浙江安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中共濉溪縣委黨校 劉旬旬

一、安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法

安吉是浙江省湖州市下轄的一個(gè)縣，位于湖州市西南部，是聞名中外的中國(guó)第一竹鄉(xiāng)、中國(guó)白茶之鄉(xiāng)、中國(guó)椅業(yè)之鄉(xiāng)。全縣共有8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道，215個(gè)行政村（社區(qū)），是兩山理念和中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。安吉憑借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，探索出了一條鄉(xiāng)村振興之路。

（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全覆蓋布局

安吉始終把規(guī)劃放在首位，很大程度上避免了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的盲目性和無(wú)序性。在建設(shè)過(guò)程中，安吉把整個(gè)縣域的行政村當(dāng)作一個(gè)整體統(tǒng)一來(lái)規(guī)劃，全縣是一個(gè)景區(qū)，村莊是一個(gè)景點(diǎn)，農(nóng)戶是一個(gè)小品。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)又突出鄉(xiāng)村特色，從而避免了“千村一面”。另外，安吉還堅(jiān)持規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)。例如起草了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，制定實(shí)施了《安吉縣建設(shè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)綱要》等20余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一整套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)建設(shè)過(guò)程有標(biāo)準(zhǔn)可參照。另外，安吉還構(gòu)建了一整套美麗鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收辦法，以確保規(guī)劃落實(shí)落地。

（二）實(shí)施“環(huán)境提升工程”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境

2001年安吉首進(jìn)行了“五改一化”行動(dòng)，“五改”是指改路、改廁、改水、改房、改線，“一化”是指美化環(huán)境。2003年，浙江省要求對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行整治，安吉響應(yīng)號(hào)召，依托良好基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好落實(shí)。生活垃圾、污水處理是村莊整治的難點(diǎn)，在垃圾處理方面，安吉在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成多座垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)在各村放置了足夠的垃圾桶和垃圾箱，還引進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項(xiàng)目，形成井然有序的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。在污水處理方面，安吉更是因地制宜，設(shè)計(jì)建設(shè)了集中式或者分散式，生態(tài)濕地或者沼氣處理等各種類型的水處理項(xiàng)目。

（三）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

安吉的產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)持因地制宜的原則。主要依托農(nóng)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，另外還扶持一些有條件的村莊發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游，除此之外，還特別注重產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，大力促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持以農(nóng)為基的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞青竹、白茶、蠶桑等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本。在第二產(chǎn)業(yè)方面，安吉立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。從竹地板、竹家具、竹飲料到竹纖維，有3000多個(gè)品種，可以說(shuō)真正做到了把“一根竹子吃干榨凈”。安吉用一根根翠竹撐起一個(gè)了百億產(chǎn)業(yè)，確實(shí)更令人贊嘆。在第三產(chǎn)業(yè)方面，安吉通過(guò)賣環(huán)境、賣風(fēng)景，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，安吉打造了很多特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地，例如安吉縣的魯家村，用一輛觀光小火車把18個(gè)農(nóng)場(chǎng)連接起來(lái)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民連接起來(lái)，把美麗變成了生產(chǎn)力。2020年安吉旅游總收入305億元，再次躋身中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣綜合實(shí)力榜單前列。

（四）實(shí)施“服務(wù)提升工程”，大力推進(jìn)基層公共服務(wù)體系建設(shè)

近些年，安吉一直在大力推進(jìn)基層公共服務(wù)體系建設(shè)。一是完善組團(tuán)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)學(xué)前教育、居家養(yǎng)老服務(wù)等11個(gè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)的全覆蓋。二是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站建設(shè)等多項(xiàng)措施，積極探索服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新方法、新路徑。三是持續(xù)提升社會(huì)保障水平，在社會(huì)救助體系方面不斷完善，有效保障困難群眾的基本生活，同時(shí)保證低保標(biāo)準(zhǔn)的“城鄉(xiāng)同標(biāo)”。不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持本土化養(yǎng)老、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理。公共服務(wù)不斷健全、社會(huì)管理持續(xù)創(chuàng)新、社會(huì)保障不斷完善，讓安吉村民無(wú)后顧之憂，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)安吉邁上新臺(tái)階。

（五）實(shí)施“素質(zhì)提升工程”，注重保護(hù)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化

安吉堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。一是重視特色文化的挖掘與展示。安吉擁有得天獨(dú)厚的文化底蘊(yùn)，例如孝文化、竹文化、茶文化等，安吉通過(guò)鄉(xiāng)村特色文藝節(jié)目等多種形式將這些特色文化加以展示。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。安吉擁有豐富的古跡，如古宅、老街、禮堂、民房等，安吉注重對(duì)這些古跡的保護(hù)性修繕工作，使它們重新具有了鮮活的生命力。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)。積極鼓勵(lì)各村辦好本土節(jié)慶活動(dòng)，如昌碩文化節(jié)、白茶文化節(jié)、竹海文化節(jié)等，在改善農(nóng)民精神風(fēng)貌的同時(shí)還帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。四是注重提升農(nóng)民素質(zhì)。安吉財(cái)政每年投入大量的資金用于農(nóng)村人才的培養(yǎng)和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升。

二、安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的啟示

（一）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)必須緊緊抓住科學(xué)規(guī)劃這個(gè)龍頭

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步就是規(guī)劃。首先要堅(jiān)持規(guī)劃的整體性。不僅要制定全縣性的整體規(guī)劃，而且要結(jié)合各村實(shí)情，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，甚至規(guī)劃到每一戶，全盤(pán)考慮、整體規(guī)劃。另外，要堅(jiān)持因村制宜。針對(duì)每個(gè)村的實(shí)際情況，挖掘特色，找準(zhǔn)發(fā)展定位，形成風(fēng)格迥異、各具千秋的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。例如濉溪縣的鐵佛鎮(zhèn)，可以充分挖掘古城漢墓、劉少奇視察人民公社等歷史景觀以及千年古銀杏、沱河觀光休閑帶等自然景觀，把鄉(xiāng)村打造成人文美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。

（二）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)必須緊緊抓住環(huán)境治理這個(gè)重點(diǎn)

環(huán)境治理關(guān)系到鄉(xiāng)村環(huán)境的宜居程度，要采取多種措施讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境亮起來(lái)。一是要持續(xù)開(kāi)展村容村貌整治。組織廣大黨員干部群眾開(kāi)展村容村貌整治攻堅(jiān)行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的“三大革命”，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾、改廁和污水治理。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類治理試點(diǎn)，建設(shè)全鎮(zhèn)一體化廁所糞污處理體系。繼續(xù)推進(jìn)造林綠化“雙進(jìn)工程”，持續(xù)推進(jìn)“八清一改”活動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。農(nóng)作物秸稈焚燒、畜禽糞尿是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源，通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等措施不斷提高秸稈、畜禽糞尿的綜合利用率，使農(nóng)村面源污染得到有效控制。三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然存在很多短板，可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步美化村容村貌。

（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)支撐

只有發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)建立萬(wàn)畝高產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)、千畝高產(chǎn)示范片、打造馳名品牌等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、利用外來(lái)資金，不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。三是不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。各村可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。例如我們濉溪縣百善鎮(zhèn)可以充分發(fā)揮柳江口一期薰衣草莊園、柳江口二期花海莊園、黃新莊隋堤景區(qū)等大型旅游景區(qū)的作用，大力打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、希望田野小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)必須緊緊抓住公共服務(wù)這個(gè)基礎(chǔ)

農(nóng)村發(fā)展在公共服務(wù)方面始終存在短板，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需不斷補(bǔ)齊這方面的短板。一方面要不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡配置，包括教育資源、醫(yī)療服務(wù)、公共交通、養(yǎng)老服務(wù)等方面，尤其要細(xì)化優(yōu)秀教師引進(jìn)及鄉(xiāng)村教師相關(guān)方案，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)。另一方面要在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫。首先要做好組織引導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)工作，以確保29萬(wàn)濉溪在外農(nóng)民工能有穩(wěn)定的就業(yè)收入。其次要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，繼續(xù)鼓勵(lì)各鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，培育創(chuàng)業(yè)小老板、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星等。同時(shí)要加大對(duì)鄉(xiāng)村民生領(lǐng)域的投入，可以通過(guò)為農(nóng)村特困人員發(fā)放救助供養(yǎng)金，為農(nóng)村困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼等方式不斷完善社會(huì)服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民更幸福、鄉(xiāng)村更宜居。

（五）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)必須緊緊抓住文化建設(shè)這個(gè)根本

“美麗鄉(xiāng)村”不僅包括鄉(xiāng)村自然環(huán)境的美麗，還應(yīng)該包括精神方面的美麗，也就是說(shuō)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅要美化村莊環(huán)境，更要注重鄉(xiāng)風(fēng)文明的培養(yǎng)。一是抓鑄魂宣傳?？梢岳绵l(xiāng)村特有的宣傳平臺(tái)，如鄉(xiāng)村小喇叭。臨渙鎮(zhèn)的茶館，發(fā)揮鄉(xiāng)村草根宣傳員的有效作用，以鄉(xiāng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的宣傳方式宣傳文明鄉(xiāng)風(fēng)、弘揚(yáng)社會(huì)正能量。二是抓文明創(chuàng)建。通過(guò)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊等方式，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平。因?yàn)槲拿鞔彐?zhèn)有很多指標(biāo)需要遵循，有很多條件需要具備，鄉(xiāng)村居民在為創(chuàng)建活動(dòng)盡心盡力的過(guò)程中無(wú)形中提升了文化素養(yǎng)。三是抓移風(fēng)易俗。通過(guò)接地氣的宣傳方式，如舞蹈、小品、歌曲等文藝活動(dòng)，在給群眾帶來(lái)文化盛宴的同時(shí)，充分破除陋習(xí)、傳播新思想、學(xué)習(xí)新文化，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，全面提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。四是抓典型示范。定期舉辦模范典型評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民向身邊的榜樣學(xué)習(xí)，形成見(jiàn)賢思齊、崇德向善的良好風(fēng)尚。