基于全過程管理的控制性詳細規(guī)劃及城市設計編制探索與實踐 以武漢甘露山文旅城為例

周小虎 王自峰

武漢市作為全國第二批城市設計試點城市，城市設計已經作為管理手段介入到城市規(guī)劃管理中，但現(xiàn)實管理實踐中實效不足，普遍存在著編制與管理實施銜接不暢的現(xiàn)象。武漢甘露山文旅城在開發(fā)建設過程中，以一種動態(tài)的思路相互校正，以應對市場出現(xiàn)的變化和平衡政府、開發(fā)主體以及公眾的利益。通過整體城市設計、區(qū)段城市設計、地塊城市設計，逐步優(yōu)化空間形態(tài)方案，細化城市設計要求。借助控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃設計條件、土地出讓合同等法定文件，落實城市設計要求。保證規(guī)劃實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，最終確保原有規(guī)劃目標的實現(xiàn)。以武漢市甘露山文旅城首開區(qū)為例，從全過程管理控規(guī)及城市設計的編制思路和管理實施保障等方面介紹，目的在于為其他城市的管理實施方面提供實踐經驗。

一、文旅城項目概況

為促進武漢疫后重振，加快復工復產，推動黃陂全域旅游提檔升級，樹立武漢市旅游品牌標桿，打造國家全域旅游示范區(qū)，按照要求，開展武漢甘露山文旅城控制性詳細規(guī)劃及城市設計編制工作。

文旅城項目用地與黃陂前川新城“隔灄水相望”，灄水作為文旅城整體形態(tài)感知前景區(qū)，有較好的開敞視距，在功能上、景觀上將是前川新城的重要呼應。從旅游資源區(qū)位看，2019年，黃陂擁有景區(qū)21家，位居全國前列。豐富的自然山水、文化特色，是黃陂區(qū)當選“中國有影響力的全域旅游示范區(qū)”的客觀基礎。在交通區(qū)位上，文旅城與全市各個區(qū)域性交通樞紐聯(lián)系便捷，又能與各大景區(qū)景點緊密聯(lián)系。作為全域旅游的游客服務中心，是游客達到黃陂的第一印象區(qū)。文旅城組團四至清晰，是一個完整獨立的城市功能組團。場地現(xiàn)狀建設主要為農村生產生活用途為主，相對于城市建成區(qū)，屬于空白區(qū)，城市新區(qū)屬性明顯。

二、編制總體思路及內容

本次規(guī)劃基于項目發(fā)展條件分析，從“保護底線、凝聚產業(yè)、構建格局、塑造形態(tài)”四個方面形成了規(guī)劃構思與方案。

1.構建綠色生態(tài)、活力多元的開放空間體系

以自然山水脈絡為框架，突出片區(qū)特色空間本底，落實低沖擊理念，充分利用現(xiàn)狀低地、洼地、溝渠構建開敞空間網絡體系。以甘露山、灄水河自然生態(tài)要素為設計本底，堅持綠色高質量的發(fā)展理念。以自然山水資源為本底要素，梳理場地高程、現(xiàn)狀植被，整合城市生態(tài)、山水視線、文旅產業(yè)、旅游服務布局框架，挖掘文化資源，梳理文化脈絡，建立觀覽游線，豐富公共空間與生態(tài)空間內涵。形成“廊網交織、綠城融合”的公共開放空間與綠色生態(tài)體系。

2.構建文旅主導、文創(chuàng)支撐的產業(yè)功能體系

以文旅產業(yè)特征為導向，構建全域旅游服務體系，研究全域旅游產業(yè)發(fā)展基礎，梳理文化脈絡，融合區(qū)域發(fā)展格局，構建高效分工、錯位發(fā)展、便捷聯(lián)系、相互補充的旅游服務功能格局。完善旅游服務設施保障，建立全域旅游服務平臺。研究文化旅游產業(yè)發(fā)展特征，結合文旅產業(yè)發(fā)展趨勢，深度發(fā)掘自身發(fā)展條件，從文化主題、業(yè)態(tài)類型、游客規(guī)模、支撐配套等方面分析項目功能定位，確定項目建設目標與業(yè)態(tài)構成，建立“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”多元融合的文旅+文創(chuàng)產業(yè)體系。

3.構建安全韌性、集約高效的用地功能格局

以促進國際交往為目標，構建全域旅游服務中心，基于“文+旅創(chuàng)”產業(yè)融合構架，著力提升區(qū)域發(fā)展能級和品質，強化城市協(xié)同，完善公共服務設施配套，全面提升公共安全保障能力，構建全域旅游服務中心，提升城市吸引力與影響力。以支撐產業(yè)功能為導向，構建旅游服務、休閑服務、綜合服務三大功能核心，契合公共開放空間體系，形成“T”型城市服務功能軸，支撐全域旅游服務職能。分析總結全市新城建設發(fā)展模式，統(tǒng)籌考慮人、地、房協(xié)調關系，按照生活圈層級，復合社區(qū)服務職能建設鄰里中心，構建集約高效的生活服務體系。加強文旅城內外交通集散能力，堅持保障安全、保障功能、尊重自然的原則，建立安全韌性的支撐保障體系。

4.塑造整體協(xié)調、個性鮮明的城市空間印象

以城市形態(tài)管控為抓手，塑造城市形象標志地區(qū)，發(fā)掘本土文化元素、梳理歸納文旅主題、聚焦山水本底特征、匹配文旅功能定位，從整體形態(tài)、特色空間、街區(qū)品質三個方面，塑造城市形象。突出對城市整體形態(tài)、文旅片區(qū)特色、地塊建設品質的打造。一是通過山水視線廊道、濱水空間天際線，地標場所設計，塑造城市整體形象。二是強化濱水空間開放性、營造公共空間尺度、提升公共空間活力，展現(xiàn)地域特色與內涵；三是在街區(qū)層面通過對功能業(yè)態(tài)、建筑形態(tài)、公共空間、街道界面的設計引導，提高街區(qū)地塊的空間與形象品質。

三、編管合一的實施路徑

1.全周期跟蹤服務，刷新疫后重振“武漢速度”

規(guī)劃工作貫穿項目立項、功能策劃、整體城市設計、用地布局研究、控制性詳細規(guī)劃、區(qū)段城市設計、地塊城市設計，配合參與建設用地報批、土地整理、供地方案編制、規(guī)劃設計條件擬定等相關工作；實現(xiàn)規(guī)劃設計工作全流程跟蹤服務，從項目立項到開工建設僅用6個月時間，刷新“武漢速度”。保障時間進度的同時，有效傳導、落實規(guī)劃設計理念。

2.全過程設計引領，構建多維度設計工作模式

規(guī)劃方案編制過程，平面格局與三維形態(tài)相互校正。通過整體城市設計、地塊城市設計、節(jié)點深化設計，逐步優(yōu)化空間形態(tài)方案，細化視線廊道、開敞空間、標志界面、建筑形態(tài)、街區(qū)尺度等空間設計要求。借助控制性詳細規(guī)劃、土地出讓合同、規(guī)劃設計條件等法定文件，落實城市設計要求。探索出城市規(guī)劃與城市設計相互融合補充的多維度工作模式。

3.全系統(tǒng)保障韌性，構建復合化設施支撐體系

為提升城市防災減災及災害適應能力，規(guī)劃編制城市防洪、排澇、十五分鐘救助圈、地下空間、靜態(tài)交通等專項規(guī)劃。通過與城市綠地系統(tǒng)、開敞空間布局銜接，構建完善的城市服務體系、安全保障體系、基礎設施支撐體系。

4.全要素管控引導，踐行城市設計法定化模式

按照全周期跟蹤服務的工作模式，全過程設計引領的規(guī)劃方法；以控制線詳規(guī)劃成果、規(guī)劃設計條件作為為法定手段。嘗試創(chuàng)新城市設計管控方法，通過創(chuàng)新“建筑包絡體”提升建筑高度管控精度，通過“建筑灰空間、屋頂空間、室外空間的開放利用率”精細管控建筑形態(tài)。

四、結語

當前，品質提升已是城市發(fā)展的主旋律，環(huán)境品質越來越受到各界的重視。作為提升城市環(huán)境品質的重要抓手，實施性城市設計發(fā)揮了重要的作用，目前已作為城市規(guī)劃管理的主要手段，然而實踐過程中，城市設計的實施效果通常不盡人意，其可操作性往往達不到預期效果。應該認識到的是，實施過程中影響城市設計作用發(fā)揮的關鍵在于城市設計的編制階段與實施階段的通暢銜接?！翱臻g形態(tài)思維主導方案設計全過程”的規(guī)劃方法，“城市設計服務貫穿項目全周期”的工作機制，是兩個階段產生有機聯(lián)系的基礎。在這一基礎上，通過控規(guī)管理平臺融合城市全系統(tǒng)工程，對城市設計全要素進行歸納管控，實現(xiàn)提高城市設計的可操作性的最終目的。

本文提出的城市設計編制思路與實踐更重要的是一種“精細化管理”，雖然強調其管理屬性。實質是利用城市設計技術手段的支撐，通過組織政府部門，實施企業(yè)、規(guī)劃人員、社會公眾交流協(xié)商，最終實現(xiàn)精致城市管理的過程，是針對大都市發(fā)展區(qū)外圍新城區(qū)的深刻實踐，了解當前存在的問題，并且針對問題去進行解決，最終形成良好的整體城市空間形態(tài)，實現(xiàn)城市品質提升，充分體現(xiàn)了規(guī)劃編制與實施的結合，具有良好的示范性作用。