龍游縣“最多跑一次”改革成效、挑戰(zhàn)及深化路徑研究

中共龍游縣委黨校 胥帥

一、龍游縣“最多跑一次”的改革成效

（一）“最多跑一次”的改革緣起

“最多跑一次”改革是指通過一個(gè)綜合窗口受理申請者材料，后臺(tái)審核相關(guān)數(shù)據(jù)，多個(gè)部門綜合辦理，讓群眾或企業(yè)盡量上門一次，以此達(dá)到提升政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的行政目標(biāo)。2016年，浙江省最先開始實(shí)行“最多跑一次”改革。事實(shí)上，從1999年到2016年，浙江已經(jīng)進(jìn)行了四次行政審批制度改革?！白疃嗯芤淮巍备母镎窃谡憬八拇胃母锘A(chǔ)上的再深化，是“放管服”改革的新階段，是彰顯以人民為中心的具體行動(dòng)。“最多跑一次”改革的持續(xù)推進(jìn)，正撬動(dòng)著全方位、各領(lǐng)域改革。

（二）“最多跑一次”的改革現(xiàn)狀

“最多跑一次”改革啟動(dòng)以來，政府行政效率明顯提高，特別是浙江省改革成效顯著，對全國行政機(jī)關(guān)如何提升行政效率具有重要啟示意義?！白疃嗯芤淮巍备母锊粌H提高了行政效率，而且以解決事項(xiàng)為抓手撬動(dòng)了跨部門的流程再造，實(shí)踐以來，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面深化改革方面成效顯著?！白疃嗯芤淮巍备母镞€推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化建設(shè)是全球治理的大趨勢，為推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各地都在積極探索，而“最多跑一次”改革積累了大量數(shù)據(jù)，可以加快數(shù)字政府轉(zhuǎn)型。

（三）“最多跑一次”改革在龍游的成效

為深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，龍游縣開創(chuàng)“龍游通＋全民網(wǎng)格”智慧治理新模式。通過系統(tǒng)集成和端口整合，實(shí)施信息化項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)體系建設(shè)，面向群眾、企業(yè)的服務(wù)都逐步匯集到“龍游通”平臺(tái)，用戶在平臺(tái)上提交需求、“下單”服務(wù)或?qū)嵤┍O(jiān)督，網(wǎng)格員會(huì)在第一時(shí)間對需求進(jìn)行回復(fù)，及時(shí)更新辦事進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了辦事“跑也不出村”。隨著“龍游通”的迭代升級(jí)，用戶數(shù)量覆蓋了全縣，數(shù)據(jù)來源越來越廣泛，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理奠定了基礎(chǔ)?！褒堄瓮ǎ窬W(wǎng)格”已成為龍游縣基層治理的重要工具，是浙江省“最多跑一次”改革的地方特色實(shí)踐，為基層共建共治共享治理提供了經(jīng)驗(yàn)。

二、龍游縣“最多跑一次”面臨的挑戰(zhàn)

（一）法律法規(guī)需要進(jìn)一步細(xì)化

浙江省在行政審批制度改革中走在前列，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的法律法規(guī)條例也較為完善。但“最多跑一次”改革不同以往，不僅僅強(qiáng)調(diào)下放權(quán)力和減少審批事項(xiàng)，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性變革?！白疃嗯芤淮巍备母镌谝酝母锏幕A(chǔ)上更注重精簡材料和政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部流程再造，隨之而來的新問題需要新的法律法規(guī)來配套。重新協(xié)調(diào)各級(jí)政府和各部門權(quán)限時(shí)，不僅要考慮辦事流程和材料規(guī)范，還要注意電子數(shù)據(jù)的格式匹配與系統(tǒng)安全，要及時(shí)補(bǔ)充配套的法律法規(guī)，保障“最多跑一次”改革的順利進(jìn)行。在“一窗受理，集成服務(wù)”的模式下，各部門在后臺(tái)操作辦事流程，企業(yè)和群眾不能直接對接各部門，對流程設(shè)置和相關(guān)責(zé)任都不是很清楚，在涉及行政訴訟和投訴時(shí)也沒有針對性，部門單位可能會(huì)互相推諉，職責(zé)劃分應(yīng)更加明確且可操作。

（二）條塊分割需要進(jìn)一步打破

現(xiàn)代專業(yè)分工模式下，每個(gè)政府部門都擁有自己的數(shù)據(jù)庫，這種傳統(tǒng)的碎片化管理模式造成了政府部門間的條塊分割，各部門在長期行政管理過程中形成了符合本部門分工的專業(yè)優(yōu)勢，造就了屬于本部門的特殊利益和部門間的壁壘。要打破各級(jí)政府間、部門間、條塊間的壁壘，讓數(shù)據(jù)資源真正實(shí)現(xiàn)共享，提高群眾滿意度，就要認(rèn)真梳理事項(xiàng)責(zé)任，突破部門分工界限，提升跨部門合作效率，優(yōu)化政府內(nèi)部辦事流程，實(shí)現(xiàn)整體性治理。在“一窗受理”中，群眾或企業(yè)將申請材料交給前臺(tái)窗口，后臺(tái)各部門進(jìn)行綜合審核處理，這就涉及多部門間的合作和信息共享，而信息共享度低是制約改革的關(guān)鍵所在，這就要求打破政府部門間“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息融合共享。

（三）信息安全需要進(jìn)一步保障

電子政務(wù)的發(fā)展要求無紙化辦公、電子化辦公，無論是“最多跑一次”改革，還是建設(shè)數(shù)字政府，都要求處理大量電子數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)也因網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷容易造成信息泄密。出于對基層治理和疫情防控等諸方面的考慮，“龍游通”在前期推廣中錄入大量身份信息，鑒于實(shí)名制全覆蓋的行政指標(biāo)要求，一些在外地工作或使用通信設(shè)備不便的人由家人或地方干部錄入身份信息，這就涉及隱私泄露和安全漏洞等問題?！褒堄瓮ā痹诤笃跀?shù)據(jù)處理和應(yīng)用中要著重完善數(shù)據(jù)維護(hù)和制定數(shù)據(jù)共享的細(xì)則。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各級(jí)政府、不同部門間的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對接不成問題，然而在基層實(shí)踐中，數(shù)字化程度不高，很多還停留電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)階段，因其存儲(chǔ)設(shè)備的迭代升級(jí)且易損壞性可能造成數(shù)據(jù)信息的丟失，且在數(shù)據(jù)傳輸過程中容易被竊取和篡改，特別是部分信息被計(jì)算處理后存在潛在危險(xiǎn)性，應(yīng)用云存儲(chǔ)技術(shù)和系統(tǒng)建設(shè)等安全措施可以保證信息數(shù)據(jù)的安全性和可靠性，而信息共享的關(guān)鍵是如何連接不同部門和系統(tǒng)之間的涉密信息，以及如何維護(hù)群眾和企業(yè)的隱私信息等。

（四）“龍游通”應(yīng)用技術(shù)需進(jìn)一步完善

2016年，為更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，“龍游通”的前身“村情通”問世，致力于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打通干群之間的藩籬。2017年，龍游縣將“村情通”與“最多跑一次”統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅服務(wù)于村民，更囊括了社區(qū)居民和企業(yè)，“龍游通+全民網(wǎng)格”模式就此形成。截至2020年1月底，“龍游通”已覆蓋全縣所有行政村、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)，關(guān)注人數(shù)達(dá)33.38萬，占全縣人口的82.4%，總瀏覽量突破1.1億余次。但其作為基層治理的創(chuàng)新工具，在數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享及便捷實(shí)用方面，還有一定不足，如何做好數(shù)據(jù)處理及分析，做好與市域、省域的數(shù)據(jù)共享與對接，讓群眾方便快捷地使用“龍游通”，需要基層政府進(jìn)一步實(shí)踐探索。

三、龍游縣“最多跑一次”改革的深化路徑分析

（一）完善配套法律法規(guī)，保障改革縱深推進(jìn)

改革在持續(xù)推進(jìn)，與之配套的法律法規(guī)也應(yīng)該進(jìn)一步完善。對于改革實(shí)踐中比較成熟、認(rèn)可度高的舉措和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)提升到法律層面，更好地鞏固改革成果。對于有爭議性的舉措可以不優(yōu)先訴諸法律，僅強(qiáng)調(diào)大的方向或原則，具體事項(xiàng)要具體調(diào)研分析、科學(xué)論證、靈活處理，讓改革不受具體事項(xiàng)的限制，特別是要保障基層改革創(chuàng)新。同時(shí)，要給基層部門和工作人員設(shè)定容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，規(guī)范免責(zé)的具體條件，讓基層部門放開手腳，工作人員安心、舒心地去推行改革，保障改革在基層的有效執(zhí)行。

（二）打通條塊信息系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，龍游縣創(chuàng)新推出“龍游通”平臺(tái)，得益于信息化、數(shù)字化技術(shù)的合理應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)變得高效且精準(zhǔn)。但“信息孤島”背后既不是技術(shù)問題也不是權(quán)限問題，而是跨部門協(xié)調(diào)的管理問題。各級(jí)政府和不同單位部門在政務(wù)服務(wù)中的權(quán)限設(shè)置、流程規(guī)范、數(shù)據(jù)格式等存在差異，要解決政府內(nèi)部條塊分割現(xiàn)象，關(guān)鍵是要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，執(zhí)行前就制定出全省乃至全國的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，基層政府在創(chuàng)新改革中要注意符合標(biāo)準(zhǔn)，便于信息數(shù)據(jù)的共享。不僅要注重龍游縣各基層單位間的數(shù)據(jù)共享，更要發(fā)揮“龍游通”優(yōu)勢，使其數(shù)據(jù)可以與其他各級(jí)政府政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用和廣泛享用。

（三）防范機(jī)密信息泄露，確保數(shù)據(jù)安全可用

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提升了數(shù)據(jù)處理能力，保護(hù)信息數(shù)據(jù)安全越來越重要，打破“信息孤島”決不能忽視信息安全和數(shù)據(jù)安全。首先，在政務(wù)平臺(tái)的搭建和系統(tǒng)集成過程中，要對錄入信息、共享過程、調(diào)取數(shù)據(jù)等多方面進(jìn)行加密或增加保護(hù)措施，保證數(shù)據(jù)的安全性，還要定期檢查和更新數(shù)據(jù)，對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行雙重或多重備份，以確保數(shù)據(jù)在發(fā)生意外時(shí)不會(huì)丟失和泄密；第二，加強(qiáng)工作人員的信息安全知識(shí)培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)信息數(shù)據(jù)的重要性，了解信息數(shù)據(jù)充分共享能夠提高政府效能，同時(shí)信息數(shù)據(jù)泄密也會(huì)造成不良影響。工作人員要依法依歸正確處理每一個(gè)數(shù)據(jù)，對于涉密信息要建立相關(guān)保密制度，并加快制定“部門間數(shù)據(jù)共享”標(biāo)準(zhǔn)，在查詢和調(diào)用其他部門數(shù)據(jù)的過程中，不違規(guī)使用數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度使用，確保主觀錯(cuò)誤的零發(fā)生。

（四）發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

在數(shù)字時(shí)代，公共部門治理必須充分發(fā)揮科技的作用。新一代信息技術(shù)不僅改變了人們的生活，也給社會(huì)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。充分利用科技技術(shù)的力量，可以提高治理效能?！褒堄瓮ā钡膽?yīng)用促進(jìn)了龍游縣“最多跑一次”改革的深入發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化“龍游通”應(yīng)用，使其數(shù)據(jù)可以與市域省域共享，同時(shí)注重保障隱私安全和數(shù)據(jù)安全，進(jìn)一步完善“龍游通”與“最多跑一次”的融合發(fā)展。更要大力推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)品在政務(wù)平臺(tái)的廣泛采用和深度應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理現(xiàn)代化水平。

四、總結(jié)

“最多跑一次”改革實(shí)踐以來，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快政務(wù)流程再造，彰顯以人民中心導(dǎo)向，是政府自身改革的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。不僅提高了政府行政效率，增加了人民群眾的獲得感、幸福感，更推動(dòng)政府不斷深化全方位、各領(lǐng)域的改革?；鶎诱谕七M(jìn)改革過程中，要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式方法，為改革積累豐富經(jīng)驗(yàn)。