吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包合同管理研究

戴運(yùn)進(jìn)

(江西省水投建設(shè)集團(tuán)有限公司，江西 吉安 330072)

農(nóng)田水利工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。我國(guó)自古以來(lái)都比較重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大因素就是農(nóng)田水利設(shè)施不完善、水資源短缺問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷增加資金投入，大力建設(shè)農(nóng)田水利工程，推動(dòng)農(nóng)田水利工程事業(yè)快速發(fā)展。

目前，吉安市農(nóng)田水利工程建設(shè)大多采用施工總承包模式建設(shè)，而合同管理作為農(nóng)田水利工程施工總承包管理的核心，其重要性不言而喻。當(dāng)前吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包項(xiàng)目的合同管理存在諸多問(wèn)題，如缺乏合同管理意識(shí)、方法，對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足等，造成吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包項(xiàng)目的合同管理混亂，甚至給施工總承包單位帶來(lái)重大損失。因此，需要提高吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包企業(yè)的合同管理水平，有序開展合同管理工作。本文從吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包企業(yè)的角度，對(duì)吉安市農(nóng)田水利建設(shè)施工總承包項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，以期找出能夠解決當(dāng)前施工總承包企業(yè)合同管理困境的有效對(duì)策。

1 農(nóng)田水利工程施工總承包合同管理現(xiàn)狀

1.1 吉安市農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀

吉安市是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其糧食購(gòu)銷總量多年位居江西省第一。目前，吉安市已建成41座大中型水庫(kù)和1213座小型水庫(kù)，總庫(kù)容41.53億m3。各類塘壩19285座，蓄水量為2.997億m3。全市目前建成48處萬(wàn)畝以上灌區(qū)。近年來(lái)，吉安市開展大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，投入10多億元對(duì)500多座水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，更新改造機(jī)電泵站，農(nóng)田灌溉、糧食生產(chǎn)安全得到有效保障。同時(shí)，吉安市政府為了保障糧食安全和農(nóng)民群眾利益，將農(nóng)田水利建設(shè)工作列為解決“三農(nóng)”問(wèn)題著力點(diǎn)。目前，吉安市已經(jīng)形成了多類型、效果明顯、重點(diǎn)突出的農(nóng)田水利工程建設(shè)格局。

1.2 農(nóng)田水利施工總承包工程企業(yè)合同管理現(xiàn)狀

我國(guó)不斷興修農(nóng)田水利工程，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)越來(lái)越重視。大量的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目為吉安市施工總承包企業(yè)提供了很多機(jī)遇，也為企業(yè)的合同管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在此背景下，一些施工總承包單位積累了大量的合同管理經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查顯示，當(dāng)前吉安市水利工程施工總承包單位已初步建立了較為科學(xué)的合同管理機(jī)制，如吉安市建設(shè)工程公司、江西省興達(dá)建筑工程公司以及吉水縣建設(shè)工程公司等，都開始重視合同管理工作，將其作為農(nóng)田水利工程施工總承包管理中的重要環(huán)節(jié)。

首先，施工單位合同管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)。隨著施工總承包單位法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，逐漸意識(shí)到合同管理的重要性，在施工過(guò)程中開始重視合同的規(guī)范性、完備性以及對(duì)索賠依據(jù)的搜集和保存，并對(duì)建設(shè)單位不符合合同約定的要求予以否定，更加重視采用法律手段化解糾紛。其次，施工總承包單位成立合同管理部門。吉安市農(nóng)田水利施工總承包單位積累合同管理經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，也是其走向規(guī)范化的過(guò)程。部分施工單位由于不重視合同管理，給自身造成了巨大損失。最后，隨著對(duì)合同管理工作的不斷重視，吉安市農(nóng)田水利施工總承包單位的信用程度得到了明顯的提高。過(guò)去在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，部分施工單位心存僥幸，在施工工程中偷工減料，這與契約精神是相違背的，無(wú)論是施工單位還是建設(shè)單位，都應(yīng)堅(jiān)守信用。目前，由于吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包單位重視合同管理，其違約行為也在不斷減少。

2 農(nóng)田水利工程施工總承包單位合同管理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏合同管理整體思維

目前，吉安市的部分農(nóng)田水利工程施工總承包單位不能正確認(rèn)識(shí)合同管理工作，缺乏對(duì)合同管理工作的整體思維，導(dǎo)致合同管理工作滯后，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：①對(duì)合規(guī)管理的范疇界定認(rèn)識(shí)不正確。部分施工總承包簡(jiǎn)單地認(rèn)為合同管理是指合同簽訂之時(shí)起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日止，將其與招投標(biāo)工作割裂開來(lái)，導(dǎo)致了合同管理滯后。并且，部分施工總承包單位無(wú)法正確地認(rèn)識(shí)合同管理，提高合同管理水平的手段也比較欠缺。②部分施工總承包單位合同獲取能力不足，即便能夠正確認(rèn)識(shí)合同管理和招投標(biāo)之間的關(guān)系，仍然存在招投標(biāo)階段應(yīng)對(duì)能力的欠缺，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目選擇不科學(xué)、標(biāo)書制作不規(guī)范以及低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。

2.2 合同管理重點(diǎn)要素不明確

掌握合同管理的重點(diǎn)和要素是合同管理的關(guān)鍵所在。在施工總承包合同管理中，合同的主體、工程范圍、質(zhì)量、進(jìn)度以及成本目標(biāo)等都屬于合同要點(diǎn)，關(guān)于施工合同的糾紛一般也與上述要點(diǎn)有關(guān)。但是，吉安市農(nóng)田水利施工總承包單位對(duì)合同管理要點(diǎn)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在合同管理方面缺乏專業(yè)人才、管理意識(shí)不強(qiáng)以及重視程度不夠等問(wèn)題都使施工總承包單位在合同管理方面更加被動(dòng)。根據(jù)筆者調(diào)查，68%的施工總承包單位管理人員無(wú)法準(zhǔn)確全面地說(shuō)出合同管理的要點(diǎn)，這可能會(huì)給施工單位帶來(lái)巨大的損失，如當(dāng)建筑材料漲價(jià)到一定幅度時(shí)，按照實(shí)際情況存在調(diào)價(jià)的可能，但是在實(shí)際中，吉安市農(nóng)田施工總承包單位合同管理人員簡(jiǎn)單認(rèn)為總承包合同是固定總價(jià)合同，無(wú)法調(diào)價(jià)，也沒(méi)有保存相關(guān)資料，給單位造成巨大損失。

2.3 缺乏科學(xué)的合同管理實(shí)施模式和方法

吉安市的農(nóng)田水利工程施工總承包單位目前尚未建立完善的合同管理模式，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合同管理主要表現(xiàn)為以下3種情況：①對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不夠，簡(jiǎn)單認(rèn)為合同管理只是保管合同，在吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包單位資質(zhì)等級(jí)不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模也比較小的情況下，該類情況最為普遍。②對(duì)合同管理的方法進(jìn)行孤立性的選擇，雖然對(duì)合同管理有了一定的認(rèn)識(shí)，但是沒(méi)有給予足夠的重視，管理方法和手段還沒(méi)有模式化，未達(dá)到合同管理的要求。③梳理、總結(jié)并提煉合同管理中的關(guān)鍵要點(diǎn)，初步形成了可行的合同管理思維，對(duì)提高合同管理水平具有重要促進(jìn)作用。但是在合規(guī)管理的關(guān)鍵要點(diǎn)環(huán)節(jié)，部分施工單位還存在一些問(wèn)題，如合同規(guī)劃不合理、合同交底工作不扎實(shí)等。

2.4 欠缺合同管理后評(píng)價(jià)體系

后評(píng)價(jià)是合同管理體系中必不可少的組成部分。農(nóng)田水利工程施工任務(wù)完成之后，施工總承包方與建設(shè)單位之間的合同關(guān)系還未終止，合同管理工作也沒(méi)有結(jié)束，必須評(píng)價(jià)之前的合同管理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足。目前，吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包單位很少對(duì)合同管理工作進(jìn)行后評(píng)價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)在合同管理中成為獨(dú)立工作，無(wú)法體現(xiàn)施工總承包單位合同管理工作的效益。不對(duì)合同管理采取后評(píng)價(jià)措施，也不利于合同管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更談不上合同管理水平的提高，不利于農(nóng)田水利工程及施工單位的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3 存在問(wèn)題的原因分析

3.1 地理人文因素

由于吉安市農(nóng)田水利工程大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)，而在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)田水利工程施工，要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如需要招聘當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行施工等。雖然在勞動(dòng)能力和積極性上具有一定優(yōu)勢(shì)，但是從合同管理角度來(lái)看，依然存在較大的不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，吉安市農(nóng)田水利工程施工隊(duì)伍在合同管理方面存在短板，這與施工人員的受教育程度、合同管理意識(shí)有著重要的關(guān)系。施工總承包單位的施工人員多為臨時(shí)雇傭的當(dāng)?shù)卮迕?，他們不?huì)考慮如何提高單位的合同獲取能力，也不會(huì)從合同管理的視角去考慮問(wèn)題，更不會(huì)關(guān)心合同要素，這就把工程實(shí)施主體與合同管理分割開來(lái)。

3.2 農(nóng)田水利工程特點(diǎn)因素

吉安市存在著諸多規(guī)模小、面積小的農(nóng)田類型，并且從農(nóng)田水利工程的數(shù)量上看，吉安市大多數(shù)的農(nóng)田水利工程都是小型水利工程，具備投資額少、工程規(guī)模小、技術(shù)含量不高等特點(diǎn)。因此，機(jī)電安裝等相關(guān)配套工程也比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有技術(shù)壁壘，主要是以勞務(wù)分包為主的施工隊(duì)伍。同時(shí)，農(nóng)田水利工程具有老化快、易損毀的特點(diǎn)，也存在很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶由于種種因素而對(duì)溝渠進(jìn)行毀損的現(xiàn)象，這些都給工程計(jì)量的準(zhǔn)確性造成了嚴(yán)重影響。

3.3 對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不到位，合同管理方法欠缺

吉安市的農(nóng)田水利工程施工總承包單位對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)普遍存在一定偏差，大多數(shù)都采取較為粗放的合同管理方法，其主要原因是因?yàn)槭┕た偝邪鼏挝还芾韺右约绊?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)為小規(guī)模的施工單位認(rèn)為合同管理是不必要工作，施工單位只需要干活和要錢就可以，屬于典型的包工頭思維；規(guī)模較大的施工總承包單位雖然對(duì)合同管理有一定的認(rèn)識(shí)，但是沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有意識(shí)到合同管理對(duì)公司以及項(xiàng)目的重要性，也沒(méi)有形成有效的合同管理思路；只有少部分農(nóng)田水利施工總承包單位重視合同管理，積極積累經(jīng)驗(yàn)，并制定相關(guān)制度，該部分施工單位主要以規(guī)模較大的企業(yè)為主。

3.4 缺乏相應(yīng)的控制措施及模式

吉安市農(nóng)田水利施工總承包單位不僅在合同管理意識(shí)及合同認(rèn)識(shí)方面存在問(wèn)題，在方法和措施方面亦是如此。對(duì)于在合同管理的不同階段所需要重視的環(huán)節(jié)和管理手段，很多施工總承包單位缺乏相應(yīng)的積累，無(wú)法形成系統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，沒(méi)有將合同管理的重點(diǎn)作為項(xiàng)目管理正常開展的重要抓手，更無(wú)法總結(jié)出一套適合自身的合同管理措施及管理模式。而缺乏對(duì)施工總承包合同管理實(shí)施模式的積累，也是當(dāng)前吉安市的農(nóng)田水利工程施工總承包單位在合同管理方面落后的主要原因之一。

4 完善農(nóng)田水利工程施工總承包合同管理對(duì)策

4.1 把握農(nóng)田水利工程施工總成本合同管理要點(diǎn)

把握合同要點(diǎn)是合同管理的關(guān)鍵。在合同簽訂階段，農(nóng)田水利工程施工總承包單位必須掌握簽約合同的要點(diǎn)條款，這樣才能有效提高合同管理效率；在對(duì)農(nóng)田水利工程施工總承包單位工作人員開展合同管理相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)時(shí)，首先要明確合同管理的要點(diǎn)；在農(nóng)田水利工程施工過(guò)程中，施工總承包單位更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同要點(diǎn)條款的履行情況，建立健全合理的管理制度及相關(guān)辦法。一般情況下，農(nóng)田水利工程施工總承包單位合同管理要點(diǎn)包括合同主體、施工承包范圍、工程質(zhì)量目標(biāo)、工程安全目標(biāo)、工程成本目標(biāo)、工程進(jìn)度目標(biāo)、合同價(jià)款及調(diào)價(jià)方案、索賠條款、缺陷責(zé)任及保修條款、爭(zhēng)議解決條款等。

4.2 提高施工總承包單位合同獲取能力

農(nóng)田水利工程施工總承包單位要重視培養(yǎng)合同獲取能力，在招投標(biāo)階段就應(yīng)具備合同管理的意識(shí)，采取有效的管理手段和合理的投標(biāo)策略，以此實(shí)現(xiàn)合同獲取能力的提升。首先，要拓寬合同信息路徑，提高合同獲取能力。吉安市農(nóng)田水利施工總承包單位要加強(qiáng)獵取相關(guān)建設(shè)信息的能力，開拓建設(shè)信息獲取渠道，保持建設(shè)信息獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，農(nóng)田水利工程施工總承包單位在獲取相關(guān)建設(shè)信息后，要根據(jù)實(shí)際情況，做出科學(xué)的招投標(biāo)決策，并對(duì)招投標(biāo)工作給予高度重視。最后，提高合同談判能力，堅(jiān)持平等、公平的原則，學(xué)習(xí)合同談判方法，建立專業(yè)知識(shí)扎實(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的談判團(tuán)隊(duì)，重視合同管理人才在談判中的重要作用。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的合同管理實(shí)施模式

在投標(biāo)工作之后，農(nóng)田水利工程施工總承包單位進(jìn)入合同實(shí)施階段。首先，對(duì)總承包合同開展規(guī)劃和建構(gòu)，對(duì)合同進(jìn)行分解、重構(gòu)以及目標(biāo)分析；同時(shí)，高度重視總承包合同的交底工作，構(gòu)造合同與項(xiàng)目之間的聯(lián)系通道，并制作合同交底任務(wù)書。其次，合理的安排總承包合同的實(shí)施計(jì)劃，做好各工作任務(wù)之間的銜接以及制定所需資源的供需計(jì)劃。接著，對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的偏差要分析原因，并及時(shí)予以糾偏。再次，依法依規(guī)對(duì)合同履行過(guò)程中的工程變更及時(shí)索賠，做好相關(guān)證據(jù)材料的搜集工作。最后，重視農(nóng)田水利工程的竣工驗(yàn)收工作，竣工驗(yàn)收通過(guò)之后才能撥付工程款，并且重視合同履行結(jié)束之后的反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為今后合同管理積攢經(jīng)驗(yàn)。

4.4 開展施工總承包合同后評(píng)價(jià)

對(duì)農(nóng)田水利工程施工總承包合同的履行情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)是合同管理中的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)總承包合同的后評(píng)價(jià)，梳理和總結(jié)合同履行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，找出合同管理中的薄弱點(diǎn)，制定完善的合同管理制度，提高施工單位的合同管理綜合能力。根據(jù)農(nóng)田水利工程實(shí)際情況，將施工總承包方的合同管理后評(píng)價(jià)工作分為2個(gè)部分：①短期效益，其評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的評(píng)價(jià)，如財(cái)務(wù)效益、安全效益等；②長(zhǎng)期效益，側(cè)重于公司經(jīng)營(yíng)及影響方面的評(píng)價(jià)，如市場(chǎng)份額、公司知名度等方面。

5 結(jié)論與建議

針對(duì)吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包合同管理存在的問(wèn)題，本文提出了把握農(nóng)田水利工程施工總成本合同管理要點(diǎn)、提高施工總承包單位合同獲取能力、構(gòu)建科學(xué)的合同管理實(shí)施模式以及開展施工總承包合同后評(píng)價(jià)等建議，這些建議能夠有效提高吉安市農(nóng)田水利工程施工總承包單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)吉安市農(nóng)田水利工程建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，本文研究還存在不足之處，本文從施工總承包單位的角度來(lái)探討合同管理，忽略了其他因素給合同管理帶來(lái)的影響，如利益相關(guān)者之間的關(guān)系、發(fā)包方等因素，在今后的研究中將重點(diǎn)關(guān)注此類因素對(duì)合同管理的影響。