國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)研究

六安市金安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局 吳昌玉

在社會(huì)整體進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，生態(tài)文明建設(shè)工作逐步推進(jìn)，無(wú)形中對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)家治理體系、治理能力提出了更嚴(yán)格的要求，最終目的是通過(guò)此種方式來(lái)促進(jìn)人與自然和諧共生。緊緊結(jié)合我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀和環(huán)境治理要求，制定完善的國(guó)家環(huán)境治理體系，在為我國(guó)環(huán)境治理工作轉(zhuǎn)型提供重要保障的同時(shí)，不斷優(yōu)化我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作結(jié)構(gòu)，從而有效改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理治理，為后續(xù)顯著提升生態(tài)文明建設(shè)水平清除障礙。本文從我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)現(xiàn)狀入手展開(kāi)闡述，針對(duì)如何更加高效地落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)這項(xiàng)工作進(jìn)行深入探討。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）法律體系方面的不足

現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)力度不斷加大，與之相關(guān)的各項(xiàng)法律體系逐步形成，但是結(jié)合現(xiàn)狀與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，可知仍具有較大的進(jìn)步空間。如果從數(shù)量的角度進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律目前占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是因?yàn)槠渌矫娴牟蛔?，難以使生態(tài)環(huán)境治理體系發(fā)揮作用。加之人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步增多，生態(tài)環(huán)境狀況逐步惡化，難以保證環(huán)境質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。為了能夠?yàn)楹罄m(xù)制定完善的環(huán)境治理方案，將產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)缺乏權(quán)威性和可操作性

現(xiàn)階段我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面的立法文件具有原則性強(qiáng)的特征，而針對(duì)性方面則無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，或是即便有明確的立法指向，但是言語(yǔ)卻不夠清晰和精準(zhǔn)[1]。在此種狀況下，不僅會(huì)對(duì)立法條文的執(zhí)行結(jié)果造成影響，也會(huì)在一定程度上削弱立法權(quán)威。負(fù)責(zé)環(huán)境、資源、能源保護(hù)和處理工作的部門(mén)之間缺乏及時(shí)有效的溝通，在實(shí)際對(duì)立法工作職責(zé)進(jìn)行劃分時(shí)思想觀念存在差異，極易使法律條文之間的邏輯性分散和不完整，甚至還會(huì)產(chǎn)生重復(fù)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境治理方面各項(xiàng)法律法規(guī)權(quán)威性和可執(zhí)行性的提升。

2.不具備完善的生態(tài)環(huán)境保障體系

主要就是因?yàn)槲覈?guó)生態(tài)環(huán)境法律體系缺乏完善性，沒(méi)有形成綜合性整體。即便我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)期間非常注重生態(tài)文明建設(shè)工作，但是更多的精力投入在生態(tài)環(huán)境污染防治方面，導(dǎo)致實(shí)際與生態(tài)環(huán)境具有較大關(guān)聯(lián)的自然資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土資源規(guī)劃布局等方面的內(nèi)容較少，這樣不僅會(huì)對(duì)立法適用性造成影響，也會(huì)對(duì)我國(guó)整體環(huán)境保護(hù)基本法的完整性造成影響。

3.環(huán)境訴訟缺乏充足的司法保障

我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)狀況細(xì)致分析可知，我國(guó)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題引發(fā)群體性事件的增長(zhǎng)速度始終保持高位，主要就是因?yàn)榄h(huán)境訴訟渠道受限，并且缺乏足夠的司法保障[2]。比如，很少有破壞環(huán)境的企業(yè)法人承擔(dān)刑事責(zé)任，甚至在法院涉及環(huán)境糾紛問(wèn)題時(shí)，也存在不受理和不執(zhí)行裁決的現(xiàn)象，進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境訴訟的現(xiàn)實(shí)供給與需求嚴(yán)重失衡等問(wèn)題。

（二）環(huán)境管理體系方面的不足

（1）單一強(qiáng)調(diào)政府職能作用。實(shí)際上我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體系建設(shè)過(guò)程中存在一些難以解決的問(wèn)題，其中較為常見(jiàn)的有政府和市場(chǎng)職能錯(cuò)位[3]。如果從社會(huì)整體的角度進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)各界在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作期間，存在單一強(qiáng)調(diào)行政方式的問(wèn)題，不僅使政府職能過(guò)度發(fā)揮，也會(huì)降低環(huán)境管理體系建設(shè)的有效性，進(jìn)而就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)和治理工作效果的提升。在對(duì)行政管理方式進(jìn)行應(yīng)用期間，原本可以將其列入市場(chǎng)交易的資源、資產(chǎn)內(nèi)，但是一些地方政府對(duì)公益性生態(tài)環(huán)境資源過(guò)度進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，這樣就會(huì)使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。利用稅收對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和治理的意義沒(méi)有顯著體現(xiàn)，即便征收環(huán)境稅和排污稅的初衷是好的，但是結(jié)合具體工作效果進(jìn)行分析，除去增加財(cái)政收入之外，并沒(méi)有達(dá)到減少企業(yè)污染排放量和提升環(huán)境質(zhì)量的目的。

（2）工作職能交叉重疊，錯(cuò)位問(wèn)題顯著。我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政管理體制從表面上看具有較強(qiáng)的完整性，但是如果從職能部門(mén)尤其是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)之間涉及的生態(tài)環(huán)境管理權(quán)限角度分析，可知職能交叉重疊的問(wèn)題非常嚴(yán)重，甚至權(quán)限界定也非常模糊[4]。主要就是因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)非常注重自身利益，缺乏充足的協(xié)作處理意識(shí)，不利于環(huán)境保護(hù)和治理效果的提升。

（3）中央地方事權(quán)劃分缺乏明確性，導(dǎo)致事權(quán)和支出方面的責(zé)任無(wú)法有效匹配。這類(lèi)問(wèn)題具體表現(xiàn)為中央和地方的管轄范圍缺乏科學(xué)合理的界定，其中地方政府框架下的政府領(lǐng)導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境職能部門(mén)之間的利益權(quán)衡、權(quán)利約束問(wèn)題非常顯著，沒(méi)能及時(shí)有效地解決。地方政府事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，如一些地方政府在具體行使環(huán)境保護(hù)治理過(guò)程中的某項(xiàng)權(quán)力時(shí)，缺乏中央財(cái)政的支持，所以地方財(cái)力非常緊張，進(jìn)而無(wú)法保障地方政府集中財(cái)力、物力、人力資源做好生態(tài)環(huán)境管理體制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作。

二、國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)策略

（一）注重開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理思路轉(zhuǎn)變工作

是否具備先進(jìn)的思想觀念非常關(guān)鍵，在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)工作力度，做到“人與自然和諧共生”，是滿足現(xiàn)代化社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作要求的一項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)工作。這就要從根本上轉(zhuǎn)變環(huán)境治理觀念，從而明確生態(tài)環(huán)境環(huán)境治理體系建設(shè)和發(fā)展方向。

一是實(shí)現(xiàn)以數(shù)字減排到以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變，在不斷豐富環(huán)境治理體系的同時(shí)，制定更加完善的科學(xué)衡量和考核治理質(zhì)量效果的指標(biāo)體系。二是實(shí)現(xiàn)從末端治理到全過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)變，這就要求地方政府不斷強(qiáng)化自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)觀念的基礎(chǔ)上，采用全方位的管理方式，以此來(lái)防止環(huán)境問(wèn)題處理不及時(shí)和不到位的問(wèn)題，否則極易使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性群體事件。三是實(shí)現(xiàn)從單純治理生態(tài)環(huán)境到與優(yōu)化資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行轉(zhuǎn)變[5]。主要就是將環(huán)境治理現(xiàn)代化體系建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，在明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化我國(guó)國(guó)土資源空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而顯著提升該項(xiàng)建設(shè)工作的實(shí)效性。

（二）有效完善生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化制度體系

之所以非常注重開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化體系完善工作，主要是因?yàn)槠涑浞职l(fā)揮應(yīng)有的作用，能夠?yàn)榄h(huán)境治理行動(dòng)順利開(kāi)展提供保障。這就要在確立生態(tài)文明價(jià)值觀之后，環(huán)境治理部門(mén)嚴(yán)格遵循正確指導(dǎo)，將現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)工作落到實(shí)處，從而使生態(tài)環(huán)境治理工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，不僅能夠?yàn)榧皶r(shí)有效地處理生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題提供重要依據(jù)，也能保證環(huán)境治理方面的法律法規(guī)具有完善性。首先，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)責(zé)任，在對(duì)制度中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)，真正做到權(quán)責(zé)清晰分工明確。二是行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)做好銜接工作，在實(shí)際處理環(huán)境污染事件過(guò)程中要相互合作和有效溝通，從而保證將協(xié)同處置工作落到實(shí)處。三是不斷完善環(huán)境破壞企業(yè)法人和責(zé)任人追責(zé)機(jī)制，以此將“有責(zé)必追，有責(zé)必懲”工作落到實(shí)處。四是不斷加大對(duì)服務(wù)和消費(fèi)領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題的整治力度，在強(qiáng)化立法立規(guī)的基礎(chǔ)上，為人們打造健康的消費(fèi)環(huán)境，為服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

（三）科學(xué)合理地劃分中央和地方事權(quán)

針對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境治理過(guò)程中中央和地方事權(quán)劃分不清、事權(quán)與支出責(zé)任不匹配的問(wèn)題，制定完善的環(huán)境治理權(quán)限和規(guī)范管理制度，如中央政府保留事關(guān)全國(guó)大局的重大事項(xiàng)、針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的管轄權(quán)外，適當(dāng)將其他環(huán)境治理管理權(quán)限下放給地方政府，給予充分的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)[6]。除此之外，為了能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)工作落到實(shí)處，中央政府從行政監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算、制度法律法規(guī)等多個(gè)方面入手，逐步加大對(duì)地方政府環(huán)境治理工作的監(jiān)督力度，還要在財(cái)政方面提供支持，保證專項(xiàng)資金設(shè)立的有效性，提供充足的資金保障，從而將財(cái)力與權(quán)利進(jìn)行有效匹配。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，地方政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升環(huán)境治理效果。除此之外，中央在制定完善環(huán)境治理監(jiān)督體考核體系和其他與之配套的體系的同時(shí)，遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)責(zé)任”原則，在對(duì)地方政府進(jìn)行有責(zé)可追的基礎(chǔ)上，形成具有中國(guó)特色的中央與地方事權(quán)管理體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要在生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)和環(huán)境治理能力提升等多項(xiàng)工作中投入更多的時(shí)間和精力，以此來(lái)不斷完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，為后續(xù)全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理效果創(chuàng)造條件。不可否認(rèn)，我國(guó)在實(shí)際開(kāi)展現(xiàn)代化體系建設(shè)工作中仍然存在一些不足，這就要從多個(gè)不同方面出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，完善生態(tài)環(huán)境治理保障機(jī)制，合理劃分職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新局面。