公路工程變更中水土流失監(jiān)測發(fā)揮的作用及問題處理淺析

馬 潔

(甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730020)

公路工程因其線路長、涉及區(qū)域較廣，在實際水土流失監(jiān)測過程中的許多關(guān)鍵問題尚未解決，其水土保持竣工驗收工作與施工過程中法人變更、主體工程路線、植物措施變更等均有相互關(guān)系，同時其變化也影響水土流失防治目標(biāo)，從而影響項目最終水土流失竣工驗收。隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)，甘肅河西走廊地區(qū)建設(shè)了多條公路工程。由于公路工程為線性工程[1]，且該區(qū)域降水稀少、地廣人稀、風(fēng)蝕作用強烈，決定了該區(qū)水土流失的嚴(yán)重性和特殊性[2- 3]。若放任項目建設(shè)造成的水土流失，則會對周邊地貌、植被等產(chǎn)生擾動，造成微地形改變或地表裸露等，在外力作用下，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的水土流失，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人民生產(chǎn)生活環(huán)境。目前專門針對公路工程變更過程中水土流失監(jiān)測工作所存在的問題和研究還鮮有報道，因此開展該地區(qū)的監(jiān)測研究工作就顯得尤為重要。本文以肅沙公路變更中遇到的實際情況為參考，針對項目主體變更后如何開展水土流失監(jiān)測工作以及如何協(xié)調(diào)后期驗收給出了有益的解決策略。

1 概況

肅北至沙棗園一級公路工程主線起點位于K4+720(肅北縣環(huán)城西路環(huán)島)，拓寬利用現(xiàn)有肅阿路至肅阿路連接線路口，沿西灘水庫、敖包和一級公益林西側(cè)至五個廟與S303順接，拓寬利用現(xiàn)有S303至沙棗園，止點與柳格高速(G3011)K196+099.607處設(shè)立體交叉。全線設(shè)置大橋126m/1座，中橋970m/15座，涵洞147道(主線145道、支線二2道)，互通式立體交叉1處，平面交叉16處，停車區(qū)1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，管理所1處，主線收費站1處，匝道收費站1處。全線配置完善的交通標(biāo)志、標(biāo)線、線性誘導(dǎo)標(biāo)、輪廓標(biāo)、護(hù)欄等安全設(shè)施。

2017年9月12日，甘肅省水利廳水土保持局以“關(guān)于肅北至沙棗園一級公路工程水土保持方案的批復(fù)”(甘水利水保發(fā)〔2017〕85號)對該項目水土保持方案予以批復(fù)。

2 主體工程變更情況

2.1 法人變更情況

2017年5月，甘肅省交通運輸廳以甘交規(guī)劃[2017]73號文批復(fù)了肅北至沙棗園一級公路項目可研報告，批復(fù)項目法人為肅北蒙古族自治縣人民政府，2017年8月以甘交公路[2017]127號文批復(fù)了初設(shè)設(shè)計，并明確該項目采用“建設(shè)-運營-移交(B0T)+設(shè)計施工總承包(EPC)+財政補貼”的PPP模式建設(shè)。2019年4月，肅北蒙古族自治縣人民政府以肅政發(fā)[2019]16號文批復(fù)了肅北至沙棗園一級公路項目實施方案，并明確“授權(quán)肅北縣交通運輸局代表縣政府履行肅北至沙棗園一級公路實施機構(gòu)職責(zé)，全面負(fù)責(zé)該項目的實施。肅北縣交通運輸局嚴(yán)格按照《實施方案》確定的程序和內(nèi)容組織實施”。據(jù)此，肅北縣交通運輸局積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)各方完成了項目法人組建，并于2019年7月11日在肅北縣注冊“甘肅公航旅肅沙公路管理有限公司”作為項目法人機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)按PPP項目合同承擔(dān)該項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等管理工作，并依法承擔(dān)項目法人相應(yīng)職責(zé)。

2.2 線路變更情況

肅北至沙棗園一級公路工程原主體工程設(shè)計全長67.31km，其中主線全長60.22km，連接線1全長2.275km，連接線2全長3.875km，連接線3全長0.94km。

根據(jù)甘肅公航旅肅沙公路管理有限公司(甘公航旅肅沙發(fā)[2020]11號)批復(fù)，最終主線取消K0+000至K4+720段線路，取消長度4.72km，連接線1、3未修建，縮短3.215km，連接線2調(diào)整至1.255km，縮短2.62km，線路短鏈及微調(diào)導(dǎo)致線路總長縮短4.179km。調(diào)整后路線實際長52.576km，主線長51.321km，連接線長1.255km。

2.3 植物措施變更情況

原水土保持方案批復(fù)植物措施48.00hm2，其中路基工程區(qū)主體工程已列植物措施面積14.75hm2，具體為：主體工程設(shè)計主線AK0+000～AK19+600段及連接線路段路基兩側(cè)3m范圍內(nèi)采用草灌結(jié)合的方式進(jìn)行綠化防護(hù)，選用灌木為檉柳，草種為沙打旺和沙生冰草混播種；取棄土場區(qū)水土保持方案新增33.25hm2，主要涉及1#及2#取棄土場，其植物措施為灌草綠化，其中選用灌木為檉柳，主要布設(shè)于底部平臺，草種為沙打旺和沙生冰草混播種，主要布設(shè)于取土邊坡。

3 水土流失監(jiān)測工作在變更過程中存在的問題及對策

3.1 法人變更存在的問題及對策

根據(jù)國家發(fā)改委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》和甘肅省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省政府和社會資本合作(PPP)項目工作導(dǎo)則的通知》(甘政辦發(fā)[2017]37號)規(guī)定，2020年1月2日，甘肅省交通運輸廳《關(guān)于同意變更肅北至沙棗園一級公路項目法人的通知》(甘交規(guī)劃函[2020]4號)，同意肅北至沙棗園一級公路按照政府和社會資本合作(PPP)模式實施，同時將項目法人變更為“甘肅公航旅肅沙公路管理有限公司”，依法履行項目法人職責(zé)，落實好項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等責(zé)任，并承擔(dān)項目工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等法定職責(zé)，除特殊原因外，不得再次變更。

鑒于上述情況，相關(guān)公路項目在進(jìn)行水土保持監(jiān)測過程中若發(fā)生法人變更情況，監(jiān)測單位要及時積極督促相關(guān)單位辦理法人變更程序，做到不影響水土保持專項驗收工作。若在法人變更前已開展水土保持監(jiān)測工作，則應(yīng)對已開展的工作進(jìn)行梳理整編，并以正式的文件形式做好新舊法人的交接工作；若在法人變更前未開展水土保持監(jiān)測工作，則應(yīng)當(dāng)提醒新法人積極開展水土保持監(jiān)測工作，同時協(xié)同施工人員根據(jù)實際情況進(jìn)行監(jiān)測點位的布設(shè)與調(diào)整。

3.2 主體工程設(shè)計變更后存在的問題及對策

(1)根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水?！?016〕65號)規(guī)定，“在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地(以下簡稱“棄渣場”)外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案棄渣場變更報告書”。

本項目批復(fù)水保方案設(shè)取棄土場5處，共占地82.88hm2，取土250.27萬m3，棄方34.08萬m3。根據(jù)主體工程變更內(nèi)容，監(jiān)測過程中實際設(shè)取棄土場8處，均在水土保持方案批復(fù)取棄土場外新設(shè)置取棄土場，實際總?cè)⊥亮?76.88萬m3，廢渣回填43.68萬m3，廢渣回填增加9.6萬m3，增加28%，超過20%以上。無論從取棄土場位置還是廢渣回填量均發(fā)生了重大變化，對照辦水保[2016]65號文需編制棄渣場變更報告書。

根據(jù)實際監(jiān)測結(jié)果，對照相關(guān)文件，本項目建設(shè)單位需委托相關(guān)單位編制水土保持方案取棄土場變更補充報告書。2020年4月，甘肅公航旅肅沙公路管理有限公司委托黑河水資源與生態(tài)保護(hù)研究中心編制《肅北至沙棗園一級公路工程取棄土場變更水土保持方案補充報告書》并于2020年9月14日取得相應(yīng)的批復(fù)文件。

(2)“植物措施總面積減少30%以上的”，需進(jìn)行設(shè)計變更。

根據(jù)批復(fù)的水土保持方案，本方案水土保持方案設(shè)計植物措施48.0hm2，主要位于路基兩側(cè)、管理區(qū)等，根據(jù)現(xiàn)場實際監(jiān)測結(jié)果顯示，后期主體工程根據(jù)本區(qū)干旱少雨的實際情況，減少了路基兩側(cè)植物措施布設(shè)，因此，植物措施面積大幅減少。

監(jiān)測單位根據(jù)野外現(xiàn)場調(diào)查，本項目實際0#、1#、2#及2-1#取棄土場原占地類型為草地，具備布設(shè)植物措施條件，故建議水土保持方案取棄土場變更補充報告書在編制過程中對其補充植物措施，以適應(yīng)該地區(qū)特殊的地形和地質(zhì)條件[5]，使植物措施總面積達(dá)到43.24hm2，由此植物措施總面積未減少30%以上，沒有構(gòu)成重大變化，植物措施變化可納入驗收管理。同時，經(jīng)此調(diào)整，原水土保持方案確定林草植被恢復(fù)率指標(biāo)也可不做調(diào)整，達(dá)到水土保持專項驗收條件。

綜上所述，在實際公路項目水土流失監(jiān)測過程中，監(jiān)測單位應(yīng)及時對照辦水?！?016〕65號文規(guī)定，對符合變更條件的項目，及時提醒建設(shè)單位進(jìn)行水土保持方案變更工作，并給出合理化建議和意見。

4 結(jié)語

(1)主體工程建設(shè)單位法人變更后，水土流失監(jiān)測單位要積極督促相關(guān)單位辦理相關(guān)法人變更手續(xù)，以防止影響水土保持竣工驗收工作。

(2)作為具備水土保持相關(guān)專業(yè)知識的水土保持監(jiān)測單位，在主體工程設(shè)計變更后，要根據(jù)辦水?！?016〕65號文規(guī)定，主動對主體工程變更內(nèi)容進(jìn)行積極核對，根據(jù)核對后實際情況，及時提醒建設(shè)單位編制設(shè)計變更或補充報告書，避免影響后期水土保持竣工驗收工作。

(3)公路工程因其線路長、跨度大、區(qū)域廣、涉及地貌類型復(fù)雜多樣，易出現(xiàn)變更情況，在水土保持補充報告或者設(shè)計報告編制過程中，作為水土保持監(jiān)測單位具備水土保持相關(guān)專業(yè)知識，要根據(jù)水土保持監(jiān)測實際，主動與水土保持變更報告編制單位溝通，及時調(diào)整相關(guān)措施，并給出合理化建議幫助建設(shè)單位做好后期竣工驗收工作。

(4)本項目水土保持設(shè)施發(fā)揮了良好的水土保持，改善生態(tài)環(huán)境的作用[6]。但受建設(shè)過程、變更情況類型等限制，未涉及公路工程水土流失變更中涉及的所有類型，但對于指導(dǎo)同類型公路工程水土保持竣工驗收仍具有借鑒及指導(dǎo)意義。

公路建設(shè)項目屬于線狀工程，施工期間線路兩側(cè)呈條狀，塊狀和點狀分散分布著大量的土(石)料場、棄渣場、施工臨時占地(包括施工臨時道路、構(gòu)筑物預(yù)制場、施工臨時營地等)。水土保持監(jiān)測工作能夠更加詳細(xì)地了解當(dāng)前水土流失的實際情況，更加準(zhǔn)確和全面地掌握水土流失信息，水土流失監(jiān)測單位既服務(wù)于建設(shè)單位又是國家相關(guān)水土流失監(jiān)測指標(biāo)實地監(jiān)測的執(zhí)行者，水土保持專業(yè)技術(shù)人員在項目施工過程中一定要起到監(jiān)督者和參謀者的作用，靈活運用水土保持相關(guān)專業(yè)知識，既要達(dá)到方案確定的水土流失防治目標(biāo)值，起到治理水土流失的作用，又要因地制宜，根據(jù)主體工程線路、措施變化，做好相關(guān)水土保持變更工作，按時完成水土保持竣工驗收工作。