《水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》實施展望

張 悅

(遼寧省河庫管理服務(wù)中心(遼寧省水文局)，遼寧 沈陽 110003)

水質(zhì)監(jiān)測是水利部水文要素監(jiān)測的重要組成部分。多年來，根據(jù)工作需要，水利部及中國水利學(xué)會制定多項水質(zhì)監(jiān)測分析方法類標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)水利系統(tǒng)開展水質(zhì)監(jiān)測工作中發(fā)揮著重要的作用，但是由于缺乏統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測分析方法制定規(guī)則，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、方法驗證等方面存在一定差異。2021年10月，中國水利學(xué)會發(fā)布文件《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<大中型泵站運行管理規(guī)程>等11項團體標(biāo)準(zhǔn)的公告》(水學(xué)[2021]128號)，批準(zhǔn)發(fā)布11項團體標(biāo)準(zhǔn)，包括T/CHES 53—2021《水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》，標(biāo)準(zhǔn)于2021年12月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)是水利行業(yè)首次發(fā)布實施旨在規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制工作具有指導(dǎo)意義，對提升水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、開展行業(yè)監(jiān)督管理等具有積極促進作用。本文探討了該標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性，并對標(biāo)準(zhǔn)實施進行展望。

1 團體標(biāo)準(zhǔn)

團體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)[1]。2015年，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國發(fā)[2015]13號)，提出6項改革措施，包括培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)[2]。依據(jù)改革方案，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制訂《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2016]109號)，為團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)I造寬松空間，促進團體標(biāo)準(zhǔn)有序規(guī)范、持續(xù)健康發(fā)展。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，賦予團體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位[3- 4]。2019年1月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、民政部聯(lián)合制定并印發(fā)《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》(國標(biāo)委聯(lián)[2019]1號)，對團體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督等提出具體規(guī)定，規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)化工作。

團體標(biāo)準(zhǔn)是以滿足市場和創(chuàng)新需要制定的標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施以相關(guān)市場主體為主，因此在響應(yīng)市場需求方面極具優(yōu)勢，對加快新技術(shù)等的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用具有重要意義。在技術(shù)要求方面，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》均明確指出團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，并且鼓勵制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團體標(biāo)準(zhǔn)和具有國際領(lǐng)先水平的團體標(biāo)準(zhǔn)[1，5]，國家對團體標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)要求是極為嚴(yán)格的。在團體標(biāo)準(zhǔn)實施方面，團體標(biāo)準(zhǔn)可以申請轉(zhuǎn)化為國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵在相關(guān)工作中應(yīng)用團體標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)法律及文件要求為團體標(biāo)準(zhǔn)的健康發(fā)展提供有力支撐與引導(dǎo)。

中國水利學(xué)會是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會辦公室首批團體標(biāo)準(zhǔn)試點單位之一[6]。中國水利學(xué)會于2016、2020年先后發(fā)布《中國水利學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(試行)和《中國水利學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(水學(xué)[2020]85號)，規(guī)范學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)工作和管理程序。依據(jù)中國水利學(xué)會官方網(wǎng)站的團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告統(tǒng)計，2017年6月—2021年12月，中國水利學(xué)會已陸續(xù)發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)(包括聯(lián)合發(fā)布的團體標(biāo)準(zhǔn))51項，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在加快科研成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著積極作用，在緩解國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制周期長，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具有地域局限性的問題方面發(fā)揮著重要補充作用。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性

2.1 采用標(biāo)準(zhǔn)方法是開展水環(huán)境監(jiān)測工作的基本要求

水利部發(fā)布實施的SL 219—2013《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)具備的條件包括采用國家及行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)?！疤厥獗O(jiān)測項目尚無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法或統(tǒng)一分析方法時，可采用ISO等標(biāo)準(zhǔn)分析方法。但應(yīng)進行適用性檢驗，驗證其檢出限、準(zhǔn)確度和精密度等技術(shù)指標(biāo)均能達(dá)到質(zhì)控要求?！盵7]RB/T 214—2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》規(guī)定檢驗檢測機構(gòu)在從事檢驗檢測活動、向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)時，應(yīng)優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)方法。在檢測工作中，應(yīng)用非標(biāo)準(zhǔn)方法需要事先征得委托方的同意。上述規(guī)定在一定程度上制約了尚無標(biāo)準(zhǔn)分析方法的先進分析技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用。

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域出現(xiàn)大量新儀器、新技術(shù)、新方法，新技術(shù)與方法在改進監(jiān)測技術(shù)、提升工作效率等方面具有顯著優(yōu)勢，但現(xiàn)行的分析監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法通常無法與快速發(fā)展的監(jiān)測手段相適應(yīng)，因此迫切需要將新技術(shù)、新方法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)方法。

2017年6月—2021年12月，中國水利學(xué)會發(fā)布實施的51項標(biāo)準(zhǔn)中，共有水質(zhì)監(jiān)測分析方法類標(biāo)準(zhǔn)9項，占發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)比例為17.6%。另據(jù)中國水利學(xué)會網(wǎng)站公布相關(guān)信息統(tǒng)計，截至2021年底，尚有5項水質(zhì)監(jiān)測分析方法類團體標(biāo)準(zhǔn)處于編制階段。這反映了水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)對新技術(shù)、新方法標(biāo)準(zhǔn)需求的迫切程度，急需將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為可供監(jiān)測機構(gòu)使用的標(biāo)準(zhǔn)方法。制定規(guī)范的水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作，對保證分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性具有重要意義。

2.2 滿足水利部加強行業(yè)監(jiān)督管理工作的要求

2020年，水利部印發(fā)《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水文[2020]222號)，明確將水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測分析方法選擇、驗證和確認(rèn)的規(guī)范性納入水文監(jiān)測監(jiān)督檢查的范圍。標(biāo)準(zhǔn)方法的使用是行業(yè)監(jiān)督管理的重要手段。水利部長期以來高度重視水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量作為對監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。近年來，水利部發(fā)布SL 219—2013、《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水文[2020]222號)等規(guī)范及文件，不斷加強對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，為水利工程建設(shè)、水資源管理提供決策支撐，為保障用水安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測方法，統(tǒng)一水質(zhì)要素監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的重要監(jiān)管手段。分析方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證與控制措施、合格判定依據(jù)，為監(jiān)測機構(gòu)開展數(shù)據(jù)比對、質(zhì)量判定提供重要依據(jù)，為監(jiān)督管理工作的開展提供技術(shù)支撐。

2.3 填補水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理空白

近年來，為滿足行業(yè)發(fā)展需要，水利部國際合作與科技司及中國水利學(xué)會陸續(xù)組織制定水質(zhì)監(jiān)測分析方法的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范或要求，標(biāo)準(zhǔn)的編制單位只能參考其他行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制分析方法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)行的水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、方法驗證開展等方面存在一定差異。在《水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》頒布實施之前，水利部水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的編制均按照國家GB/T 20001.4《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第4部分：試驗方法標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)則制定。此外，水利部制定了SL 1—2014《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》。GB/T 20001.4為針對試驗方法標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)以及原理、試驗條件、試劑或材料、儀器設(shè)備、樣品、試驗步驟、試驗數(shù)據(jù)處理、試驗報告等內(nèi)容的起草規(guī)則[8]，但對于方法驗證及驗證報告等內(nèi)容未提出具體要求；SL 1—2014適用于水利水電工程規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工安裝、質(zhì)量驗收、運行維護、安全評價和監(jiān)測預(yù)測等工程建設(shè)類水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫[9]，不能完全滿足水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的編制要求，如方法原理、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、方法驗證等。

通過比較水利部和中國水利學(xué)會近年來發(fā)布實施的水質(zhì)監(jiān)測分析方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，各標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)要素名稱及編排順序等方面存在一定差異。在方法驗證方面，對開展方法驗證的實驗室數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、加標(biāo)實驗等方面均存在一定差異，或未對部分內(nèi)容進行說明。通過梳理近5年發(fā)布的12項行業(yè)及團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，在開展方法驗證的實驗室數(shù)量方面，9項標(biāo)準(zhǔn)方法驗證的實驗室數(shù)量為4～7個，3項標(biāo)準(zhǔn)未明確說明；在精密度和正確度驗證方面，各標(biāo)準(zhǔn)所使用的標(biāo)準(zhǔn)樣品的濃度為1～3種，以使用高、中、低3種不同濃度的標(biāo)準(zhǔn)樣品居多；在實際樣品加標(biāo)回收實驗方面，僅有2項標(biāo)準(zhǔn)注明了開展加標(biāo)實驗的實際樣品的本底濃度，4項標(biāo)準(zhǔn)的加標(biāo)濃度為1～3種濃度的標(biāo)準(zhǔn)樣品，2項標(biāo)準(zhǔn)給出了加標(biāo)的濃度范圍但未注明具體值，6項標(biāo)準(zhǔn)未對加標(biāo)濃度進行具體說明。各標(biāo)準(zhǔn)的方法驗證報告表格格式也不盡相同，有些標(biāo)準(zhǔn)并未列出方法驗證的具體數(shù)據(jù)，這不利于采用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測機構(gòu)方法驗證、質(zhì)量控制等工作的開展。制定統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則，可規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制及驗證工作，進而促進水質(zhì)監(jiān)測工作的規(guī)范化，提高監(jiān)測工作的質(zhì)量，確保出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)、規(guī)范。

3 標(biāo)準(zhǔn)概述

T/CHES 53—2021共分7章和2個附錄，闡明了標(biāo)準(zhǔn)的范圍、規(guī)范性引用文件情況、適用的術(shù)語和定義；規(guī)定了分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制的基本要求、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、編寫要求、方法驗證要求；規(guī)范了方法驗證報告樣式以及方法特性指標(biāo)的確定方法。標(biāo)準(zhǔn)適用于水文水資源領(lǐng)域中水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的編制，也適用于其他標(biāo)準(zhǔn)中試驗方法標(biāo)準(zhǔn)的編制[10]。

標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范分析方法標(biāo)準(zhǔn)的封面、目次、前言、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、量和單位、公式編輯、數(shù)值修約、參考文獻等方面，均按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，注重與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)要求的一致性，同時體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和科學(xué)性。在警示、試劑和材料、儀器和設(shè)備等方面給出了示例，便于標(biāo)準(zhǔn)撰寫者理解和引用，提升了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性。

標(biāo)準(zhǔn)以水利行業(yè)多年來開展水質(zhì)監(jiān)測、分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制、質(zhì)量監(jiān)督工作為基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)定力求滿足水利行業(yè)開展水質(zhì)監(jiān)測及相關(guān)監(jiān)督管理工作的需求，為水文、水資源管理工作提供支撐和依據(jù)。

4 標(biāo)準(zhǔn)實施展望

4.1 促進水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)與推廣

T/CHES 53—2021的制定，對促進水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)及相關(guān)社會組織在水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域開展科研創(chuàng)新活動具有積極意義，有利于新技術(shù)、新發(fā)明、新設(shè)備的研發(fā)與推廣。新技術(shù)與方法的應(yīng)用，在創(chuàng)造經(jīng)濟價值、提高水質(zhì)監(jiān)測工作效率、減輕工作強度、節(jié)省監(jiān)測機構(gòu)運行人力成本等方面通常具有顯著優(yōu)勢，對降低水質(zhì)監(jiān)測過程環(huán)境污染的產(chǎn)生具有積極意義，對提升分析方法的監(jiān)測性能具有促進作用。

4.2 促進先進、成熟分析技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定周期通常需要2～3年，有時需要的時間甚至更長，無法滿足新技術(shù)日新月異的發(fā)展速度。在缺乏現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)時，依據(jù)T/CHES 53—2021制定滿足水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測工作需求的分析方法團體標(biāo)準(zhǔn)，可促進先進、成熟分析技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化，滿足水質(zhì)監(jiān)測工作對新技術(shù)、新設(shè)備的使用需求。

4.3 規(guī)范水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制、有利于行業(yè)的監(jiān)督管理

通過制定滿足水利行業(yè)工作需求的水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則，提出科學(xué)合理、具有操作性的分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制及方法驗證技術(shù)要求，可有效規(guī)范水利行業(yè)相關(guān)機構(gòu)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制行為，提升標(biāo)準(zhǔn)編制工作的科學(xué)性與規(guī)范性。規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范監(jiān)測工作、確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性具有重要意義，有利于實驗室監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對分析，有利于行業(yè)監(jiān)督、管理等工作的開展。

4.4 促進行業(yè)內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系的形成與發(fā)展、提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力

T/CHES 53—2021的發(fā)布實施，將促進行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制工作，有利于水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系的形成與發(fā)展。編制標(biāo)準(zhǔn)對于充分調(diào)動水利行業(yè)300余家監(jiān)測機構(gòu)的實驗室資源具有積極作用，對構(gòu)建現(xiàn)代化的實驗室、提升實驗室的監(jiān)測能力和質(zhì)量管理水平，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平具有積極作用，從而總體提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。

4.5 促進尚不具備分析方法標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定

GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB 5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 14848—2017《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中仍有部分水質(zhì)指標(biāo)尚不具備國家或行業(yè)頒布的分析方法標(biāo)準(zhǔn)[11]?！端|(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》的發(fā)布與實施，對加快相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)速度具有積極意義，為水資源、水環(huán)境相關(guān)工作的開展提供技術(shù)支撐。

5 結(jié)語

綜上所述，編制《水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》是必要的，標(biāo)準(zhǔn)可指導(dǎo)水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法類標(biāo)準(zhǔn)的編制，為水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)督管理等工作的開展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。但團體標(biāo)準(zhǔn)是社會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)[12]，目前社會認(rèn)知程度較為有限。因此建議水利部及中國水利學(xué)會加強對團體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，為標(biāo)準(zhǔn)實施提供良好氛圍；中國水利學(xué)會加強對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤、開展團體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價等，規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)化行為[13]，為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造有利條件；各會員單位在團體標(biāo)準(zhǔn)編制工作中積極應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效補充作用。