建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的問題與要點(diǎn)分析

黑龍江省黑林林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 張瑩瑩

環(huán)境影響評價(jià)就是對某個(gè)區(qū)域建設(shè)活動對周邊的影響進(jìn)行分析和評估，以此作為基礎(chǔ)制定科學(xué)的防護(hù)措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中仍存在一定不足，需要制定科學(xué)的評估管理機(jī)制，促進(jìn)我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的質(zhì)量。

一、環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)涵

環(huán)境影響評價(jià)屬于新興科學(xué)，主要是從環(huán)境的角度出發(fā)，研究建設(shè)項(xiàng)目的可行性，在建設(shè)活動的全過程中，采取科學(xué)的方法來降低環(huán)境對周邊的影響，主要針對環(huán)境污染問題給出相應(yīng)的解決措施，并且建立系統(tǒng)的監(jiān)測和跟蹤機(jī)制，從而避免建設(shè)項(xiàng)目施工中對環(huán)境的破壞。

（一）環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)

環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)主要針對的是已經(jīng)建設(shè)完成的項(xiàng)目，且項(xiàng)目正處在穩(wěn)定運(yùn)行的過程中，因?yàn)橐呀?jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間，其產(chǎn)生的污染物排放與周邊的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)已相對穩(wěn)定，這種環(huán)境現(xiàn)狀的評價(jià)需要結(jié)合調(diào)查資料，對區(qū)域環(huán)境情況進(jìn)行評估和分析，從而為后期的環(huán)境污染綜合治理提供數(shù)據(jù)支持，保證治理工作的有效開展。

（二）環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)，主要是在建設(shè)項(xiàng)目確定后，尚未開工建設(shè)時(shí)，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和規(guī)劃情況，對建設(shè)項(xiàng)目周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測和分析，并對今后發(fā)展中具有重要影響的因素進(jìn)行識別，提出相應(yīng)的解決措施。

（三）跟蹤評價(jià)

對于大型建設(shè)項(xiàng)目來說，需要進(jìn)行跟蹤評價(jià)，從而保證項(xiàng)目建設(shè)對周邊的影響穩(wěn)定，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)和完成后都需要進(jìn)行跟蹤評價(jià)。如果建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響較大，或者與預(yù)測的結(jié)果存在較大偏差，則環(huán)境保護(hù)主管部門需要對項(xiàng)目叫停。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中跟蹤評價(jià)是十分重要的手段，也經(jīng)常應(yīng)用在大型建設(shè)項(xiàng)目中。

二、建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境影響評價(jià)的重要性

在建設(shè)項(xiàng)目開工前，需要進(jìn)行環(huán)境的評估，主要是分析項(xiàng)目建設(shè)對周邊環(huán)境的影響，盡可能降低項(xiàng)目對環(huán)境的污染。例如，項(xiàng)目周邊存在住宅區(qū)或水源地等，要盡可能采取措施不影響周邊的環(huán)境。相關(guān)部門還需要對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)等進(jìn)行掌握，以便于后期開展檢測分析工作。目前，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)主要是依據(jù)對各類指標(biāo)的掌握來分析結(jié)果，確定項(xiàng)目建設(shè)中可能存在的污染，提出有針對性的防護(hù)措施，對施工項(xiàng)目周邊環(huán)境影響進(jìn)行分析后，使項(xiàng)目建成后對周邊的環(huán)境沒有較大的影響，減少盲目建設(shè)對環(huán)境的破壞。建設(shè)項(xiàng)目的概況主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱、施工地點(diǎn)、周邊環(huán)境現(xiàn)狀等，周邊環(huán)境是指項(xiàng)目建設(shè)所處的地理位置、周邊的環(huán)境敏感點(diǎn)、周邊環(huán)境的破壞程度。這些都是環(huán)境影響評價(jià)所需要考慮的內(nèi)容，在進(jìn)行系統(tǒng)分析后制定科學(xué)的措施，防止對周邊環(huán)境的破壞，改善我國的生態(tài)環(huán)境。

三、環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境質(zhì)量注意事項(xiàng)

（一）環(huán)境影響評價(jià)中區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)，政府部門有相應(yīng)的文件和政策，目的是保障環(huán)境影響評價(jià)工作的開展，具體的要求是為了保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的底線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的紅線，促進(jìn)資源的合理利用，同時(shí)，對空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入都進(jìn)行了要求，希望可以通過這種方式加強(qiáng)管理。在環(huán)境影響評價(jià)工作開展時(shí)，主要目的就是保證環(huán)境質(zhì)量不受過大的影響。目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的掌握，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量等，通過對不同等級的評價(jià)，選擇科學(xué)的調(diào)查方式。

（二）主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及環(huán)境敏感點(diǎn)

在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，整個(gè)影響評價(jià)工作中的重要內(nèi)容就是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的敏感點(diǎn)，這對于環(huán)境保護(hù)措施的制定具有決定性影響。對于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)來說，主要是噪聲環(huán)境評價(jià)、大氣環(huán)境評價(jià)和水環(huán)境評價(jià)等，如果不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，則說明制定的環(huán)境保護(hù)方法不合理，需要進(jìn)一步改進(jìn)。對于環(huán)境敏感點(diǎn)來說，主要是建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院或人員集中的區(qū)域，如果環(huán)境敏感點(diǎn)的影響不能較好地控制，則需要結(jié)合實(shí)際情況重新選擇建設(shè)項(xiàng)目地址，或者將敏感點(diǎn)進(jìn)行遷移。

（三）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境的影響

建設(shè)項(xiàng)目的施工過程，對生態(tài)環(huán)境的影響是最大的，也是影響范圍最廣的，主要包括生態(tài)環(huán)境影響和社會影響，同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中會產(chǎn)生大量的建筑垃圾、污水或噪聲污染等，這些都對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，如果不能科學(xué)治理，則不利于建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，部分建設(shè)單位缺乏對項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的重視，因此，需要加大環(huán)境評價(jià)和保護(hù)問題的研究。

四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的常見問題

（一）評價(jià)質(zhì)量不高，可研深度不夠

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)主要目的是找出建設(shè)過程中環(huán)境質(zhì)量的主要影響因素，并依據(jù)評級結(jié)果提出治理方式。要求評價(jià)報(bào)告中需要客觀地對實(shí)際情況進(jìn)行分析，提出的環(huán)境保護(hù)措施需要具備指導(dǎo)意義，是針對項(xiàng)目實(shí)際作出的，因此環(huán)境影響評價(jià)工作對于評價(jià)人員的技術(shù)要求較高。但是目前部分環(huán)境保護(hù)評價(jià)機(jī)構(gòu)在工作中缺乏對項(xiàng)目本身環(huán)境狀況的掌握，僅通過一些數(shù)據(jù)資料就進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對于污染源、施工技術(shù)等問題缺乏有效的改善措施。評價(jià)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，難以形成評價(jià)結(jié)果的落實(shí)效果。例如，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，評價(jià)機(jī)構(gòu)沒有對沿線人口、敏感環(huán)境因素進(jìn)行分析，就造車了環(huán)境噪聲污染評價(jià)缺失。

（二）評價(jià)時(shí)效性差，指導(dǎo)意義不強(qiáng)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是對項(xiàng)目的具體評價(jià)，評價(jià)需要符合精準(zhǔn)性和時(shí)效性。從目前的實(shí)際情況來看，我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)存在時(shí)效性和指導(dǎo)意義不強(qiáng)的問題。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)包括的內(nèi)容較多，評價(jià)過程較為復(fù)雜，加之部分項(xiàng)目存在基礎(chǔ)資料不足、污染源影響時(shí)間短難以識別、測評數(shù)據(jù)缺乏代表性等問題，導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)測評時(shí)間較長。這與建設(shè)項(xiàng)目工期造成了較大的矛盾，影響項(xiàng)目的開展。例如，部分工程項(xiàng)目施工班組較多，施工節(jié)奏較快，導(dǎo)致施工中不能有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定。

（三）開放性環(huán)評觀念較弱，公眾參與性較低

需要提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的開放性，為公眾參與環(huán)境影響評價(jià)工作提供方便，加強(qiáng)社會監(jiān)督，為保證環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量提供保障。但是目前部分建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量不高，管理部門對項(xiàng)目評價(jià)市場也沒有開放，缺乏對社會評價(jià)機(jī)構(gòu)參與的支持，對于評價(jià)結(jié)果也沒有在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境治理策略等信息缺乏透明度。因此，不利于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)客觀性的體現(xiàn)，影響公眾參與熱情。

五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的要點(diǎn)分析

（一）加強(qiáng)評價(jià)機(jī)構(gòu)管理

首先，環(huán)境影響評價(jià)對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)具有重要的意義，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人們的生活環(huán)境，因此需要保證其質(zhì)量，避免因追求經(jīng)濟(jì)效益而被壞環(huán)境。要求環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備國家相關(guān)從業(yè)資格，并且有符合要求的環(huán)境影響評價(jià)注冊執(zhí)業(yè)人員。其次，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)與評審部門不能有利益關(guān)聯(lián)，更不能有利益來往，需要保證環(huán)境影響評價(jià)的公正和公平。

（二）明確目標(biāo)專項(xiàng)評價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，要求評價(jià)方依據(jù)環(huán)境影響因素的差異，編制評價(jià)報(bào)告書，對項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題進(jìn)行深入分析、客觀評估，做到專項(xiàng)評估和全面評估相結(jié)合，從而滿足項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求。同時(shí)，建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容要區(qū)別于規(guī)劃項(xiàng)目評價(jià)。例如，公路建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境評價(jià)中，需要對公路選址、生態(tài)環(huán)境等與預(yù)期規(guī)劃相分開。

（三）開放合作，增強(qiáng)參與性

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)涉及的方面很多，不能僅僅依靠環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作。需要建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)走合作的模式。建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要廣泛征求各方意見，尤其是社會民眾的建議，聽取專家學(xué)者的意見，加強(qiáng)開放合作的溝通，提高社會各方的參與度。

六、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)過程中，需要解決好存在的問題，對于評價(jià)要點(diǎn)要加大重視，建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)好環(huán)境影響評價(jià)提出的保護(hù)措施，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)做好日常管理，保證制定的各項(xiàng)措施得到貫徹。