借力新媒體平臺增強市民城市社區(qū)治理參與主動性研究*

北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院 劉戰(zhàn)

目前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是一些具有更強的信息交互能力的新媒體App軟件在個人電腦和智能手機等移動個人終端的普及應(yīng)用，為在城市社區(qū)治理中充分調(diào)動市民參與積極性提供了新的技術(shù)平臺，在動態(tài)交互中通過更加高效的對接城市社區(qū)治理中的需求端和供給端，更加充分地保障市民在社區(qū)治理中的主體地位，更好地發(fā)揮其主體作用，提供了具有創(chuàng)新性的解決方法?；诖耍疚臄M針對我國市民參與城市社區(qū)治理主動性不強的問題，立足新媒體平臺的技術(shù)和功能優(yōu)勢探討增強市民城市社區(qū)治理參與主動性的路徑。

一、城市社區(qū)治理中調(diào)動市民參與主動性的必要性

隨著我國城市化進程的快速推進，城市社區(qū)化趨勢非常明顯，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化也已經(jīng)成為提高國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化不可規(guī)避的重大課題。社區(qū)治理是指社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府和非政府組織機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)和社區(qū)規(guī)范、公約和約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動和協(xié)同行動等對社區(qū)公共事務(wù)進行有效管理，借以增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員福利和推進社區(qū)發(fā)展的過程。從社區(qū)治理的定義來看，政府和非政府組織機構(gòu)是社區(qū)治理的主體，而其開展社區(qū)治理的目的是為了增進社區(qū)成員福利和增強社區(qū)凝聚力[1]。因而，社區(qū)治理歸根結(jié)底是為了服務(wù)城市社區(qū)居民，是為人民群眾辦實事和謀福利的，社區(qū)居民雖然并非社區(qū)治理的主體，但離開城市居民的參與，社區(qū)治理僅僅在政府和非政府組織機構(gòu)的主導(dǎo)下很難實現(xiàn)社區(qū)治理增進社區(qū)居民福利和提高社區(qū)凝聚力的目標。在城市社區(qū)治理中調(diào)動市民參與的主動性，其必要性主要體現(xiàn)在如下兩個方面：

一方面，調(diào)動市民參與社區(qū)治理的主動性有助于社區(qū)治理主體了解社區(qū)居民的實際需求。在社區(qū)治理過程中，政府和非政府組織機構(gòu)等社區(qū)治理主體要通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動和協(xié)同行動等實現(xiàn)對社區(qū)公共事務(wù)的有效管理，而這種有效管理既要增強社區(qū)凝聚力，更要有助增進社區(qū)成員福利。因而，社區(qū)治理要以社區(qū)居民為中心。尤其是在我國，社區(qū)治理更要體現(xiàn)中國特色，即要“以人為本”，以全心全意為人民服務(wù)作為服務(wù)宗旨和基本理念。社區(qū)治理要充分實現(xiàn)增強社區(qū)凝聚力和增進社區(qū)居民福利的目標就離不開社區(qū)居民的主動參與[2]。社區(qū)居民提高參與社區(qū)治理的主動性，有助于社區(qū)治理主體更好地通過協(xié)商談判和協(xié)調(diào)互動了解社區(qū)居民的實際需要，尤其是社區(qū)居民迫切需要在社區(qū)治理中予以解決的緊迫問題，進而在社區(qū)居民的主動參與下以更加有效的協(xié)同行動予以解決，推動所在城市社區(qū)更好地發(fā)展。

另一方面，調(diào)動市民參與社區(qū)治理的主動性有助壯大社區(qū)治理的人力資源隊伍。我國城市化推進速度較快，在快速城市化的同時，社區(qū)治理正處在發(fā)展起步階段，社區(qū)治理機制并不健全。一些城市或城市中的社區(qū)治理機構(gòu)雖已成立，但人財物等資源匱乏的問題依然存在，尤其是一些社區(qū)治理機構(gòu)人員配備不足，僅有幾個工作人員。但是，社區(qū)治理面對的事情紛繁復(fù)雜，往往需要一定數(shù)量的社區(qū)服務(wù)人員協(xié)助才能完成，增強社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動性，有助于緩解社區(qū)治理中工作人員緊缺和各種事務(wù)繁多之間的矛盾。社區(qū)治理機制建設(shè)中，社區(qū)居民既是社區(qū)治理的對象和相關(guān)服務(wù)的享有者，也是參與社區(qū)治理和提高社區(qū)治理水平及服務(wù)能力的參與者。在社區(qū)治理中充分調(diào)動市民參與主動性，有助于充分發(fā)揮社區(qū)居民的人才優(yōu)勢和專業(yè)所長，壯大社區(qū)治理工作人員隊伍，優(yōu)化其人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)治理能力水平并拓寬其服務(wù)領(lǐng)域，為社區(qū)治理中碰到的各種問題提供有效的人力資源支撐。

二、利用新媒體平臺提高市民參與社區(qū)治理主動性的優(yōu)勢與制約因素

借力新媒體平臺，增強市民參與城市社區(qū)治理的主動性，既能有效解決市民參與社區(qū)治理的渠道問題，也能憑借強大的信息處理和交互能力提高市民參與城市治理的有效性，對于破解我國快速城市化進程中出現(xiàn)的城市社區(qū)治理難題、提高城市社區(qū)治理水平、推進城市社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都具有重要作用。充分發(fā)揮新媒體平臺技術(shù)和功能優(yōu)勢，提高市民參與社區(qū)治理的主動性，既要分析其優(yōu)勢，也要正視其中所面臨的制約因素。

（一）利用新媒體平臺提高市民參與社區(qū)治理主動性的優(yōu)勢

新媒體平臺作為一種新興的計算機網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，與傳統(tǒng)媒體平臺相比具有顯著的技術(shù)和功能優(yōu)勢[3]。在新媒體平臺，參與者可以實現(xiàn)便捷動態(tài)交互，且數(shù)據(jù)具有可存儲性，而新媒體平臺依托大數(shù)據(jù)和云計算等新興計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)的多樣化的App服務(wù)功能，諸如復(fù)制、粘貼、統(tǒng)計、接龍、抽樣調(diào)查、文件傳輸以及簡單的數(shù)據(jù)信息處理功能等，為參與者在實現(xiàn)信息動態(tài)交互的同時提高信息處理能力和工作效率提供了較大便捷。[4]在社區(qū)治理中，政府以及非政府組織的社區(qū)治理主體與市民之間在過去雖存在交流互動的必要性，但限于社區(qū)治理工作人員有限和社區(qū)居民人數(shù)龐大，在不利用新媒體平臺的情況下往往需要耗費大量的時間和精力，故在社區(qū)治理工作人員數(shù)量有限的情況下，社區(qū)治理主體和市民之間的交流互動渠道并不順暢，造成彼此間信息的不對稱，甚至產(chǎn)生隔膜。新媒體平臺可以憑借其技術(shù)和App功能優(yōu)勢消除社區(qū)治理主體與市民之間交流互動的技術(shù)和渠道瓶頸，將市民納入社區(qū)治理機制，提高社區(qū)治理中雙方交流互動的頻率和質(zhì)量，提高市民參與社區(qū)治理的主動性。

（二）利用新媒體平臺提高市民參與社區(qū)治理主動性所面臨的制約因素

以新媒體平臺破解社區(qū)治理中市民參與主動性不強的難題在具備諸多技術(shù)和功能優(yōu)勢的同時，也面臨著一些制約因素。目前，新媒體平臺在我國迅猛發(fā)展，并隨著智能手機的高度普及在硬件設(shè)備和技術(shù)上并不存在困難。但是，對新媒體平臺設(shè)備如智能手機的使用，年輕人更加普遍，且其對新媒體平臺一些App軟件操作熟練程度更高，而一些中老年人往往在使用新媒體平臺App時存在困難，一般僅僅能夠掌握一些簡單的智能手機功能，而對一些新媒體App軟件或只能簡單應(yīng)用，或因無法掌握其使用方法而拒絕使用。但是，在社區(qū)治理中，擁有較多的閑暇時間并有參與社區(qū)治理熱情的往往又是社區(qū)中已經(jīng)退休的中老年人，年輕人因工作忙碌并沒有太多時間和精力參與社區(qū)治理。因此，中老年人對新媒體App平臺軟件以及智能手機操作使用上的困難是利用新媒體平臺提高市民參與社區(qū)治理主動性面對的一個制約因素。其他諸如社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識不強、對社區(qū)治理工作認識不夠以及社區(qū)治理主體對利用新媒體平臺提高市民參與主動性的重要性認識不足等問題，也是制約利用新媒體平臺提高市民參與社區(qū)治理主動性的主要因素。

三、以新媒體平臺增強市民參與社區(qū)治理主動性的對策

目前，在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)和云計算等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展和智能手機等便捷化移動接收終端設(shè)備普及的情況下，微信、微博、抖音和快手等新媒體平臺迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾ぞ?。新媒體具有更強大和更高效的信息收集、儲存和處理能力，尤其是能夠做到動態(tài)交互，對于破解城市和社區(qū)規(guī)模不斷擴大中充分調(diào)動市民參與主動性必須面對的巨量信息處理難題提供了有效的解決途徑，同時為充分保障每位市民參與社區(qū)治理的權(quán)力提供了可行性方案。但是，利用新媒體平臺增強市民參與社區(qū)治理的主動性，還要針對其中存在的制約因素，采取切實可行的對策。

（一）提高社區(qū)治理主體對增強市民參與主動性的認識水平

我國城市規(guī)模越來越大，社區(qū)居民人口眾多，社區(qū)治理涉及的事物紛繁復(fù)雜，這對于如何通過有效渠道充分調(diào)動城市居民參與社區(qū)治理的主動性提出了挑戰(zhàn)，也對如何采用創(chuàng)新技術(shù)和方法更加有效地調(diào)動城市居民主動參與社區(qū)治理提出了迫切需要[5]。政府和非政府機構(gòu)等社區(qū)治理主體應(yīng)當在推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中充分認識到增強市民參與社區(qū)治理主動性的重要性，認識到積極利用現(xiàn)代新媒體平臺提高市民參與社區(qū)治理主動性的必要性和緊迫性。社區(qū)治理主體要明確我國社區(qū)治理的主體雖然是政府或其他非政府組織，但社區(qū)治理的目標在于增進社區(qū)凝聚力和社區(qū)成員福利，離開社區(qū)居民的主動參與，社區(qū)治理的目標則很難實現(xiàn)。

（二）加強對參與社區(qū)治理的中老年人運用新媒體平臺的培訓(xùn)

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的推動下，我國城市化水平也大幅提高。在城市化水平不斷提高的同時，社區(qū)治理的模式、方法和能力也應(yīng)更新和提高。社區(qū)治理中應(yīng)當充分調(diào)動市民參與的主動性，而新媒體平臺則為調(diào)動市民參與社區(qū)治理主動性提供了可能。但是，參與社區(qū)治理的城市居民以中老年人為主，其對新媒體平臺使用并不熟練。為此，在社區(qū)治理中運用新媒體平臺增強市民參與的主動性，要加強對社區(qū)居民中愿意參與社區(qū)治理的中老年人進行新媒體平臺的使用培訓(xùn)。可以從社區(qū)居民中遴選社區(qū)治理中老年骨干，定期對其進行新媒體平臺使用培訓(xùn)，并依托社區(qū)治理中老年骨干建立傳幫帶機制，帶動社區(qū)中其他中老年人學(xué)習(xí)和應(yīng)用新媒體平臺。

（三）提高城市居民對社區(qū)治理政策及其目的和作用的主觀認知

利用新媒體平臺提高市民參與社區(qū)治理主動性雖具有諸多優(yōu)勢，但要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢關(guān)鍵在于提高市民對社區(qū)治理的了解和認識，消除過去長期存在的市民因?qū)ι鐓^(qū)治理不了解而產(chǎn)生的隔膜，切實提高其對社區(qū)治理政策及其目的和作用的認識水平。提高市民參與社區(qū)治理主動性，歸根結(jié)底是一個認識和實踐相統(tǒng)一的過程，而充分發(fā)揮新媒體平臺的技術(shù)和功能優(yōu)勢，則能讓市民對社區(qū)治理的認識更加深刻而更愿意參與社區(qū)治理實踐。在社區(qū)治理中，社區(qū)治理主體應(yīng)當在引入新媒體平臺的同時，面向市民加強對社區(qū)治理政策及其目的和作用的講解，幫助市民提高對社區(qū)治理的認識水平，進而從內(nèi)心深處充分認識到社區(qū)治理關(guān)系到自己的切身利益，提高參與社區(qū)治理的積極性和主動性。