從“+垃圾分類”到“垃圾分類+”
——社會公益組織參與社區(qū)共治機制探討

上海外國語大學(xué) 孫辰

一、問題的提出

上海作為國際化大都市，面臨著很大的環(huán)境壓力，因此在垃圾分類領(lǐng)域進行了非常多的探索與實踐。2019年5月23日，上海市民政局、市綠化和市容管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮本市社區(qū)治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》。2019年7月1日，被稱為“史上最嚴”的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。

社區(qū)在上海市垃圾治理實踐中發(fā)揮了重要的作用，社區(qū)自行制定有針對性的實施方案，逐漸形成了自下而上的基層治理模式。垃圾分類的難點在于如何讓小區(qū)居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，使得居民在沒有居委會等機構(gòu)的監(jiān)督引導(dǎo)時也能自覺進行垃圾分類，從而構(gòu)建可持續(xù)的垃圾分類模式，而良好運轉(zhuǎn)的社區(qū)共治機制可以有效解決這一難題。

良好運轉(zhuǎn)的社區(qū)共治機制需要較高的社區(qū)治理能力，以及業(yè)主較高的自我管理水平。具體而言包括基層黨組織的引領(lǐng)作用、居委會的垃圾分類工作評價制度、以及業(yè)主自我管理主體責(zé)任的落實等因素。此外，專業(yè)社會服務(wù)組織可以提供有益的補充。在上海的垃圾分類實踐中，社會公益組織是必不可少的力量。本文重點關(guān)注社會公益組織參與社區(qū)共治機制的路徑，并將其分為“+垃圾分類”模式與“垃圾分類+”模式。

二、“+垃圾分類”模式的治理實踐

垃圾分類政策的推廣與執(zhí)行，在民眾參與領(lǐng)域離不開兩方面的內(nèi)容，首先需要讓居民充分了解垃圾分類的必要性和緊迫性，掌握垃圾分類的基本知識，其次需要提高居民實行垃圾分類的主動性。

提高民眾的參與度需要政府到社會組織的共同努力，其中社會公益組織發(fā)揮了重要作用。上海早期的社區(qū)環(huán)保治理，特別是垃圾分類的探索實踐中，很多是以講座進社區(qū)的方式開展。社區(qū)或公益機構(gòu)組織講座，通過講座鼓勵居民參與垃圾分類，讓居民了解垃圾分類的必要性和緊迫性，然而“逢會必講”在實施過程中遇到一些困難，居民參與積極性不高，居民對垃圾分類的知識了解不多，進而垃圾分類的推廣程度不高。為了吸引更多的居民參與，社區(qū)公益組織進行了非常多的探索，逐漸形成了“+垃圾分類”的社區(qū)治理模式，在社區(qū)居民各類活動中，嵌入垃圾分類的相關(guān)宣傳，通過活動提高居民實行垃圾分類的主動性，帶動垃圾分類工作的開展。

這種模式以社區(qū)居民活動為主，垃圾分類的相關(guān)宣傳為輔。例如，從2017年到2019年，上海愛易青年公益服務(wù)社在虹口的社區(qū)進行了垃圾分類講座宣傳，當發(fā)現(xiàn)講座沒有達到預(yù)期效果時，他們及時創(chuàng)新項目模式，轉(zhuǎn)變工作方法，在虹口的社區(qū)中開展了舊衣回收、公益手工DIY等活動，在活動的同時進行垃圾分類的宣傳，進而調(diào)動居民的參與積極性。類似的活動還有上海閔行莘莊工業(yè)區(qū)先鋒環(huán)保服務(wù)中心舉辦的“舊衣再生—益起來做環(huán)保達人”活動，在將舊衣物裁剪重新制作配飾等活動中，工作人員鼓勵居民全程參與。先鋒環(huán)保服務(wù)中心近幾年還開展了“社區(qū)瓶子菜園項目”，鼓勵居民通過垃圾分類，回收塑料制品來種植有機蔬菜，居民可以體驗從垃圾分類到播種再到收獲蔬菜的全過程。類似的活動可以讓居民對垃圾分類的好處有直觀的感受，從而激發(fā)他們內(nèi)心的認同感?！八娜~草堂”的實踐是另一成功案例。2014年，“四葉草堂”環(huán)保公益組織成立，該組織具體的做法為“聯(lián)合‘愛芬環(huán)?！M織開展‘垃圾分類’宣教，將分類工作嵌入社區(qū)花園建設(shè)方案之中，引導(dǎo)社區(qū)居民在景觀建設(shè)中養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣?！雹?/p>

“美麗家園”是上海市開展的小區(qū)綜合治理的重要實踐之一。上海市于2018年2月發(fā)布了《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動計劃（2018-2020）》，“美麗家園”主要任務(wù)包括進行舊房修繕改造、小區(qū)設(shè)備更新，并對小區(qū)環(huán)境進行綜合整治等內(nèi)容，旨在提升小區(qū)居住環(huán)境，推動民眾參與社區(qū)共治，進而提高社區(qū)治理能力。在政策具體執(zhí)行過程中，許多小區(qū)將垃圾分類納入美麗家園建設(shè)的整體規(guī)劃中。例如，浦東新區(qū)浦興路街道在推進“美麗浦東”建設(shè)的過程中，“強化社區(qū)共治和居民自治，將垃圾分類目標任務(wù)納入住宅小區(qū)建設(shè)美麗家園行動考核體系”。②垃圾分類不再是單獨的事務(wù)，而是成為建設(shè)“美麗家園”的一部分，與小區(qū)的修繕改造、環(huán)境整治等事務(wù)相輔相成、相互促進。

隨著“美麗家園”工作的開展，在社區(qū)形成了公共空間，而這也是促成垃圾分類的前提之一。在“美麗家園”建設(shè)過程中，整潔煥然一新的社區(qū)環(huán)境，固定的垃圾箱與志愿者的耐心引導(dǎo)，在為民眾提供了休閑娛樂場所的同時，也促使民眾參與垃圾分類，共同維護居住環(huán)境。

“美麗家園”的實踐表明，社區(qū)整體建設(shè)和垃圾分類是互相促進的過程。通過“美麗家園”的建設(shè)可以推動垃圾分類政策的落實，從而完善社區(qū)共治機制。換言之，“美麗家園”政策在實施過程中改善了社區(qū)的公共空間環(huán)境，從而促使主動進行垃圾分類，提升小區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)。

在以往的垃圾分類實踐中，如何才能更好地調(diào)動居民長期參與始終是難題，而“+垃圾分類”模式的優(yōu)點在于將垃圾分類融入居民容易參與且樂于參與的活動中，從而激發(fā)居民環(huán)保熱情。例如，“四葉草堂”的“社區(qū)花園建設(shè)方案”聘請了景觀學(xué)等領(lǐng)域的專家，請居民全程參與社區(qū)花園從設(shè)計到施工的全過程。社區(qū)居民在這一活動中感受到自己是社區(qū)的主人，社區(qū)的發(fā)展與自己息息相關(guān)，因此在此類活動中，居民有較高的參與積極性。

但由于在這種模式下，垃圾分類是被其他活動“帶動”的活動，也就是說，居民往往被其他活動吸引，在參與活動的過程中接觸垃圾分類，因此對垃圾分類進行宣傳的效果取決于原有活動的開展成效，并且取決于原有活動與垃圾分類活動的匹配結(jié)合程度等，所以因地制宜開展符合民眾需求和社區(qū)治理需要的活動就顯得尤為重要。

三、“垃圾分類+”模式的治理實踐

當“+垃圾分類”進行到一定階段后，形成了一定的民眾基礎(chǔ)，民眾養(yǎng)成接受垃圾分類的習(xí)慣之后，社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄诸?”的模式（如垃圾分類+志愿者服務(wù)等）?！?”并非簡單的相加，而是強調(diào)融合。在這種模式下，社區(qū)治理以“垃圾分類”為核心，將政府與社區(qū)、社區(qū)與社區(qū)以及社區(qū)與民眾連接起來，從而推動社區(qū)共治機制的進一步完善。

首先是“垃圾分類+環(huán)保教育”的實踐，通過垃圾分類宣傳的相關(guān)延伸活動，對居民進行環(huán)保教育，加深民眾對垃圾分類的理解和認知。例如，2019年2月18日上海虹口新時尚垃圾分類事務(wù)所成立，該事務(wù)所主要工作為對居委會干部、社區(qū)志愿者、社區(qū)樓組長以及社區(qū)居民進行垃圾分類課程培訓(xùn)，協(xié)助社區(qū)開展垃圾分類，該事務(wù)所還與虹口區(qū)歐陽路街道合作，設(shè)立了垃圾分類微體驗館。以往的垃圾分類宣傳多集中于“如何進行分類”等議題，而垃圾分類微體驗館集中展示的是垃圾分類的“后端”，即垃圾進行分類處理后的再循環(huán)利用等程序。通過這類活動，實現(xiàn)了垃圾分類“前端”與“后端”的鏈接，從而充分調(diào)動民眾的參與積極性。類似的案例還有上海靜安區(qū)愛芬環(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心的實踐，該中心與華祺苑小區(qū)居委會合作，居委會在環(huán)保組織的協(xié)助下，在小區(qū)內(nèi)部開展了“萬物生”自治項目，通過舊物回收、組織居民參觀垃圾分類“后端”等活動來加深居民對垃圾分類的理解和認同感。

其次是“垃圾分類+社區(qū)服務(wù)”的實踐，例如，上海虹口新時尚垃圾分類事務(wù)所在進行垃圾分類宣傳的同時，還提供普法教育和法律咨詢等服務(wù)。在上海的惠工新村，“銀杏助老計劃”讓可回收物實現(xiàn)了公益變現(xiàn)，并捐贈給小區(qū)的貧困老人。

在“垃圾分類+”模式下，垃圾分類與社區(qū)服務(wù)是相輔相成、互相促進的，以垃圾分類為核心，延伸出許多其他的活動。公益組織的參與使得社區(qū)與民眾、民眾與民眾之間的連接更加緊密。

四、結(jié)語

垃圾分類是改善居住環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是創(chuàng)新社會治理、深化社區(qū)自治共治機制的需要。垃圾分類的工作要立足社區(qū)開展，其中，社會公益組織可以發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，引導(dǎo)公眾參與垃圾分類。從“+垃圾分類”到“垃圾分類+”，上海諸多社會公益組織開展了許多貼近社區(qū)、貼近居民的活動，使得社區(qū)與公益組織實現(xiàn)了良性互動，公益組織對政府的工作形成了有益補充。

注釋

①李志青,劉瀚斌,胡時霖.“垃圾分類模式創(chuàng)新”—以上海市的實踐為例[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2020,41(4):40.

②東方網(wǎng)：《開展垃圾分類，共建美麗家園》：http://shzw.eastday.com/shzw/G/20190304/u1a14647512.html，東方網(wǎng)，2019年3月4日，登錄時間：2021年2月2日。