環(huán)境管理與保護(hù)的主要形勢(shì)和對(duì)策分析

張磊，朱明華，盧玉英

1.山東聊和環(huán)?？萍加邢薰荆?.聊城市魯西化工工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司

開(kāi)展環(huán)境管理和保護(hù)工作的目的是對(duì)自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)與利用，保護(hù)環(huán)境資源，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策已被公眾熟知，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在逐漸加強(qiáng)，全社會(huì)都積極主動(dòng)地參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，但是某些個(gè)人和企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益而破壞環(huán)境的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而由于環(huán)境管理和保護(hù)工作不是同時(shí)進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施后起到的成效也不是立竿見(jiàn)影，造成在實(shí)踐的過(guò)程中，傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式無(wú)法讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。所以，亟需把握環(huán)境管理和保護(hù)的新態(tài)勢(shì)，讓環(huán)境管理者的能力和水平得到有效的提高，讓我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境管理體系得到有效改善，讓生態(tài)環(huán)境部門的職能發(fā)揮出自身的最大作用。基于此，本文對(duì)環(huán)境管理和保護(hù)的主要形式以及對(duì)策進(jìn)行了深入探究和分析。

一、環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)的主要形式

（一）環(huán)境管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理的應(yīng)用研究，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作是非常有利的。我國(guó)在環(huán)境管理領(lǐng)域的實(shí)踐也是比較早的，隨著我國(guó)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境研究的不斷深入，環(huán)境保護(hù)工作也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，甚至在引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作方面，也取得了一定的研究成果。但是，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作仍存在著一些不足，依然面臨著很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)正處于小康社會(huì)發(fā)展的重要階段，為了盡早地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，需要不斷地對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行深入的改革和創(chuàng)新，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，緊緊抓住當(dāng)前黃金發(fā)展機(jī)遇，對(duì)發(fā)展不平衡和不充分帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行妥善有效解決，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧共存，才能擘畫(huà)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展與生態(tài)共榮新藍(lán)圖。

（二）當(dāng)前環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)所面臨的一些問(wèn)題

我國(guó)的環(huán)境污染是多方面的，主要表現(xiàn)在水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染等方面?？傮w來(lái)看，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。近年來(lái)，政府部門作為環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)政策的制定者和執(zhí)行者，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理力度的同時(shí)，也加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境文明理念的宣傳，促使公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和參與度不斷提升。2018年我國(guó)發(fā)布的《公民環(huán)保行為調(diào)查報(bào)告》就曾把環(huán)境保護(hù)與人民生活的各個(gè)方面相結(jié)合，但由于缺少相應(yīng)的具體實(shí)施措施，公眾與政府環(huán)境保護(hù)方面的互動(dòng)相對(duì)較少，環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)更多的是依靠政府環(huán)境保護(hù)部門單方面進(jìn)行，無(wú)法形成有效合力，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段又面臨著環(huán)境保護(hù)新型壓力，需要改變以往的管理和監(jiān)督模式，優(yōu)化環(huán)境管理和治理方法，逐步形成由多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、公眾參與監(jiān)督、政府推進(jìn)、主管部門監(jiān)管等措施，共同打造良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）環(huán)境管理所涉及的問(wèn)題相對(duì)比較復(fù)雜

1.污染治理工作的難度較大

環(huán)境污染的形式是多樣化的，導(dǎo)致了很多難以治理的情況。其中，人類的活動(dòng)是造成環(huán)境污染的主要原因之一。以生活垃圾為例，我國(guó)的生活垃圾逐年增加，但有些地方政府不重視垃圾分類，導(dǎo)致垃圾無(wú)害化處理竟然不到10%。垃圾污染造成了嚴(yán)重的土壤、水體、大氣污染，形成了黑惡水體、滲坑、垃圾山等污染情況，治理難度可想而知。

2.政策沒(méi)有落實(shí)到位

現(xiàn)階段，有些生態(tài)環(huán)境部門的工作人員還存在著不作為或工作沒(méi)有落實(shí)到位的情況，不認(rèn)真履行自身的監(jiān)管職責(zé)，造成政策執(zhí)行形同虛設(shè)，讓一些企業(yè)鉆了空子，違法排污情況不時(shí)發(fā)生。有些區(qū)域的政府部門明明知道企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在著非法排污的情況，但是為了經(jīng)濟(jì)利益，為了GDP和財(cái)政稅收，就放松了環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理工作，忽視了環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)要求，這對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的危害。

3.監(jiān)督管理體制不夠完善

當(dāng)前，因?yàn)橛行┉h(huán)境監(jiān)督管理制度的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單和抽象，并且可實(shí)施性、操作性相對(duì)較差，政策是否執(zhí)行受到法律的約束，導(dǎo)致有些執(zhí)法人員不會(huì)作為、不敢作為。有些地方受到資金方面的影響，基層生態(tài)環(huán)境部門不夠健全，相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差，整體的執(zhí)法力量比較薄弱，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境管理部門自身的公信力和執(zhí)法力弱化，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制運(yùn)行缺失，環(huán)境管理的職能機(jī)制不到位，環(huán)境管理和保護(hù)執(zhí)法水平和效力大打折扣。

二、提高環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)的策略方法

（一）樹(shù)立正確的價(jià)值觀

新時(shí)期環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到人們的重視和關(guān)注，樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值觀尤為重要。只有人們的價(jià)值觀樹(shù)立起來(lái)了，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能成為一項(xiàng)人人都會(huì)積極主動(dòng)參與的工作。環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家和人民必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，尤其是對(duì)于環(huán)保部門和環(huán)境保護(hù)工作者來(lái)說(shuō)，更應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入腦海中，牢固樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值觀，將這種觀念融入日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作中來(lái)，為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。那么，如何樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念？首先，環(huán)保部門需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，適當(dāng)借助融媒體平臺(tái)、抖音短視頻App、直播等形式，使用淺顯易懂的語(yǔ)言講述生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)大眾從自我做起，共同創(chuàng)建人與自然和諧相處的美好家園。其次，環(huán)境保護(hù)部門要大膽執(zhí)法，不斷提升對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度，要依法強(qiáng)制關(guān)停那些“高投入”“高污染”“低產(chǎn)出”的企業(yè)，督促企業(yè)升級(jí)工藝流程，使用先進(jìn)的技術(shù)手段以降低成本、降低污染，打造新型綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞。最后，政府部門要統(tǒng)籌全局，樹(shù)立合理優(yōu)化利用資源的思路，充分合理分配現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源利用率，讓資源發(fā)揮最大的效果，嚴(yán)厲禁止通過(guò)破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益的行為，徹底解決一邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展一邊破壞生態(tài)環(huán)境的情況。

（二）建立創(chuàng)新機(jī)制

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要措施，通過(guò)對(duì)以往傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的深入研究，結(jié)合新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，對(duì)環(huán)境保護(hù)方法和政策進(jìn)行創(chuàng)新管理，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制，將傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新管理工作，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。對(duì)此，環(huán)保部門可以從如下幾點(diǎn)著手建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制：首先，環(huán)保部門要作為政府和企業(yè)聯(lián)系的紐帶，一方面向企業(yè)宣貫政府的環(huán)保法律法規(guī)政策，另一方面，向政府部門報(bào)告企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及環(huán)保方面的困難，努力尋找政府環(huán)保政策實(shí)施和企業(yè)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，尋找破解企業(yè)發(fā)展困境的方法，為企業(yè)謀福利的同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)雙贏共贏。其次，環(huán)保部門需要督促和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的革新，不斷研發(fā)新技術(shù)、新工藝，減少甚至杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞及污染。當(dāng)前汽車領(lǐng)域的新能源汽車、甲醇汽車，電力供應(yīng)的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新型發(fā)電技術(shù)，都有力地減少了對(duì)煤、石油等化石能源的依存度，大大降低了環(huán)境污染。最后，環(huán)保部門要在環(huán)境污染預(yù)防方面進(jìn)行創(chuàng)新型監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)水體、大氣、土壤等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)力度，利用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)的排污數(shù)據(jù)。通過(guò)加大對(duì)企業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，提前預(yù)測(cè)環(huán)境污染情況，一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染情形，立即介入調(diào)查，將環(huán)境污染消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）提升環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

首先，要加強(qiáng)建立環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，在科學(xué)技術(shù)計(jì)劃中優(yōu)先安排實(shí)施重大環(huán)境保護(hù)研究項(xiàng)目，積極組織開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)，如VOCs治理、土壤污染修復(fù)、污水凈化處理等科學(xué)技術(shù)研究，大力發(fā)展資源回收利用、燃煤電廠脫硫、反硝化、汽車尾氣凈化處理等關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的應(yīng)用實(shí)踐。利用大數(shù)據(jù)信息、生物識(shí)別、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加速推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的治理能力。其次，要完善環(huán)境監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理體系，規(guī)范環(huán)保從業(yè)人員管理，加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)事故處理，建立一支管理能力全面、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的環(huán)保鐵軍。最后，堅(jiān)決遏制非法污染物的排放。通過(guò)線上線下監(jiān)控，要求企業(yè)排放污染物經(jīng)過(guò)正常的處理程序，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種污染物進(jìn)行處理和排放，嚴(yán)禁企業(yè)污染物非法排放。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律的有關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，并依法追究其法律責(zé)任。對(duì)于污染嚴(yán)重且拒不整改的企業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)拿出壯士斷腕的決心予以堅(jiān)決取締。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，我國(guó)的環(huán)境管理和保護(hù)形勢(shì)也獲得了較大的改善，但整體依然面臨著巨大的壓力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境管理和保護(hù)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的攻堅(jiān)工作，要充分結(jié)合自身面臨的生態(tài)問(wèn)題，深化機(jī)構(gòu)體制改革，保證可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得卓然成效。