俾斯麥推行社會(huì)保險(xiǎn)立法的原因探析

劉亦明

（保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙 410114）

德國(guó)是最早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。在“國(guó)家利益至上”的原則之下，作為主要執(zhí)行者的俾斯麥在其中扮演著極其重要的角色。本文試圖從家庭對(duì)俾斯麥性格的塑造、君主制度和社會(huì)立法傳統(tǒng)對(duì)俾斯麥的影響、“講壇社會(huì)主義”思想、宗教以及德國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)俾斯麥思想的沖擊等方面對(duì)他之所以極力推行社會(huì)保險(xiǎn)立法的原因進(jìn)行探析。

1 家庭的影響鑄就了俾斯麥多維的性格特征

奧托·馮·俾斯麥（Otto von Bismarck，1815-1898）是一個(gè)充滿了傳奇色彩的人物，他是19世紀(jì)德國(guó)最卓越的政治家，被稱為“鐵血宰相”。俾斯麥出生于普魯士容克貴族家庭，父親斐迪南·馮·俾斯麥（Ferdinand von Bismarck）是一位地主和退役軍官，他十分厭戰(zhàn)，大部分時(shí)間用來打獵和飲酒，一生都保持一種泰然寧和的心境，靠自己的農(nóng)莊過著無憂的生活；母親自小生活在教授家庭，被宮廷圈子視為自由派，她熱愛城市生活，好出風(fēng)頭，喜歡宮廷生活，其最大的特點(diǎn)是講理不講情，與她的丈夫顯得有些格格不入。俾斯麥深受父母性格的影響，俾斯麥的父親希望他能成為一名出色的軍人，為國(guó)盡忠。但是其母則希望他成為政治家，在政界大顯光芒。綜合了父母的期望，俾斯麥成為了一位具有“驕傲、勇敢和怨恨三種性格元素”的人，他性情暴烈、意志堅(jiān)強(qiáng)，具有統(tǒng)治者的本性，這些因素影響了俾斯麥在德意志歷史舞臺(tái)上的行動(dòng)。

2 君主制度和社會(huì)立法傳統(tǒng)對(duì)俾斯麥的影響

俾斯麥?zhǔn)侨菘速Y產(chǎn)階級(jí)的代表，他極力維護(hù)普魯士王權(quán)和君主制度。他的內(nèi)心充滿了矛盾，一方面他聲稱“不是，也不可能成為民主派，我生來就是貴族，從小受貴族教育長(zhǎng)大”，另一方面又認(rèn)為人們關(guān)于他對(duì)貴族特權(quán)留戀的評(píng)價(jià)是不公允的。實(shí)際上，他畢生都在維護(hù)他所服務(wù)的君主和普魯士的王權(quán)。他一生侍奉過四位君主，在晚年的回憶錄《思考與回憶》中，俾斯麥認(rèn)為“君主專制政體首先要求當(dāng)權(quán)者公正、誠實(shí)、忠于職守、有工作能力和謙虛謹(jǐn)慎”，他把內(nèi)閣制和議會(huì)制看作君主立憲的重要內(nèi)容，首相應(yīng)保持內(nèi)閣及內(nèi)閣與君主關(guān)系的一致性和連續(xù)性。除了對(duì)自己如此要求之外，他希望德意志人都應(yīng)該對(duì)王朝忠誠，“德國(guó)人需要一個(gè)他所歸心的王朝”。由此可見，他擁有強(qiáng)烈的民族感情，德意志王權(quán)和君主制度在俾斯麥的思想中早已根深蒂固。

社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)在德國(guó)有悠久的歷史，早在1794年普魯士的法律就做出了國(guó)家對(duì)貧民提供救濟(jì)的規(guī)定。相繼有包括強(qiáng)制性養(yǎng)老金計(jì)劃、濟(jì)貧法、工廠法、雇主責(zé)任法等法律的頒布。同時(shí)，社會(huì)救濟(jì)事業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，在德國(guó)境內(nèi)很早就已存在一些諸如共濟(jì)會(huì)、礦工協(xié)會(huì)疾病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等慈善組織，在行會(huì)中也有自己疾病和喪葬互助組。政府通過頒布立法的方式，促進(jìn)這些保險(xiǎn)組織發(fā)揮作用。1845年，普魯士政府頒布法令，規(guī)定行會(huì)的強(qiáng)迫性質(zhì)；1854年，又頒布法令，礦山、采鹽等行業(yè)都被強(qiáng)迫建立雇主和工人聯(lián)合管理下的地區(qū)性疾病保險(xiǎn)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1876年，普魯士共有4860個(gè)工廠建立了福利機(jī)構(gòu)，其中2828個(gè)企業(yè)建立了工傷事故保險(xiǎn)基金，還建立了疾病保險(xiǎn)基金和救濟(jì)基金。容克貴族農(nóng)莊的父長(zhǎng)制與等級(jí)制，普魯士宗法制中的慈善機(jī)構(gòu)，也都為可能發(fā)生的災(zāi)難提供了一種可預(yù)防性的措施。

因此，德國(guó)傳統(tǒng)意義上的君主制使俾斯麥成為一個(gè)為普魯士王權(quán)和君主服務(wù)的人，社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)和慈善等因素也成為了他社會(huì)保險(xiǎn)立法的根源。

3 “講壇社會(huì)主義”思想深刻影響了俾斯麥

新歷史學(xué)派思想、“國(guó)家社會(huì)主義”思想和“講壇社會(huì)主義”思想指的是同一種學(xué)派的理論?！吧鐣?huì)國(guó)家”的思想在德國(guó)由來已久，哲學(xué)家康德、黑格爾對(duì)未來的德國(guó)社會(huì)立法提供了思想框架，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家羅德貝圖斯則因?yàn)榕c政府高級(jí)官員的密切關(guān)系，對(duì)德國(guó)社會(huì)立法產(chǎn)生直接而重要的影響。19世紀(jì)下半葉開始，“社會(huì)國(guó)家”思想開始在知識(shí)界廣為流傳，形成了“講壇社會(huì)主義”學(xué)派，其代表人物有阿道夫·瓦格拉、古斯塔夫·申貝格和古斯塔夫·施莫勒。

“講壇社會(huì)主義”學(xué)派表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)思想上：強(qiáng)調(diào)精神和倫理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活中的重要地位；國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用，主張實(shí)行強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)；資本主義經(jīng)濟(jì)組織形式的變化可以避免其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些弊?。惶岢鐣?huì)改良，主張實(shí)施社會(huì)立法，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

“講壇社會(huì)主義”在德國(guó)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛影響的同時(shí)，也深刻地影響了德國(guó)政府高級(jí)官員，其中最重要的就是俾斯麥。阿道夫·瓦格拉與俾斯麥在私人關(guān)系上十分親近，是宰相府中的常客，他向宰相宣揚(yáng)改革目標(biāo)，其通過解決社會(huì)問題鞏固現(xiàn)存統(tǒng)治，建立福利國(guó)家的“講壇社會(huì)主義”思想深深影響了俾斯麥，以至于俾斯麥表明“只有現(xiàn)在進(jìn)行統(tǒng)治的國(guó)家政權(quán)采取措施，方能制止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的混亂局面”。可見，俾斯麥的思想中已經(jīng)注入了這種因素，后來他甚至認(rèn)為可以通過養(yǎng)老金的方式使人們獲得滿足，以便更好地對(duì)付。以至于德國(guó)歷史學(xué)家博恩在評(píng)價(jià)時(shí)指出：“講壇社會(huì)主義者的思想給德國(guó)的政策以強(qiáng)有力的推動(dòng)。”

4 宗教對(duì)俾斯麥思想的影響

早年的俾斯麥從不禱告，因?yàn)樗麑?duì)世界是不是上帝創(chuàng)造的產(chǎn)生了疑問。直到35歲時(shí)他遇見了妻子喬安娜時(shí)，為了排除他們婚姻最大的阻礙（喬安娜的父親不許女兒嫁給一個(gè)非基督徒），俾斯麥才最終信了基督教，進(jìn)而逐漸開始反對(duì)自由放任，遵循基督教的傳統(tǒng)思想。再者，德國(guó)本身是一個(gè)傳統(tǒng)的基督教國(guó)家，天主教和新教都發(fā)揮著重要的作用。天主教的福利運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人馮·克特勒提出了設(shè)立慈善機(jī)構(gòu)、組織基督教會(huì)及通過社會(huì)立法為工人謀福利的思想，并促成了天主教中央黨具體改革方案的出臺(tái)。而神職人員將基督教的“君權(quán)神授”觀念和專制國(guó)家“無沖突的理想社會(huì)”觀念聯(lián)系在一起，不僅有對(duì)工業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的反感和對(duì)現(xiàn)代“大城市文明”的厭惡，更有對(duì)“拜金主義”狂潮帶來的道德淪喪的痛心疾首。工人們意識(shí)到無法通過對(duì)上帝虔誠的禱告解決問題時(shí)，宗教信仰變得淡漠起來，不再相信上帝是他們心中的救世主。因而，神職人員意識(shí)到應(yīng)該重建基督教信仰的統(tǒng)治地位，對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)進(jìn)行改革，而社會(huì)福利和保險(xiǎn)立法是其中的重要步驟。此外，新教奉行“個(gè)人人格至上”，人們要求獨(dú)立、自主，依靠自己的力量進(jìn)行自我保護(hù)，這否定了教會(huì)在社會(huì)救助上的絕對(duì)權(quán)威，這種自我保障的思想影響了人們的思維和生活。新教徒們開始面向現(xiàn)世，認(rèn)為勞動(dòng)是一種世俗的禮拜，也是對(duì)上帝的忠誠，應(yīng)該在勞動(dòng)中獲得與義務(wù)對(duì)等的權(quán)力。

5 德國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)俾斯麥立法的影響

俾斯麥通過三次“王朝戰(zhàn)爭(zhēng)”，用戰(zhàn)爭(zhēng)的手段實(shí)現(xiàn)了德國(guó)的統(tǒng)一，成立了德意志帝國(guó)，為德國(guó)資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)時(shí)德國(guó)所面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也沖擊著俾斯麥的思想：第一，統(tǒng)一以后的德國(guó)，需要穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，以便于鞏固國(guó)家的統(tǒng)治，促進(jìn)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)一前，德意志聚焦于民族矛盾，國(guó)內(nèi)反而處于一種平穩(wěn)狀態(tài)；統(tǒng)一后，國(guó)內(nèi)矛盾開始變得尖銳起來，國(guó)際局勢(shì)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，為了維護(hù)德意志的穩(wěn)定和強(qiáng)盛，需要實(shí)施一種社會(huì)政策來維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)治。盡管國(guó)家當(dāng)局認(rèn)為，能夠通過國(guó)家干預(yù)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但危機(jī)和蕭條使得經(jīng)濟(jì)自由放任的弊端進(jìn)一步表現(xiàn)出來。

第二，德國(guó)社會(huì)民主黨和社會(huì)主義工人運(yùn)動(dòng)給俾斯麥帶來了猛烈的沖擊。德國(guó)統(tǒng)一以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，德國(guó)的工人階級(jí)力量迅速壯大起來。但是，工人的實(shí)際工資卻在下降。1974-1879年，德國(guó)工人的實(shí)際工資下降了17.5%，工人運(yùn)動(dòng)因此趨于高漲。爭(zhēng)取提高工資和8小說工作制的罷工行動(dòng)此起彼伏，柏林、魯爾、薩克森、薩爾和上西里西亞的工人都進(jìn)行罷工。1890年，德國(guó)發(fā)生的罷工達(dá)200次。德國(guó)社會(huì)民主黨的成立，為工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了一個(gè)強(qiáng)有力的政治組織，為工人爭(zhēng)取自己的權(quán)力推波助瀾。俾斯麥在采取強(qiáng)硬的鎮(zhèn)壓措施之后，意識(shí)到“社會(huì)弊病的醫(yī)治，不能僅僅依靠對(duì)社會(huì)民主黨的過火行為的鎮(zhèn)壓，而應(yīng)該通過積極促進(jìn)工人階級(jí)福利的改善來實(shí)現(xiàn)”。懷著對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的恐懼，為了維護(hù)容克資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位，“溫和手段”的年代開始了。這就是所謂的“蜜糕加鞭子”政策，在鎮(zhèn)壓措施之外，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)立法。

俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)立法內(nèi)容主要包括1883年的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、1884年的《工傷事故保險(xiǎn)法》和1889年的《老齡-殘疾保險(xiǎn)法》三大立法。從而，社會(huì)保險(xiǎn)立法在資本主義國(guó)家開了先例，贏得了“德國(guó)是爭(zhēng)得社會(huì)立法的第一個(gè)國(guó)家”的驕傲，他的《皇帝詔書》被譽(yù)為“社會(huì)保險(xiǎn)的大憲章”。盡管最初德意志帝國(guó)政府進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的根本目的是為了維護(hù)和穩(wěn)定容克資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和國(guó)家的穩(wěn)定，但從客觀上來說，立法在一定程度上改善了人民群眾的勞動(dòng)條件和生活水平。俾斯麥認(rèn)為這些措施只是在恢復(fù)帝國(guó)健康菜肴中“加幾滴社會(huì)主義的油”而已，立法只是在反社會(huì)主義“非常法”的暴力之下進(jìn)行的緩和勞動(dòng)者和容克資產(chǎn)階級(jí)矛盾的懷柔政策而已。

最終的結(jié)果是，立法并沒有解決實(shí)質(zhì)性的國(guó)家政治危機(jī)問題，工人運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)民主黨和工會(huì)的敵對(duì)態(tài)度依舊，反社會(huì)主義“非常法”也沒法得到繼續(xù)的維持，這些因素混合在一起，最終導(dǎo)致了1890年俾斯麥下臺(tái)。但不可否認(rèn)的是，這些社會(huì)保險(xiǎn)立法的實(shí)施，使得德國(guó)成為社會(huì)保障制度的濫觴，并被其他國(guó)家所效仿，從而影響了歐洲和整個(gè)世界。