社區(qū)生活共同體構(gòu)建路徑探析
——以銀川市實證研究為例

寧夏大學法學院 丁宇飛

一、構(gòu)建社區(qū)生活共同體的必要性

（一）對美好共同體生活的訴求

社區(qū)生活共同體指生活在一定地理區(qū)域內(nèi)、具有共同意識和共同利益的社會群體，是特定的社會個人、群體和社會組織在社會互動的基礎(chǔ)上,依據(jù)一定的制度方式和社會規(guī)范，在特定的地域空間構(gòu)成一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的社群團體,居民具有共同的價值認同、生活方式、利益訴求和精神需求。在我國,城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)組織具有代表性,是我國最基本、最重要、最復(fù)雜的社會生活共同體。因此,社會生活共同體可謂是基層治理的標桿組織。

建構(gòu)社區(qū)共同體不僅有助于打造“離群眾最近的政府”“離群眾最近的黨員”以及“離群眾最近的社區(qū)”，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，切實做到解民憂、聚民智、增民情，還有助于提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性，引導(dǎo)社區(qū)居民融入社區(qū)生活共同體中，使社區(qū)居民積極參與到社區(qū)“共建、共治、共享”中來。只有構(gòu)建社區(qū)生活共同體才能更好地滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。

（二）城市社區(qū)治理的基石

黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在公報中提到社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，社區(qū)居民呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的態(tài)勢，社區(qū)管理難度增加，原有的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時代社區(qū)管理的需求，因此，通過研究公共衛(wèi)生危機下寧夏社區(qū)生活共同體的構(gòu)建路徑，可為公共衛(wèi)生危機期間社區(qū)防疫更加成熟地發(fā)展提供建議，構(gòu)建社區(qū)生活共同體已成為新時代社區(qū)管理的當務(wù)之急。除此之外，構(gòu)建社區(qū)生活共同體有利于完善社區(qū)基層治理，提高居民社區(qū)參與度，提升社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的能力。

城市社區(qū)是社會治理的基本單元，城市社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城市基層和諧穩(wěn)定。中國的城市社區(qū)應(yīng)該是以滿足人民美好生活向往為中心，讓城市居民有歸屬感和舒適感的命運共同體式的新型城市社區(qū)。城市社區(qū)是城市基層的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。

二、銀川市社區(qū)生活共同體構(gòu)建現(xiàn)狀及問題

（一）銀川市社區(qū)生活共同體構(gòu)建現(xiàn)狀

1.居住戶及物業(yè)在疫情期間的相關(guān)管理措施

從調(diào)研結(jié)果來看，有近35.9%的社區(qū)采取了全封閉式（禁止出家門）的管理模式，42%的社區(qū)采取了半封閉式（禁止出入小區(qū)）的管理模式，其余為開放式（憑證件可正常出入）。其中，100%的社區(qū)在疫情期間采取了例如開展健康教育、宣傳防控知識、對社區(qū)進行半封閉管理、及時發(fā)布社區(qū)內(nèi)疫情相關(guān)情況以及為困難人員提供上門服務(wù)、心理關(guān)懷，并提供基礎(chǔ)物品的運送等措施，接近100%的居住戶也配合和理解社區(qū)物業(yè)及管理委員會的做法，但在此過程中，社區(qū)的防控工作依舊因個人因素、利益因素存在一些不足，比如公共衛(wèi)生清潔不足、信息發(fā)布不夠及時公開、困難人群關(guān)注不夠、社區(qū)物資準備欠缺及防控隊伍建設(shè)不足、不專業(yè)等問題。

2.居住戶對社區(qū)的了解程度及對社區(qū)服務(wù)的態(tài)度

在參與本次調(diào)研的消費者中，接近79%的居住戶及社區(qū)管理服務(wù)者對社區(qū)的定義不清楚，人們認為社區(qū)是政府及黨的事務(wù)及組織，尤其是在銀川的居住戶，整體學歷偏低，對公共事務(wù)的熱情較低。在后疫情時代，人們回顧、對比其他地區(qū)的社區(qū)服務(wù)時，37.76%的居住戶認為銀川市社區(qū)建設(shè)較落后，人們在服務(wù)管理的過程中給社區(qū)委員會或物業(yè)提建議或想?yún)⑴c社區(qū)活動時受到的限制較多，且54.59%的居住戶認為居住戶在社區(qū)建設(shè)管理中沒有得到重視，往往流于形式，無實際意義。在疫情服務(wù)態(tài)度方面，20%左右的居住戶對社區(qū)服務(wù)感到滿意，2%左右的居住戶感到很不滿意，滿意和不滿意的占比分別在20%和40%左右。

3.居住戶對疫情期間社區(qū)防疫工作的看法和建議

參與本次調(diào)研的消費者中，從調(diào)查的結(jié)果看，被訪人群對于此次防疫的應(yīng)急措施具有很高的認同度。人們自覺配合政府采取這些措施，并對政府的防控行動給予了高度評價。根據(jù)調(diào)查資料，人們對當?shù)卣诖舜我咔橹胁扇〉恼咝袆訚M意度打分為90.17分，對在此期間居民生活的滿意度打分為87.02分，對抗疫的信心指標打分為94.79分。對于這三項問題回答數(shù)據(jù)的測算得到標準差均小于0.5，這表明人們對于這些問題的認識具有很高的一致性，從而為推進防控工作提供了群眾基礎(chǔ)。

在對各項具體防疫工作的評價中，人們對于疫情登記、居家隔離、社區(qū)消毒、定期巡視、送醫(yī)送藥服務(wù)、入戶排查、社區(qū)信息發(fā)布和生活用品的采購等工作的打分都很高（評分在86分到94分之間），認為十分有必要，盡管這些工作會對居民的日常生活帶來各種不便，但推進這些工作不僅僅是應(yīng)對政府管理的要求，也是居民自己所需要的。

（二）銀川市社區(qū)生活共同體構(gòu)建存在的問題

在此次新冠肺炎疫情的公共危機下，城市社區(qū)作為人們生活的場域，我們發(fā)現(xiàn)銀川市部分小區(qū)人員復(fù)雜、管理效率差、管理難度大，部分居民不理解社區(qū)工作、部分工作人員不擔當?shù)葘?dǎo)致疫情得不到更好的控制，成為城市治理的重點、難點和痛點，也引起國家和自治區(qū)相關(guān)部門的關(guān)注和重視。因此，在新時代，城市社區(qū)建設(shè)的深入推進對社區(qū)治理和資源挖掘整合提出了更高的要求，社區(qū)能否及時有效地整合資源，重塑“公共精神”,完善社區(qū)基層治理,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的“新型社區(qū)生活共同體”不僅直接關(guān)系到社區(qū)與政府的關(guān)系能否理順，而且關(guān)系到城市社區(qū)的發(fā)展能否具有可持續(xù)性。綜上所述，構(gòu)建社區(qū)生活共同體，提高其資源整合能力和治理效率是社區(qū)自組織能力的一個重要體現(xiàn)，是社區(qū)自治組織在發(fā)生公共危機時公共服務(wù)研究的具體化研究，是當前社會治理的契機，也是新時代社區(qū)治理的價值訴求，有著重要的現(xiàn)實和理論意義。

當下，在社會各界日益重視社會治理改革及新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)的背景下，打造社區(qū)生活共同體是社區(qū)治理的發(fā)展趨勢，更是公共衛(wèi)生危機下應(yīng)對疫情的有效手段，其仍然面臨許多困難與不足：

1.角色錯位，過度行政化

居委會作為社區(qū)居民自治組織，它并非一級國家行政組織，并不具備行政權(quán)力，但實踐中，上級行政部門將大部分任務(wù)下派給居委會。新冠肺炎疫情期間，政府職能部門將防疫工作與行政事務(wù)下壓到基層社區(qū)居委會，使社區(qū)協(xié)助變成了社區(qū)負責，社區(qū)居委會在組織開展防疫工作中力不從心。過度行政化首先表現(xiàn)為居委會工作超權(quán)限、超職能、超量，社區(qū)黨員、干部人員數(shù)量有限，每個人并非三頭六臂，“不漏一戶、不落一人”需要科學得當?shù)膽?zhàn)術(shù)。過度行政化使得社區(qū)工作人員無法迅速完成對疫情的部署，不能迅速應(yīng)對突發(fā)的公共衛(wèi)生危機，不能快速高效地完成防疫任務(wù)。

2.居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司關(guān)系不暢

商品房小區(qū)的迅速發(fā)展，使得業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司在社區(qū)自治中發(fā)揮著更重要的作用，但這三個功能重疊的組織間面臨著越來越多的矛盾與沖突，三者存在推諉和扯皮現(xiàn)象。

3.社區(qū)居民參與不足

居委會與社區(qū)居民關(guān)系最核心的體現(xiàn)是居民的參與，只有居民積極參與到社區(qū)建設(shè)中，解決社區(qū)問題才會更有效率。疫情期間社區(qū)居民“居家隔離”，對于社區(qū)居民自治的參與意愿較低，參與程度不深、范圍不廣。

三、社區(qū)生活共同體構(gòu)建路徑

城市社區(qū)雖小，但連著億萬家庭。社區(qū)生活共同體的構(gòu)建對于滿足人民群眾的精神需求具有非常重要的作用。雖然銀川市社區(qū)生活共同體構(gòu)建仍面臨著角色錯位，過度行政化，居委會，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司關(guān)系不暢，社區(qū)居民參與不足等困境，但這些都是暫時的和可克服的，可以通過構(gòu)建社區(qū)空間印象、形成社區(qū)人文內(nèi)核、打造社區(qū)交互路徑、提升社區(qū)專業(yè)水平和發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動銀川市社區(qū)生活共同體的最終建立。

第一，構(gòu)建銀川市社區(qū)生活共同體空間。通過創(chuàng)建社區(qū)公共空間、社區(qū)文化公園，打造社區(qū)生活共同體空間，為居民提供交流空間和活動場所，營造出和諧溫暖的生活氛圍。要解決社區(qū)公共空間和場地不足的問題，需要完善相應(yīng)的配套設(shè)施，完善社區(qū)命運共同體的硬件基礎(chǔ)。但是硬件設(shè)施不能只成為擺設(shè)，需要進行專門的管理和經(jīng)營，使相關(guān)場所得以充分利用，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，形成社區(qū)生活共同體意識。社區(qū)精神共同體的打造亦是如此。社區(qū)居委會、居民、志愿者、物業(yè)公司等社區(qū)主體可以商擬本社區(qū)的社區(qū)公約，倡議社區(qū)居民遵守公約，并逐漸形成本社區(qū)的專有文化，也可以像某些團體一樣擁有自己的標識，強化社區(qū)在情感上的聯(lián)結(jié)，形成社區(qū)精神共同體。從地域共同體到精神共同體，這也是當前社區(qū)生活共同體建設(shè)最為艱難的地方。銀川市未來的城市社區(qū)應(yīng)該是配套完善、生活便捷、鄰里守望相助的百姓溫馨家園，要以人民群眾的滿意度作為最終評判標準，讓社區(qū)居民過得好，真正提升老百姓獲得感、幸福感和安全感，對社區(qū)產(chǎn)生真正的歸屬感和認同感。

第三，打造社區(qū)交往平臺。一方面，創(chuàng)建社區(qū)居民互動機制。通過建立居民微信群、定期召開業(yè)主大會、網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)居民、組織集體活動等方式，增加社區(qū)居民之間的交流和互動，促進居民之間的感情。另一方面，更加注重多元主體共同參與，強化社區(qū)自治功能，由居民共同管理社區(qū)事務(wù)?？紤]到社區(qū)居民的不同年齡層，設(shè)立不同功能的組織，讓不同年齡段、不同需求、不同才能的居民都能夠找到參與社區(qū)治理的渠道和平臺，發(fā)揮自己的作用。這樣一來，全體居民可以共同營造“共建共治共享、交往交融交心”的良好社區(qū)氛圍。

第四，提升社區(qū)專業(yè)水平。目前，銀川社區(qū)的專業(yè)人才較為缺失，實際在崗人數(shù)滿足不了實際需求量。在疫情防控期間，雖然加大了人員與資源的下沉力度，充實社區(qū)防控力量，但是依然出現(xiàn)了一些不專業(yè)現(xiàn)象或是過激行為。所以需要動員專業(yè)群體參與社區(qū)治理，主動吸納社區(qū)里的專業(yè)人員和知識分子，讓社區(qū)治理資源得到充分發(fā)揮。另外也可以吸引一些志愿者團隊和社會組織。

第五，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織是黨在城市社區(qū)的基層組織，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)著社區(qū)的各類組織和各項工作。必須堅持黨的城市基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。要強化社區(qū)黨員干部在社區(qū)命運共同體構(gòu)建中的領(lǐng)導(dǎo)責任和引導(dǎo)作用，做好社區(qū)網(wǎng)格黨建工作，實現(xiàn)精細化治理，塑造互幫互助、友善和諧的社區(qū)共識，凝聚社區(qū)居民向心力，構(gòu)建社區(qū)鄰里共同體。

四、結(jié)論

社區(qū)的相關(guān)公共安全意識和服務(wù)意識已逐漸成熟，在此次疫情后，進一步推動了居民和社區(qū)服務(wù)管理者形成共識，但在其發(fā)展中，社區(qū)相關(guān)措施僅僅是響應(yīng)政府號召，對于社區(qū)與居民的共治共享目前整體停留在初級階段，深一步的研究和探討仍是空白，很多方面依舊存在著許多困難和不足。在政府、社區(qū)和民眾對于防疫行動能夠形成社會共識的前提下，一些問題還有待解決，包括對于回流人員的疾控監(jiān)管、緩解生活用品供應(yīng)方面的困難以及保持信息的公開透明等任務(wù)。目前已度過了最為艱難的應(yīng)急階段，進入疫情常態(tài)化階段，人們對于新冠肺炎的認知和防控在加深，對前景的預(yù)期從早期的不確定逐漸穩(wěn)定下來，抗疫物資供給的情況也在好轉(zhuǎn)，這些變化都為抗疫工作進入新階段提供了條件。

在下一步的抗疫行動中，我們可以把精細化管理和人性化管理作為重心任務(wù)來推進。過去半年的抗疫實踐使我們在如何進行疾控、如何組織社區(qū)抗疫以及如何在抗疫事務(wù)上進行有效的政府管理等方面都獲得了一些經(jīng)驗。在下一步的推進中，我們要進行精細化管理，查漏補缺，強化各項工作的協(xié)調(diào)性，促進每日消毒等防疫措施的采用、應(yīng)急物資的籌措、物業(yè)和社區(qū)網(wǎng)格員的協(xié)同等工作。要充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格管理人員的作用，通過聯(lián)防聯(lián)控，提升社區(qū)組織在疫情防控方面的服務(wù)水平和管理功能。而且，隨著返工潮的出現(xiàn)，各地社區(qū)防疫工作將面臨新情況、新問題，更需要進行精細化管理，把社區(qū)治理工作落到實處。

同時，堅持以人為本的理念，加強抗疫工作的人性化管理。在抗疫早期的應(yīng)急管理中，人們會采取各種非常規(guī)手段來進行管理。隨著狀況的改善，我們的工作方式也要不斷改進，避免管理過度走極端，在送診、居家觀察、人員返回等事務(wù)中關(guān)注人性化管理的需求。在本次調(diào)查中，居民提到重癥患者的就診問題、獨居老人或老弱病殘孕人群的居家照看問題、日常生活用品藥品的采購問題、隔離期間居民的水電維修問題等，解決這些具體的實務(wù)問題能夠體現(xiàn)人性化管理的需要。特別是對于回流人員、康復(fù)人員、老弱病殘群體要提供有效的社區(qū)服務(wù)，使他們能夠有尊嚴、體面和優(yōu)雅地生活，也是最為重要的內(nèi)容。同時，也要鼓勵居民廣泛參與社區(qū)活動，增強他們對于政府防疫行動的滿意度和對生活的安全感。