對新時期生產(chǎn)規(guī)劃中水土保持工作的思考

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師圖木舒克市水文水資源管理中心 何德智

經(jīng)濟的發(fā)展改善了人民的生活，人們越來越注重自然環(huán)境的改善。在這個基礎(chǔ)上，我國進入了基建時代，大興土木，改造環(huán)境。建筑檔案資料中記錄著施工的具體規(guī)劃、人員記載、時間節(jié)點等關(guān)鍵安排，是工程師最重要的參考文本。對于建筑工程生產(chǎn)規(guī)劃中水土保持工作的優(yōu)化，要注重結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，要從多方面進行調(diào)整。目前各大企業(yè)已經(jīng)越來越重視建筑工程生產(chǎn)規(guī)劃中水土保持工作的優(yōu)化，這樣可以極大程度地提高工程管理的效率。

一、新時期生產(chǎn)規(guī)劃概述

新時期生產(chǎn)規(guī)劃是工程建設(shè)監(jiān)理工作的首要任務(wù)，主要是按照工程執(zhí)行任務(wù)、實際情況、工程執(zhí)行難度等制定一系列的計劃，并在實際的工程中進行監(jiān)督，隨時調(diào)整計劃，對生產(chǎn)進行規(guī)劃是為了能夠按時將工程交付客戶，按時將水土保持生產(chǎn)管理的工作進行優(yōu)化完善。一般來說一個工程的工期較長，影響因素較多，常常會把總工期分解為幾部分，以減少其復(fù)雜性。如按照時間節(jié)點劃分工期，在各項工期內(nèi)分別確定各項關(guān)鍵任務(wù)的實施步驟，形成一個復(fù)雜而有組織、有條理的大型計劃體系和目標體系[1]。為了保證這些任務(wù)能按時完成，要嚴格執(zhí)行每一項計劃，采用組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同手段，保證進度計劃的實現(xiàn)，一旦實際情況有變，不能遵守計劃，要迅速找出原因，分析偏差，給出解決方案，并盡快進入下一階段計劃。在下一個計劃中也采用相同的戰(zhàn)略，直到工程竣工。

二、新時期生產(chǎn)規(guī)劃的作用和任務(wù)

新時期生產(chǎn)規(guī)劃的作用主要是面向施工單位和監(jiān)理單位而言，按時完成工程并投入使用是二者的共同追求，與工程的質(zhì)量、單位的收入等息息相關(guān)。對于施工單位，對新時期生產(chǎn)進行規(guī)劃可以保證施工單位按時、有條理地完成每一項工程，保證施工的效率，從而可以完成更多工程，公司可以得到更多收益，從而形成良性循環(huán)，更好地進行對新時期生產(chǎn)規(guī)劃。對于監(jiān)理單位，對新時期生產(chǎn)規(guī)劃本就是監(jiān)理單位的工作之一，按合同期限完成工作，并將工程投入使用是監(jiān)理單位的職責(zé)，將進度管控好體現(xiàn)的是監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)能力和信譽，有利于提升公司的業(yè)界地位。

施工時對新時期生產(chǎn)規(guī)劃主要任務(wù)是通過各種方法和手段與各個機構(gòu)組織聯(lián)系協(xié)調(diào)起來，處理好特殊情況、索賠等，以使得工程能夠按照合同中的計劃完成。具體來說，主要就是在由于一些實際情況導(dǎo)致工期與計劃中的進度有偏離時，立刻制定新的方案進行解決，并想出新的方法。在施工前，水土保持計劃要盡可能詳細，考慮到可能發(fā)生的事情并制定預(yù)案，確保進度順利。

三、水土保持工作中存在的問題以及提出針對性的建議

（一）存在的問題

1.資金不足，影響工作的開展

要知道我國當前水土保持監(jiān)理所需要的費用并不多，而一些生產(chǎn)建設(shè)單位為了減少建設(shè)成本，還要在編制水土保持方案時故意要求編制單位減少工程監(jiān)理費等獨立費用，總投資幾千萬元甚至上億元的項目在其投資概算中的監(jiān)理費只有一二十萬元，甚至幾萬元，明顯不符合水土保持工程投資資金的需要。除此之外，還有的項目工作在交付給監(jiān)理單位時只從批準的水土保持方案監(jiān)理費中拿出很少一部分進行限價招標，綁架式簽訂合同，致使監(jiān)理報酬無法滿足正常工作的要求，這勢必造成一些項目水土保持監(jiān)理工作流于形式，無法真正發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

2.水土保持監(jiān)理市場存在一定的無序競爭現(xiàn)象

由于最近幾年水土保持監(jiān)理隊伍發(fā)展迅速，再加上一些生產(chǎn)建設(shè)項目在實施過程中對水土保持工作并沒有太過于重視，只是抱著應(yīng)付的態(tài)度，致使一些缺乏實力的監(jiān)理企業(yè)肆意壓低監(jiān)理報價，超范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不重視服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)場不派監(jiān)理人員，缺乏監(jiān)理過程資料等等，從而造成了水土保持監(jiān)理市場競爭的無序和混亂，也給水土保持監(jiān)理的行業(yè)形象造成了不良影響。

3.方案與現(xiàn)實實施工程差距較大

近幾年來，盡管加大了對于工程建設(shè)管理的監(jiān)理，但仍然有一些方案與實際情況差距較大，且后期還缺乏進一步的施工圖設(shè)計。同時，一些業(yè)主只滿足于方案的審查通過，并不重視方案的落實，施工單位既不了解方案的內(nèi)容，又缺乏水土保持方面的意識，從而給監(jiān)理工作的開展造成了很大困難。

（二）對水土保持監(jiān)理工作的建議

1.加強對監(jiān)理單位資質(zhì)的管理

監(jiān)理企業(yè)的自身利益是與社會責(zé)任放在同等重要的位置。因此，在發(fā)展監(jiān)理隊伍時，應(yīng)當更加注重水土保持行業(yè)內(nèi)部有實力的監(jiān)理企業(yè)。除此之外，水土管理部門也應(yīng)該加強考核管理，杜絕超范圍使用監(jiān)理資質(zhì)的情況。在項目日常督查和竣工驗收時從人員投入、工作資料等方面對監(jiān)理單位的工作進行適當考核，對那些長期工作不到位、工作不規(guī)范、弄虛作假、肆意擾亂市場秩序的監(jiān)理單位采取必要的處罰措施，以保證監(jiān)理工作的質(zhì)量和行業(yè)信譽。

2.增強生產(chǎn)管理項目的方案規(guī)劃與監(jiān)理工程

各級水土保持執(zhí)法部門在開展生產(chǎn)建設(shè)項目督查時，要求生產(chǎn)建設(shè)單位安排專人負責(zé)水土保持方案的督促落實工作，并委托具有相應(yīng)資格的水土保持工作監(jiān)理的單位進行監(jiān)管，做好水土保持設(shè)施施工監(jiān)理工作。

3.加強水土保持管理和后期設(shè)計工作

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是項目可行性研究階段的設(shè)計文件。由于一些設(shè)計單位的工作不細，加之項目在建設(shè)過程中往往出現(xiàn)很多意想不到的變化，因此很多方案與實際情況出入較大，很難作為監(jiān)理工作的依據(jù)。最大限度地保證方案符合實際并具有可操作性，督促建設(shè)單位做好重要水土保持工程的施工圖設(shè)計。同時,在水土保持方案審查時更多地關(guān)注經(jīng)費估算，保證各類費用真實、合理，為水土保持監(jiān)理開展工作創(chuàng)造更加有利的條件。

四、開發(fā)建設(shè)項目中水土保持監(jiān)測存在的問題

（一）有關(guān)單位的影響

在整個水土保持工程的監(jiān)理工作中，施工單位對施工的進程、施工的速度都起到了至關(guān)重要的作用。監(jiān)理人員只是起到了監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是真正的實施者還是具體的施工單位。施工單位在施工過程中，需要與甲方、設(shè)計工程師、材料部門和相關(guān)政府部門進行多次協(xié)商，對水土保持項目進行多次報批，這都是時間的損耗。整個過程中，水土保持單位是很難不遇到問題的，材料放置久了難免損耗，施工周期長導(dǎo)致的人事變動，方案的修改，這些都屬于相關(guān)單位的影響，會對整個水土保持過程造成大的影響。

（二）施工組織不利

水土保持工作是一個周期很長的項目，施工過程中難免會出現(xiàn)組織不利的問題，這主要歸結(jié)于相關(guān)負責(zé)人的專業(yè)能力不到位，對水土保持工作的監(jiān)理不夠，導(dǎo)致最終出現(xiàn)了疏漏。施工的組織不利，表現(xiàn)為各個技術(shù)工種之間的調(diào)配不合理、施工平面規(guī)劃不合理、勞動力與施工機械的調(diào)配不當?shù)?，這些不合理的調(diào)配和規(guī)劃會使得整個水土保持工作的方向發(fā)生偏差，甚至出現(xiàn)大的錯誤。施工組織不利造成的危害不僅在于延誤工期、給監(jiān)理人員的工作造成障礙，更有可能建造出質(zhì)量不過關(guān)的建筑物，這對企業(yè)聲譽和業(yè)主的安全都是傷害巨大的。監(jiān)理人員在平時的工作中應(yīng)該注重對施工團隊的有效組織和調(diào)配，防止出現(xiàn)安全隱患。

（三）技術(shù)失誤

在監(jiān)理工作中，有一種情況最為可怕，就是施工人員的技術(shù)失誤，這會造成整個水土保持工作進度的延誤，需要花費更多的材料和精力來彌補失誤。水土保持工程中的技術(shù)失誤，可能是施工人員的操作失誤，造成對現(xiàn)有建筑物的破壞。這種失誤需要監(jiān)理人員及時進行資源調(diào)配，加以彌補，用更多的建材進行小范圍的修筑。另外一種情況是工程師在規(guī)劃方案時出現(xiàn)技術(shù)失誤，這種危害是巨大的，會導(dǎo)致整個水土保持工作出現(xiàn)無法修改的局面，如果是小范圍的失誤或者是工作初期發(fā)現(xiàn)，還可以進行有效整改，但是如果是水土保持工程后期發(fā)現(xiàn)圖紙的失誤，往往會導(dǎo)致整個水土保持工程沒有辦法繼續(xù)修建下去。所以在平時的監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員需要時時刻刻對照圖紙，對方案中有隱患和問題的地方及時向工程師反饋，防止出現(xiàn)類似不可挽回的局面。

五、加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的措施

（一）建立高效團隊，實施科學(xué)管理

監(jiān)理工作中出現(xiàn)的組織不利、方案錯誤等情況，更多地要歸咎于監(jiān)理團隊的不細心和不專業(yè)。所以，為了有效管理施工團隊，監(jiān)督施工流程，必須要從監(jiān)理方面入手，建立高效的監(jiān)理團隊，在專業(yè)性和高效性上都要有具體的要求。高效團隊的建立，需要企業(yè)從招聘和培養(yǎng)兩方面入手。首先是在招聘上，對專業(yè)性的要求要加強，從源頭解決問題。其次是在已有員工的專業(yè)培養(yǎng)上，要經(jīng)常組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓監(jiān)理員工進行專業(yè)上的學(xué)習(xí)，把自己的能力進一步加強。此外，要讓員工接觸最前沿的管理理念，對水土保持工作有深刻的理解，在平時工作中大膽運用自己的知識，保障建筑質(zhì)量，做好自己的監(jiān)理工作。

（二）提前做好多種預(yù)案

許多水土保持工作中會突然出現(xiàn)意外狀況，如極端天氣的出現(xiàn)、建材的損壞、施工人員意外的發(fā)生、施工器械的損壞等，這些都會極大地影響監(jiān)理工作，也會造成建設(shè)工程進度的延誤。要解決這些意外狀況，最好的辦法就是提前做好多種預(yù)案。對于極端天氣的出現(xiàn)，要提前保護好建筑材料，防止腐蝕和風(fēng)化，安排施工人員進行一些非施工性的工作。面對施工人員出現(xiàn)的意外受傷等狀況，要首先保證人的生命安全，在施工前就做好施工人員的防護措施，把施工人員的危險系數(shù)降到最低。出現(xiàn)受傷等情況時，先將人緊急送醫(yī)，然后再對水土保持工作做安全質(zhì)量檢測，保證在安全的情況下進行復(fù)工。提前做好多種預(yù)案，可以保證提高施工效率，降低安全風(fēng)險。

六、小結(jié)

開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是落實科學(xué)發(fā)展觀、維護良好的生態(tài)環(huán)境及保護水土資源的重要舉措。監(jiān)測工作跟隨水土流失的變化呈現(xiàn)動態(tài)變化過程，需要建立健全監(jiān)測評價指標體系，為監(jiān)測的全過程提供科學(xué)實用的技術(shù)保障。