，全面貫徹黨的教育方針，回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，激勵學(xué)生刻苦讀書學(xué)習(xí)，引導(dǎo)教師潛心教書育人，為抓好思想政治教育，做好思想意識工作提供有力的支撐。

二、新形勢下河南省高?；鶎狱h組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織工作缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力

目前高校對基層黨建工作的重視程度存在上熱、中溫、下涼的現(xiàn)象。尤其是基層黨組織在思想認(rèn)識和實踐中，沒有充分認(rèn)識到黨建工作和中心工作互相促進(jìn)的辯證關(guān)系，出現(xiàn)重視中心工作、輕視黨建的錯誤觀念，黨建工作和中心工作容易被割裂、相脫離。有的基層黨建工作方式陳舊老套，效率低下，信息滯后，不能適應(yīng)信息化時代發(fā)展需求，有的基層黨組織教育黨員仍在簡單布置、應(yīng)付上級的情況，組織生活單一枯燥，黨建工作載體有限，缺乏特色品牌化的成果，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏生機(jī)和活力，號召力和凝聚力不強。

（二）政治理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)不深入

高校是高級知識分子的聚集地,承擔(dān)著社會主義核心價值觀教育的重任，思想政治教育是高校育人的核心任務(wù)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不少高?！按笏颊备窬诌€沒有完全形成，尤其是對師生黨員群體的教育不夠系統(tǒng)深入，政治理論學(xué)習(xí)形式有余、實效不夠。由于主觀世界存在不同程度的思想迷失，部分師生黨員黨員意識淡化，甚至動搖、喪失了信仰，為人民服務(wù)意識薄弱。一些黨員參加組織活動的積極性、紀(jì)律性相對較差，無法很好地發(fā)揮模范帶頭作用。

（三）黨建工作的考核和監(jiān)督機(jī)制不完善

高校的學(xué)習(xí)工作環(huán)境相對穩(wěn)定寬松,因此在考核結(jié)果運用上往往會出現(xiàn)剛性不強的問題,目標(biāo)責(zé)任考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用體現(xiàn)得不明顯，主體責(zé)任與考核結(jié)合不夠,影響了高?；鶎狱h建的質(zhì)量。高校黨建的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，缺乏進(jìn)行自我監(jiān)督、批評的意識，僅僅流于形式，存在黨務(wù)公開制度不完善、黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行力不嚴(yán)、黨的紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)功能未充分發(fā)揮等現(xiàn)象。除了出現(xiàn)不遵守黨的相關(guān)紀(jì)律問題以外，經(jīng)濟(jì)問題、學(xué)術(shù)造假、違法瀆職等現(xiàn)象也屢見不鮮，極大地破壞了高校良好的政治生態(tài)。

三、新形勢下河南省高校基層黨組織建設(shè)的啟示

（一）加強思想引領(lǐng),突出政治建設(shè)功能

堅持黨性,核心就是堅持正確的政治方向,站穩(wěn)政治立場,堅決同黨中央保持高度一致,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。一是要加強政治理論學(xué)習(xí)，通過常態(tài)化學(xué)習(xí)提高師生黨員的政治覺悟和政治素養(yǎng)，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,通過黨史學(xué)習(xí)教育、主題教育等夯實思想根基，將學(xué)習(xí)教育與黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等重點工作結(jié)合起來；二要完善科學(xué)決策、高效執(zhí)行相關(guān)制度，深入貫徹落實教育部規(guī)定的“三重一大”制度，對于重大事項決策的立項、論證、執(zhí)行都應(yīng)該堅持民主和集中相結(jié)合；三要優(yōu)化高校基層黨支部設(shè)置，在學(xué)科、實驗室、研究所（課題組）、宿舍、學(xué)生社團(tuán)等領(lǐng)域根據(jù)需要合理設(shè)置黨支部，保證基層黨組織能夠最大化地實現(xiàn)全覆蓋，建立一個從學(xué)校到院系，最后到各個黨支部的完整、嚴(yán)密組織體系。

（二）豐富形式內(nèi)容,深化育人功能建設(shè)

高?；鶎狱h支部需發(fā)揮政治優(yōu)勢,強化廣大師生的思想政治教育,加強政治意識和責(zé)任意識。一是要深入推進(jìn)課程育人,在傳授專業(yè)知識、培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)技能的同時,將馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及愛國主義、黨的歷史、革命傳統(tǒng)、革命奉獻(xiàn)精神、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)良心、職業(yè)榮譽融入教學(xué)。同時嚴(yán)明“課堂講授紀(jì)律”，加強政治理論和時事政治學(xué)習(xí)教育，提升學(xué)生對于思想意識領(lǐng)域和現(xiàn)實問題的研判能力。二要注重發(fā)揮陣地育人作用。加強高校所在地區(qū)紅色革命教育基地與高校共建,擴(kuò)大講革命故事、傳承紅色基因的隊伍。三要堅持實踐育人。利用大學(xué)生社團(tuán)、實驗室、黨團(tuán)活動基地積極開展實踐活動,組織參觀紅色基地，進(jìn)行與黨史有關(guān)的學(xué)習(xí)競賽等，在生動實踐中號召黨員把學(xué)到的理論知識轉(zhuǎn)化成為社會做貢獻(xiàn)的實際行動，真正讓思政教育進(jìn)入學(xué)生大腦、進(jìn)入學(xué)生心扉。

（三）解決“兩張皮”問題,強化組織功能建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上,同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強大組織能力上。一是要配強支部書記，深入推進(jìn)“雙帶頭人”工程，進(jìn)一步強化對黨務(wù)工作者的常態(tài)化培訓(xùn)；二是要配齊黨務(wù)工作者隊伍，按照黨員人數(shù)比例，配備充足的黨支部書記和組織員，加強二級學(xué)院(系)專職副書記的選拔和培養(yǎng)；三是要規(guī)范組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹教育部黨組《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》和高校黨支部建設(shè)的文件精神,按照《高?；鶎狱h組織工作活動基本規(guī)范》要求,推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)；四是嚴(yán)肅開展主題活動，通過規(guī)范黨費收繳、組織生活、入黨宣誓、書記上黨課、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度等,讓涉及黨的活動具有絕對的嚴(yán)肅性和崇高的神圣性,努力探索黨的活動的創(chuàng)新性，增強其對黨員的吸引力和凝聚力；五是壯大先進(jìn)模范隊伍，加大吸收高知群體和優(yōu)秀青年教師入黨的工作力度,積極引導(dǎo)優(yōu)秀青年教師向黨組織靠攏,不斷優(yōu)化教師黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）壓緊壓實責(zé)任,增強監(jiān)督功能建設(shè)

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)力，要保證黨的權(quán)威性，杜絕一切影響黨的純潔性和先進(jìn)性的負(fù)面因素，營造良好的政治生態(tài)。一是建立黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，強化各級黨委的主體責(zé)任,強化黨委書記自覺履行抓黨建的第一責(zé)任人責(zé)任,強化班子成員按照分工自覺履行“一崗雙責(zé)”,構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任監(jiān)督體系；二是構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制，要緊盯權(quán)力運行中容易滋生腐敗的“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵領(lǐng)域，對于可能出現(xiàn)廉潔問題提前預(yù)警，降低以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為的風(fēng)險，對涉及人財物等權(quán)力相對集中以及對廉潔度要求較高的崗位和領(lǐng)域進(jìn)行重點預(yù)防和控制；三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，運用好黨內(nèi)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，堅持黨委定期聽取研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制,常態(tài)化開展思想警示工作，及時嚴(yán)格處理違紀(jì)違規(guī)案件，用強大的震懾力維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性。