環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的重要性及存在的問題

橙志（上海）環(huán)保技術有限公司 黃程玲

環(huán)境影響評價，是指對開發(fā)或建設活動施工期、營運期，以及營運期滿后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并進行預測、分析和評估的制度。環(huán)境影響評價，以堅持保護和改善環(huán)境為目標，且起到了源頭預防作用。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)境影響評價的一個重要組成部分。預測與評價主要以環(huán)境現(xiàn)狀的本底監(jiān)測值為基礎。因此，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、代表性直接影響著環(huán)境影響評價工作的準確性。

一、環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容

（一）環(huán)境影響評價

我國于1973年，首先提出環(huán)境影響評價的概念，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為完善的環(huán)境影響評價法律法規(guī)和環(huán)境治理體系。應按照時間順序，環(huán)境影響評價可分為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測評價以及環(huán)境影響后評價（跟蹤評價）；按照評價對象，環(huán)境影響評價，可分為建設項目環(huán)境影響評價和規(guī)劃（戰(zhàn)略）環(huán)境影響評價；其按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評價可分為地表水環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、聲環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、地下水環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價和固體廢物環(huán)境影響評價等。

環(huán)境影響評價需要建立在獲得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎上，對擬建或已建項目進行分析，該項目對周圍環(huán)境的影響進行預測、分析和評價，從而判斷項目實施的可行性?，F(xiàn)狀環(huán)境影響評價的環(huán)境監(jiān)測，主要包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和已投產(chǎn)項目排放污染源的達標排放監(jiān)測。

（二）環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測就是運用化學、物理、生物、醫(yī)學、遙測、遙感、計算機等現(xiàn)代科技手段監(jiān)視、測定、監(jiān)控反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種監(jiān)測因子的數(shù)據(jù)。從而對環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢作出綜合評價。

大氣、地表水、環(huán)境噪聲、土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測等，都是環(huán)境影響評價中環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的有機組成部分。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容?？赏ㄟ^環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和現(xiàn)有污染源達標排放情況進行準確的分析評估。通過環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，可以定向跟蹤調(diào)查污染源，為實現(xiàn)審批監(jiān)管、污染核查提供依據(jù)。通過對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查，可以積累長期監(jiān)測資料，能夠為實施總量控制、研究環(huán)境容量和目標管理、預測預報環(huán)境質(zhì)量提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。由此可見，環(huán)境監(jiān)測是整個環(huán)境保護工作和環(huán)境科學研究的基礎，可以為環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)督管理工作、完善相關法律法規(guī)以及改善生態(tài)環(huán)境提供科學有效地依據(jù)。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的重要性

（一）提供數(shù)據(jù)支持

環(huán)境影響評價過程需對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和已建項目污染源排放情況進行分析評價。因此根據(jù)項目污染物排放特點、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和區(qū)域特征選擇環(huán)境要素進行調(diào)查與評價。現(xiàn)狀調(diào)查過程，需要委托有CMA、CNAS資質(zhì)的監(jiān)測單位取樣監(jiān)測，出具監(jiān)測報告。通過分析監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果，可以了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況、判斷污染物是否達標排放，其表明建設項目或規(guī)劃項目區(qū)域現(xiàn)狀環(huán)境的變化趨勢，分析項目或區(qū)域可能存在的環(huán)境問題及產(chǎn)生的原因，從而可以了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否符合環(huán)境質(zhì)量標準，區(qū)域環(huán)境容量是否允許新增污染物等，判斷擬建項目的建設是否會對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量造成嚴重影響，判斷項目的選址是否可行等。

由此可見，環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)、結(jié)果將直接會影響著環(huán)境影響評價的結(jié)果。

（二）驗證環(huán)保措施的處理效果

在建設項目施工或運營階段，生態(tài)環(huán)境部門需要對各污染物，是否達標排放進行監(jiān)督考查。通過對污染源進行監(jiān)測，由獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以判斷污染因子的達標排放情況，從而驗證環(huán)境保護措施的可行性和處理效率。與此同時，污染源產(chǎn)生單位也可以根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，掌握污染處理設施的運行情況，制定維護保養(yǎng)計劃，可確保污染處理設施一直處于最佳運行狀態(tài)。

三、環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測存在的問題

（一）監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠

環(huán)境監(jiān)測要求人員和監(jiān)測設備具有較高地專業(yè)性。在實際監(jiān)測工作中的各個環(huán)節(jié)都可能對監(jiān)測結(jié)果造成影響，其具體如下：（1）監(jiān)測現(xiàn)場技術人員由于環(huán)境因素等的干擾，難以按照規(guī)范進行采樣，其導致監(jiān)測數(shù)據(jù)在源頭上就出現(xiàn)問題；（2）檢測樣品存放不當或在運輸過程中遭到污染、破壞，將會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真；實驗室進行檢驗分析時，由于所采用方法、儀器使用不符合標準規(guī)范要求，其造成輸出數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差；（3）實驗室檢驗客觀條件如溫度、濕度等不符合檢驗要求，從而造成數(shù)據(jù)偏差；（4）實驗分析儀器沒有定期進行維護、檢定，可降低了數(shù)據(jù)的準確性。

（二）監(jiān)測部門、環(huán)評機構(gòu)管理體系不完善

環(huán)評市場和監(jiān)測市場較為混亂，缺少規(guī)范的行業(yè)管理體系。環(huán)評中環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的責任主體為建設單位，但在實際工作中大多由環(huán)評編制機構(gòu)全部包攬，自行或委托開展現(xiàn)狀監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測以往由環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)測站主導，近些年隨著國家對各類中介市場的放開，以及政府推行“放管服”改革，第三方監(jiān)測公司已陸續(xù)成為環(huán)評監(jiān)測的主要機構(gòu)。全國各地對環(huán)評機構(gòu)一直在進行整頓規(guī)范，但目前的環(huán)評市場管理仍不夠健全，環(huán)評機構(gòu)水平參差不齊，起步較晚地監(jiān)測市場則更為混亂。由于現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠表征一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及環(huán)境容量，對項目環(huán)評能否通過審批并落地起到重要作用。因此，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達標是環(huán)評的一個關鍵點。市場經(jīng)濟的自主性、開放性及逐利性，使得環(huán)評和監(jiān)測機構(gòu)為獲得商業(yè)利潤而進行違規(guī)操作，環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、造假的事件層出不窮。

（三）監(jiān)測質(zhì)量不可靠

當前環(huán)保第三方監(jiān)測市場中，監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量越來越多，其加劇了市場競爭。有部分質(zhì)量管理不嚴、管理體系不規(guī)范的監(jiān)測機構(gòu)為了自身利益和擴展業(yè)務，不重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量建設，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，環(huán)境監(jiān)測領域缺乏有效的監(jiān)督、考核追責機制，使部分第三方監(jiān)測單位在監(jiān)測工作中偷工減料成為常態(tài)，監(jiān)測數(shù)據(jù)失真失實的問題非常突出。

（四）缺乏專業(yè)人才

環(huán)境監(jiān)測對技術人員的專業(yè)技能要求較高，有部分監(jiān)測人員對環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范不熟悉，取樣、實驗等操作不規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可靠性會大打折扣。市場上綜合能力較強地監(jiān)測人員缺口很大，而隨著環(huán)評市場的迅速發(fā)展，其造成環(huán)評從業(yè)人員技術水平良莠不齊，較大部分人員缺乏基礎的環(huán)境監(jiān)測知識，同時欠缺審核、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力。

四、提高環(huán)境監(jiān)測科學性的對策措施

（一）提高準入門檻、增強審查

監(jiān)測單位從業(yè)人員資格考核不達標、實驗室規(guī)模不達標時，應不給予以通過行政許可。在開展計量認證、實驗室認證時，應確?，F(xiàn)場評審人員的專業(yè)性、公平性、全面性。對獲得認證或得到認可證書的機構(gòu)，應及時開展監(jiān)督復查和評審，可保證監(jiān)測單位資質(zhì)管理的連續(xù)性，確保計量認證和國家認可實驗室的可靠性、權威性，保障資質(zhì)和能力是匹配一致的。

（二）完善有關法律法規(guī)、明確職責

因我國規(guī)范監(jiān)測單位相關行為的法律法規(guī)不全面，對于不規(guī)范的采樣和實驗過程、提供虛假數(shù)據(jù)等行為，均難以追責。因此，國家相關部門，應及時完善監(jiān)測領域的法律法規(guī)，完善監(jiān)管責任體系，建立考核、淘汰等有效監(jiān)管機制，從而可增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和代表性，將環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)測工作及早納入法治管理軌道，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。如若發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)行為，應該依法依規(guī)查處并向社會進行公開。同時應要求通過社會監(jiān)督的方式，對數(shù)據(jù)弄虛作假的監(jiān)測機構(gòu)強化監(jiān)督。

（三）強化監(jiān)管職責

現(xiàn)階段，監(jiān)測機構(gòu)由技術監(jiān)督部門發(fā)證，企業(yè)例行環(huán)境監(jiān)測由環(huán)境部門考核。因此技術監(jiān)督和環(huán)境部門應加強事中、事后聯(lián)合監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法、違規(guī)行為，應及時查處并向社會公開，同時會通過社會監(jiān)督的方式強化對違規(guī)監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督。此外，還應加強對第三方環(huán)評和監(jiān)測單位的監(jiān)督管理，一方面強化對環(huán)評報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)的審查；另一方面可以增加對監(jiān)測單位的考核，不定期進行。只有同時強化兩個渠道的考核與監(jiān)督，才能確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、有效、真實。

（四）加強技術人員的培養(yǎng)

環(huán)評單位和環(huán)境部門均應該嚴格核查監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、有效性和合理性，可加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)督和審核。而對于大型規(guī)劃和重點行業(yè)建設項目，環(huán)評單位應主動安排技術人員負責監(jiān)督現(xiàn)場和實驗室的各個環(huán)節(jié)，對有問題存疑的數(shù)據(jù)，要求監(jiān)測單位提供相關原始記錄。環(huán)境影響評價單位也應加強自身從業(yè)人員的技術培養(yǎng)，可確保技術人員具備審查、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、有效、真實。

監(jiān)測單位應注重提高環(huán)境監(jiān)測技術人員的專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，必須定期開展專業(yè)技能學習培訓，全面提高行業(yè)從業(yè)人員技術、職業(yè)道德水平。監(jiān)測單位要確保各從業(yè)技術人員掌握各種監(jiān)測設備和儀器的操作章程和使用規(guī)范，且要求人員考核通過方可上崗，從源頭保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、可靠。對于大型監(jiān)測設備，應該配備專業(yè)操作人員，確保技術人員可以滿足監(jiān)測工作的需求，以此充分發(fā)揮監(jiān)測技術人員應用的價值。

五、結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測，作為環(huán)境影響評價以及環(huán)境保護的重要組成部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量，則是環(huán)境監(jiān)測的基本生命線，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量這一基本生命線，應落實強化各有關部門的職責。應建立健全環(huán)境保護監(jiān)測質(zhì)量與管理體系，強化政府部門關鍵職責，落實“誰簽字誰負責、誰出數(shù)誰負責”的責任追溯制度，從而實現(xiàn)依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、有效、真實，經(jīng)得起科學驗證和歷史檢驗。