堅持“黨建引領+引才借智”合力助推全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展
——以廣東蕉嶺為例

華南農業(yè)大學 肖桂芳

其中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是解決這兩大主要矛盾的總“開關”。

廣東蕉嶺堅持“黨建引領+引才借智”，合力助推全域鄉(xiāng)村振興。堅持黨建引領是鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的根本保證。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標中，如何更好地發(fā)揮黨建引領的核心引領作用，是今后我國農村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。當前，我國農村黨組織建設仍然存在很多問題，農村黨員人數(shù)大量外流，有的黨員文化素質較低，不能更好地起到擔負帶領群眾致富的作用，不能深刻理解和貫徹執(zhí)行黨的政策，部分農村基層黨組織的作用不夠明顯，這些問題都極大地地影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。堅持引才借智，是鄉(xiāng)村振興長遠發(fā)展的“助推劑”。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。面對農村人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重、農村年輕人大量向城市聚集、本土人才培養(yǎng)存在困境、農村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩等問題，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍，同時積極探索內生人才資源，整合社會各界人力資源，做到人才振興和經(jīng)濟振興的穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。

一、廣東蕉嶺鄉(xiāng)村振興工作成績概況

廣東蕉嶺地處粵東北，同閩粵贛三省交界，西與平遠縣相連，東南與梅州市梅縣區(qū)接壤，北與福建省武平縣、上杭縣毗鄰，處于省委、省政府“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，全縣總面積960平方公里，是中國國土面積的萬分之一。蕉嶺下轄8個鎮(zhèn)、97個行政村和10個社區(qū)，2019年末戶籍人口23.18萬人。近年來，蕉嶺縣以“世界壽鄉(xiāng)?富美蕉嶺”為定位，突出發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培養(yǎng)精勤農民，點線面結合，全域梯次推進鄉(xiāng)村振興建設，高起點、高標準、高質量創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣，實現(xiàn)全域鄉(xiāng)村美麗蝶變。

當前，蕉嶺扎實推進實施“十村示范、百村整治”工程項目建設，深入開展村莊清潔行動和“兩美”行動，切實抓好農業(yè)面源污染治理，全力打好環(huán)境整治硬仗。同時，注重堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在首位，堅定不移增進民生福祉，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，匯聚推動鄉(xiāng)村振興的合力，不斷完善鄉(xiāng)村公共基礎設施，全面提升人居環(huán)境，助推全域鄉(xiāng)村振興。

二、廣東蕉嶺堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗

（一）以強化農村基層黨組織領導地位為根本，大力實施“三強四帶”行動

圍繞推動農村基層黨組織全面進步、組織過硬，以“三強四帶”行動為抓手，不斷提升黨組織組織力，構建“一核三元、四權同步、多層共治”村級治理體系。一是規(guī)范化建設農村黨組織。落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃，優(yōu)化農村基層黨組織設置，配強黨組織領導班子成員，確保黨組織班子成員不少于村委班子成員，村（社區(qū)）黨組織設置得到進一步優(yōu)化，強化基層黨組織政治功能，提升組織力，激發(fā)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是健全農村黨組織引領機制。深化落實“四議兩公開”，進一步明確由黨組織書記主持村級各類會議，由村黨組織審議研究村級“三重一大”事項，提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員人選，規(guī)定村級各類組織定期向黨組織匯報工作，推動農村黨組織對其他基層組織的領導程序化、規(guī)范化、制度化，確保村黨組織成為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。

（二）以加強基層黨組織領頭人隊伍建設為先導，深化推進“頭雁”工程

一是選優(yōu)配強農村黨組織書記。嚴格執(zhí)行村黨組織書記備案管理制度，強化日常工作考核制度，堅決撤換調整“四不”黨組織書記。大力實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，以“村推鎮(zhèn)選縣考察”的模式，著重從致富能手、退伍軍人、外出能人、返鄉(xiāng)大學生等黨員群體中選拔培養(yǎng)村黨組織書記后備干部，年輕化干部領導，發(fā)揮領導干部等“關鍵少數(shù)”在重點民生工程中的“頭雁效應”。二是健全激勵保障機制。堅持每年舉辦縣級村（社區(qū)）黨組織書記集中培訓班，與地方院校聯(lián)辦村干部大專、中專學歷提升班，有效提升黨組織書記抓黨建引領決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。村“兩委”干部補貼以縣級“一卡通”每月發(fā)放到位，根據(jù)績效考核情況發(fā)放績效獎勵，落實從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中專項招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)編制人員政策，激勵干事創(chuàng)業(yè)。

三、廣東蕉嶺引才借智助力鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）積極引才借智，院地院企合作共推鄉(xiāng)村振興

一是積極引才借智。主動對接華中師范大學、華南農業(yè)大學、山西大學等國內高校，推進院地雙方合作，邀請教授、專家學者、博士等前來調研，同時與其建立全面戰(zhàn)略合作關系，從戰(zhàn)略顧問、頂層設計、規(guī)劃設計等全領域開展合作，探究美麗鄉(xiāng)村建設路徑，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才和智力支持。二是深化院地院企合作。發(fā)揮“世界長壽鄉(xiāng)”品牌和吳清平院士牽頭的大健康產(chǎn)業(yè)研究團隊等優(yōu)勢，高標準、高質量打造廣東（梅州）大健康高科技產(chǎn)業(yè)園，成功舉辦以“環(huán)境、食品、基因與健康長壽”為主題的世界長壽鄉(xiāng)生物與大健康高峰論壇，借智借力加快大健康高科技產(chǎn)業(yè)園、珍稀食用菌產(chǎn)業(yè)園、“桂嶺硒谷”特色小鎮(zhèn)等項目建設，加快振興發(fā)展。

（二）大力培訓“三農人才”，壯大鄉(xiāng)村振興主力軍

一是加強職業(yè)教育培訓。設立廣東（蕉嶺）美麗鄉(xiāng)村培訓學院，開辦以來共舉辦（接待）各類培訓班200多班次，參訓人員1萬多人次。積極實施“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”工程，設立縣桂嶺職業(yè)培訓學校，建成蕉嶺縣粵菜師傅工程展示體驗培訓館，成功打造“南粵家政”綜合培訓就業(yè)示范基地。二是組建縣“新農人”協(xié)會。提升“新農人”生產(chǎn)技術能力和經(jīng)營管理水平，為吸引更多新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推動眾創(chuàng)空間建設，為新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利；以盤活“沉睡”資源、加快農業(yè)轉型升級為突破口，在全省率先完成農村土地確權登記頒證的基礎上，為大批新農人開辟綠色通道；為助力“新農人經(jīng)濟”駛向“快車道”，充分利用“世界長壽鄉(xiāng)”及富硒土壤資源優(yōu)勢，用好富硒品牌拓寬銷路。

四、蕉嶺堅持“黨建引領+引才借智”，合力助推全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐啟示

（一）堅持黨建引領，夯實鄉(xiāng)村振興治理根基

1.鍛造“頭雁領航”聚核能力，全面開展“三強四帶”工程

近年來，蕉嶺始終堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力提升“頭雁領航”工程，深化實施“三強四帶”工程，夯實黨建引領基礎。蕉嶺縣內農村基層黨組織率先建立了黨代表和人大代表村級聯(lián)絡站點。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升“頭雁”領航聚核能力，在農村黨組織中深度開展“三強四帶”過程，通過強班子、強管理、強服務，黨員帶頭聯(lián)系服務群眾、帶頭參與村莊建設、帶頭參加公益活動、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富，不斷增強黨組織向心力，增強農村黨組織領導鄉(xiāng)村振興能力，努力構建“頭雁領航，群雁齊飛”新格局，共同為蕉嶺人民謀幸福、謀發(fā)展。

2.提升“紅色領航”引領能力，大力實施“亮燈”行動

蕉嶺縣域內充分挖掘保護利用紅色資源，開展“紅色領航”行動，通過重點黨建示范工程的建設，從而深層次帶動具有紅色資源村莊的黨建工作，把紅色基因、紅色精神注入基層黨建工作當中，扎實推進農村基層黨組織的標準化、規(guī)范化建設，打造黨建工作助力鄉(xiāng)村振興建設。此外，在各機關黨組織中，深入開展亮職責、亮身份、亮承諾、亮服務的“亮燈”行動，破解個別機關黨組織“燈下黑”問題，不斷增強機關黨組織的生機和活力。并以此為抓手，按照“一帶頭三表率”要求，開展模范機關創(chuàng)建工作，打造“紅色引擎”落實到黨組織各項中心工作，推動蕉嶺經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

（二）完善引才借智，密集鄉(xiāng)村振興治理智力

1.厚植鄉(xiāng)村人才成長土壤，“筑巢留鳳”

目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，人才短缺成了鄉(xiāng)村振興面臨的主要難點之一。因此，只有在鄉(xiāng)村振興中補齊基層建設和治理人才，厚植鄉(xiāng)村人才成長土壤，著力破解鄉(xiāng)村人才緊缺的問題，才能保證鄉(xiāng)村實現(xiàn)真正的、長遠的振興。在厚植“沃土”上，蕉嶺在人才孕育、培養(yǎng)和成長的頂層設計和統(tǒng)籌布局上下了大功夫。一是構建人盡其才的大平臺。用人盡其才激勵干部擔當作為，提升干部本領，為干部提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮才智的廣闊平臺，大力優(yōu)化用人環(huán)境，盤活鄉(xiāng)村治理內生資源，打造一支堅持服務于鄉(xiāng)村振興工作的高質量人才隊伍。二是完善鄉(xiāng)村振興人才正向激勵機制。在基層隊伍建設中，強化容錯糾錯機制和精神物質激勵，完善用人考核機制和人才待遇機制，建立健全人才隊伍成長培養(yǎng)機制，真正做到愛才惜才，把人才留在鄉(xiāng)村、留在基層，為鄉(xiāng)村振興積蓄新動能。

2.加大柔性引才借智力度，“引鳳長棲”

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。人才振興推動鄉(xiāng)村振興，一是要加強院地院企合作。地方可通過制定人才機制，以包村、包項目、包課題等方式，吸引科研專業(yè)人才、專家學者和科技文化人才、產(chǎn)學研企業(yè)到地方深研或扎根，為鄉(xiāng)村振興貢獻才智和力量。二是培育本土人才。本土人才是鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才資源中最具活力的重要支撐，他們長期從事農業(yè)活動，活躍在農村一線，生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富，熟悉鄉(xiāng)村中的人和事，是鄉(xiāng)村振興中不容忽視的重要組成部分。