高水平高職學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑探析

陸開樂

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西·南寧 530004）

2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育院校的治理能力建設(shè)提出了更高要求[1]。黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更為新時(shí)代高等職業(yè)教育改革發(fā)展明確了前進(jìn)目標(biāo)和努力方向。在大學(xué)治理現(xiàn)代化和高水平高職學(xué)校建設(shè)（以下簡稱“雙高”建設(shè)）背景下，高職學(xué)校如何進(jìn)一步審視和探討內(nèi)部治理、推進(jìn)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化問題，已成為高等職業(yè)教育亟須面對(duì)的重大課題和時(shí)代挑戰(zhàn)。

1 高職學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的必要性

（1）宏觀層面—推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。高等職業(yè)教育改革是國家全方位深化改革的重要領(lǐng)域，高職學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是高職學(xué)校深化改革的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的必然要求。

（2）中觀層面—推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的題中之義。當(dāng)前高職學(xué)校內(nèi)部權(quán)力界定不清、學(xué)校與院系主體地位錯(cuò)位、師生員工民主管理與監(jiān)督作用發(fā)揮不足等問題嚴(yán)重阻礙了大學(xué)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，高職學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)恰恰是能夠解決上述現(xiàn)實(shí)問題，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的題中之義。

（3）微觀層面—推進(jìn)“雙高”建設(shè)的重要保障。提高學(xué)校治理水平是國家和地方“雙高”建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)各高職學(xué)校的發(fā)展方向和改革基礎(chǔ)。高職學(xué)校內(nèi)部治理能力則是各高職學(xué)校內(nèi)部平衡各相關(guān)主體的利益與訴求，推進(jìn)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的重要保障。

2 高水平高職學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化存在問題分析

高水平高職學(xué)?；径冀⒘溯^為完善的內(nèi)部治理體系，但在內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化方面還存在若干共性問題。

（1）黨政權(quán)力界定不清[2]。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，旨在進(jìn)一步理順黨政內(nèi)部職權(quán)。但高職學(xué)校的黨委、行政兩套管理體系在管理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，職權(quán)界限還無法分得很清楚，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)任務(wù)重疊、多頭決策現(xiàn)象，學(xué)校的工作推進(jìn)、治理效能受到制約。

（2）治理主體相對(duì)單一。受傳統(tǒng)行政管理體制影響，多數(shù)高職學(xué)校仍處于高度行政化管理，名義上政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、民主權(quán)等多種權(quán)力并存，權(quán)力對(duì)應(yīng)的實(shí)施主體也不一致，實(shí)際上內(nèi)部權(quán)力基本集中于校級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和重要綜合職能部門，集決策、計(jì)劃、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能于一身，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，也當(dāng)裁判員，還是監(jiān)督員，直接剝奪了學(xué)校教師和學(xué)生的話語權(quán)[3]。本應(yīng)是學(xué)校內(nèi)部管理主體的二級(jí)院系，無法掌握內(nèi)部重大事務(wù)的決策權(quán)，自主管理的權(quán)限十分有限，基本處于從屬地位。

（3）法治能力有所欠缺。法治能力是評(píng)價(jià)治理能力現(xiàn)代化的核心指標(biāo)[4]，貫穿于依法治校、依法治教全過程。如廣西在2019年自治區(qū)依法治校示范校評(píng)選中，僅有5所自治區(qū)高水平高職學(xué)校被認(rèn)定為依法治校示范校，2所被認(rèn)定為依法治校達(dá)標(biāo)校，表明高水平高職學(xué)校依法治校工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，以法治思維為基礎(chǔ)、運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)、處理、決策相關(guān)事務(wù)的能力仍需進(jìn)一步提高。

（4）多元育人力度不足。在推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，需要構(gòu)建多方協(xié)同育人的新格局，方能辦好高水平有特色的高職教育。高職院校在推進(jìn)多方協(xié)同育人方面力度不夠大、程度不夠深，主要體現(xiàn)在：群團(tuán)組織參與民主管理、監(jiān)督的渠道還不夠暢通，師生員工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與決策權(quán)發(fā)揮不夠充分；學(xué)院理事會(huì)（董事會(huì)）咨詢、協(xié)商、審議和監(jiān)督職能尚未完全履行到位；行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)和人才培養(yǎng)程度不深，產(chǎn)教融合度不夠高等方面。

3 高水平高職學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑

高職學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化是以內(nèi)部治理體系為依托，借助制度、機(jī)制、政策、技術(shù)等因素，促進(jìn)多元治理能力保持協(xié)調(diào)進(jìn)步、務(wù)實(shí)高效的一種趨向與動(dòng)態(tài)過程。在大學(xué)治理現(xiàn)代化和“雙高”建設(shè)背景下，高職學(xué)校通過“五個(gè)建設(shè)”思路，創(chuàng)新“五治融合”解決范式，提升內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化水平。

3.1 以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用，提升內(nèi)部治理凝聚力

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好高職學(xué)校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程，實(shí)現(xiàn)院級(jí)黨委“頭雁領(lǐng)航”、基層組織“群雁齊飛”，形成多方“聚合聯(lián)動(dòng)”格局，為增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力與辦學(xué)特色，推進(jìn)高職學(xué)?！半p高”建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治與組織保障，為推進(jìn)高職學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的根基。

3.2 以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮“法治”保障作用，增強(qiáng)內(nèi)部治理定力

（1）完善制度體系建設(shè)。圍繞加快高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)建設(shè)的需要，建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全方位開展制度“廢改立留”工作，圍繞學(xué)院章程，整合形成系統(tǒng)性強(qiáng)、內(nèi)容規(guī)范、運(yùn)作高效，具有高職學(xué)校自身特色的內(nèi)部控制體系，為推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

（2）推進(jìn)院系二級(jí)管理體制改革。建立權(quán)責(zé)分明、以院系部為主的兩級(jí)管理體制，加快推進(jìn)管理重心下移，擴(kuò)大二級(jí)院系的管理自主權(quán)。高職學(xué)校根據(jù)院系的規(guī)劃和發(fā)展情況進(jìn)行資源配置，由院系自主調(diào)配資源。將一直由學(xué)校行政部門決定的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)等審批權(quán)逐步下放，使二級(jí)院系在經(jīng)費(fèi)投入、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得充分的自主權(quán)。

（3）落實(shí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。完善高職學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，制訂并落實(shí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制度，加大院系二級(jí)目標(biāo)管理力度。完善人事調(diào)配制度，科學(xué)制定崗位聘用工作方案，實(shí)施以崗位管理為基礎(chǔ)的崗位聘用制度。建立健全教職工績效考核制度，推行以業(yè)績貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的績效工資制度。

（4）完善內(nèi)部質(zhì)量診改運(yùn)行機(jī)制。建立智能化運(yùn)行質(zhì)量管理與診改平臺(tái)，不斷完善學(xué)校自主管理、自我約束的質(zhì)量保證與診改體系，抓好學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面和影響辦學(xué)水平和競爭力提高的重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測、預(yù)警、自診、糾偏工作，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和治理能力。

3.3 以機(jī)制建設(shè)為抓手，發(fā)揮“共治”育人作用，激活內(nèi)部治理內(nèi)生力

高水平高職學(xué)校必須盡快打破自我內(nèi)部決策的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建起多方參與的內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制。

（1）完善“三會(huì)”建設(shè)。建立健全學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）各項(xiàng)議事規(guī)則及相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范工作模式，創(chuàng)新合作形式，促進(jìn)理事會(huì)（董事會(huì)）更加規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。完善學(xué)術(shù)委員會(huì)行使學(xué)術(shù)職權(quán)的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行。健全教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，明確委員會(huì)在教學(xué)方面的咨詢、審議和指導(dǎo)權(quán)責(zé)。

（2）多方協(xié)同育人。引進(jìn)具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等行業(yè)企業(yè)人才兼職任教。行校企共同開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。建立大師工作室，創(chuàng)新課題研究、技能競賽，建創(chuàng)業(yè)型學(xué)歷班，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，培養(yǎng)學(xué)生精益求精、追求卓越的優(yōu)秀品質(zhì)。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班人才培養(yǎng)，共同培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

（3）規(guī)范參與治理途徑。完善工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、團(tuán)代會(huì)等群團(tuán)組織運(yùn)行制度，建立健全學(xué)校重大決策的民主協(xié)商機(jī)制，拓寬民主管理、民主監(jiān)督的渠道和方式。深入推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開，落實(shí)權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制和流程管理制度。

3.4 以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮“自治”強(qiáng)基作用，激發(fā)內(nèi)部治理源動(dòng)力

（1）增強(qiáng)干部管理能力。統(tǒng)籌做好高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化建設(shè)，不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。完善干部業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。深化干部輪崗交流機(jī)制，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、多壓擔(dān)子、多崗鍛煉等舉措，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和管理能力，使其成為高職學(xué)校內(nèi)部治理的核心。

（2）增強(qiáng)教師治理能力。落實(shí)師德建設(shè)主體責(zé)任，培育教師“四有”素養(yǎng)。規(guī)范全體教師的崗位職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、崗位意識(shí)和主人翁意識(shí)。組織教師開展管理和團(tuán)體協(xié)作技能訓(xùn)練，加強(qiáng)教師民主管理制度學(xué)習(xí)，提高教師參與內(nèi)部治理能力和水平。完善教師參與激勵(lì)機(jī)制，保障教師咨詢、了解學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，通過評(píng)選優(yōu)秀提案等方式鼓勵(lì)教師參與治理，顯現(xiàn)其主體意識(shí)。

（3）增強(qiáng)教授治學(xué)能力。保證學(xué)術(shù)自由，避免高職學(xué)校內(nèi)部治理過分行政化偏向。學(xué)術(shù)問題交由學(xué)術(shù)委員會(huì)等治學(xué)機(jī)構(gòu)自主決定，盡量避免完全通過行政命令的方式處理。努力營造科學(xué)、民主、開放、和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境，建立學(xué)術(shù)自由機(jī)制，優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力，保障學(xué)術(shù)權(quán)力決策的合理性，營造出自由的學(xué)術(shù)氛圍。

（4）增強(qiáng)學(xué)生參與能力。完善學(xué)生參與管理的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性，引導(dǎo)學(xué)生了解學(xué)校具體管理工作。開展干部公開競選、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等活動(dòng)，提高學(xué)生參與度，形成競爭意識(shí)，讓學(xué)生在競爭中主動(dòng)去明確自身的管理身份。大力培養(yǎng)參與學(xué)校管理學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，強(qiáng)化學(xué)生自主管理意識(shí)。

3.5 以文化建設(shè)為依托，發(fā)揮“善治”支撐作用，強(qiáng)化內(nèi)部治理助推力

（1）構(gòu)建文化核心理念體系深化治理內(nèi)涵。注重以文化人、以文育人，借助重大節(jié)日弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建校園文化育人空間。深入挖掘?qū)W校內(nèi)涵，總結(jié)提煉與學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)理念、人文精神，形成由校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)組成的核心文化理念體系，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化，形成特色文化自有品牌，潛移默化地影響師生的思想觀念，形成治理共同體意識(shí)。

（2）打造智慧校園提升治理效能。提升校園網(wǎng)整體性能和智能化水平，建成覆蓋學(xué)校主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息管理系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，支撐內(nèi)部質(zhì)量診改工作常態(tài)化，為學(xué)院管理、服務(wù)和決策提供智能化支撐。打造“云平臺(tái)”，構(gòu)建數(shù)字資源共建共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能化系統(tǒng)。運(yùn)用最新信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)各部門事務(wù)審批程序合規(guī)性實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提示，以更精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式多措并舉提升內(nèi)部治理效能。