三社聯(lián)動傳遞社會福利優(yōu)勢探討

重慶理工大學(xué) 王珊，嚴(yán)格

一、緒論

三社聯(lián)動概念最直接的目標(biāo)是向社區(qū)居民提供社會福利服務(wù)，目前多應(yīng)用于社區(qū)發(fā)展、社會治理。王思斌[1]認(rèn)為在實(shí)踐探索和理論研究的過程中，三社聯(lián)動成為社區(qū)建設(shè)、社會工作和民政工作的主導(dǎo)用語。徐永祥[2]認(rèn)為三社聯(lián)動的本質(zhì)是合作，合作建立在共同目標(biāo)指向下。三社聯(lián)動目標(biāo)是建設(shè)以居民為本的生活共同體，提高社區(qū)居民的福利水平。2017年“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作政府工作報告時指出，要改革完善社會組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展，切實(shí)保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益①。

我國目前正轉(zhuǎn)型向適度普惠社會福利模式。適度普惠社會福利模式強(qiáng)調(diào)福利傳統(tǒng)體系專業(yè)力量入注，并且政府、市場、社會組織、家庭多樣主體參與社會福利傳遞[3]。這些理念和三社聯(lián)動機(jī)制強(qiáng)調(diào)社會工作專業(yè)力量的體現(xiàn)、多重主體參與形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互相推進(jìn)的聯(lián)動工作模式不謀而合。

三社聯(lián)動機(jī)制應(yīng)用于社會福利傳遞已有一定的實(shí)踐，本文嘗試從實(shí)踐案例提煉出三社聯(lián)動傳遞社會福利的具體優(yōu)勢，探究三社聯(lián)動應(yīng)用于社會福利傳遞的角色定位。

二、核心概念解讀

本文對三社聯(lián)動機(jī)制和適度普惠型社會福利政策進(jìn)行概念解讀，以進(jìn)一步明晰三社聯(lián)動用于福利傳遞的內(nèi)在契合性。

（一）三社聯(lián)動

三社聯(lián)動是主體聯(lián)動和要素聯(lián)動的有效結(jié)合。在具體應(yīng)用中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是專業(yè)支撐[4]。進(jìn)一步理解，社會組織是實(shí)務(wù)組織，可以是社區(qū)地域內(nèi)外社會組織，不拘泥于公有、商業(yè)、互惠組織等形式。社區(qū)是服務(wù)開展的平臺，社區(qū)內(nèi)居委會、志愿者組織也是要素聯(lián)動的主體之一。社會工作指專業(yè)社會工作人才。其中，社區(qū)居民是三社聯(lián)動的基礎(chǔ)，同時是關(guān)鍵人物。無論是“要素聯(lián)動”還是“主體聯(lián)動”，都以為社區(qū)居民提供服務(wù)及滿足社區(qū)居民需求為目標(biāo)[5]。本文對“三社”主體關(guān)系的理解如下：社區(qū)是三社聯(lián)動的基礎(chǔ)，社會工作是三社聯(lián)動的主導(dǎo)者。社會工作與社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)力合作，引導(dǎo)、吸引社會組織力量參與三社聯(lián)動，共同為社區(qū)居民開展福利傳遞服務(wù)活動。

三社聯(lián)動過程中，居民需求是所有服務(wù)活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)居委會工作人員、社會組織和社會工作專業(yè)人才均要以此為導(dǎo)向，這不僅有利于基層民主建設(shè)，同時也是我國建設(shè)適度普惠型福利社會的內(nèi)在要求。因此，推進(jìn)三社聯(lián)動工作，除了三個要素之間優(yōu)質(zhì)高效的聯(lián)動，也應(yīng)當(dāng)對三社主體的角色功能給予高度關(guān)注。

（二）適度普惠社會福利模式

中華人民共和國成立以來，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府管理導(dǎo)向，長期以來主要采用狹義福利模式，即向少數(shù)特殊人群提供滿足其基本需要的福利服務(wù)，屬于“小福利”。2007年以后，我國政府首倡從以狹義福利為主導(dǎo)特征的“補(bǔ)缺型”福利逐漸向以廣義福利為主導(dǎo)的“適度普惠”社會福利轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策[6]。

適度普惠是一種以普惠性福利為主、選擇性福利為輔的新型組合式普惠型社會福利，符合我國實(shí)際國情②。適度普惠社會福利模式下，國家是社會福利責(zé)任的主要承擔(dān)者，同時，市場、家庭、社區(qū)等多元主體共同擔(dān)負(fù)社會福利責(zé)任，共同工作提高社會福利服務(wù)水平?！斑m度”是指根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀，我國社會福利的建設(shè)具有階段性[6]?！捌栈荨敝笖U(kuò)大社會福利的覆蓋范圍，對象擴(kuò)展至所有社會成員，提升社會福利質(zhì)量。

我國福利模式的巨大轉(zhuǎn)變有著深刻內(nèi)在機(jī)理。一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動空前繁榮，人民群眾生活水平提升，差異化、個性化需求不斷增多，對公辦福利機(jī)構(gòu)，例如，養(yǎng)老服務(wù)期望值較高。另一方面，原本公辦福利機(jī)構(gòu)普遍存在重管理、輕服務(wù)的傳統(tǒng)思維，單一式運(yùn)作仍存在，福利服務(wù)層次較低，服務(wù)活動偏重生活照顧，而對文體娛樂、精神慰藉、情緒調(diào)解、能立提升等多元化需求顧及較少。這種傳統(tǒng)式服務(wù)理念與照顧模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前我國居民對福利服務(wù)的較高需求，因此原有福利服務(wù)理念、服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容的全面轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

三、三社聯(lián)動機(jī)制傳遞社會福利的優(yōu)勢探討

（一）傳統(tǒng)社會福利傳遞模式的缺陷

傳統(tǒng)社會福利傳遞模式中，政府為主導(dǎo)者。在這種主體定位下，政府基本承擔(dān)著福利傳遞的所有職能，“一把抓的模式”使市場、社會作為傳遞主體的積極性未能充分調(diào)動起來，同時也使政府不堪重負(fù)。同時原有的福利傳遞方式缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，產(chǎn)生嚴(yán)重福利漏洞，造成福利資源的浪費(fèi)。并且傳到服務(wù)對象手中的內(nèi)容單一，多為政策性的資金援助及少量的直接服務(wù)，未能滿足社會公民福利需求，造成事實(shí)上的資源浪費(fèi)。福利傳遞過程中，政府部門乃至部門內(nèi)部的職責(zé)分工造成事實(shí)上的“集體利益”，而現(xiàn)行的績效考核則加重和加固了這種“利益分割”。因而，急需政府轉(zhuǎn)變角色定位，作為第一責(zé)任者更多地做好福利提供中的掌舵者角色，轉(zhuǎn)變政府直接提供服務(wù)福利的角色，強(qiáng)化福利政策制定者、資金提供者和規(guī)制者的角色。

（二）三社聯(lián)動機(jī)制傳遞社會福利的優(yōu)勢

三社聯(lián)動主體無論作何種理解，都處于微觀層面，具有自治性質(zhì)，屬于政府延伸臂力，直接與基層廣大群眾打交道，具有天然的親和力，善于以群眾接受的方式開展工作。在此種理解下，三社聯(lián)動定位于社會福利服務(wù)傳遞體系的末端位置，主要開展具體福利傳遞服務(wù)，而政府的職能是福利付費(fèi)者、監(jiān)管者。其次，以往社會工作由于力量弱小，無法發(fā)揮倡導(dǎo)功能。三社聯(lián)動機(jī)制幾股力量匯合，發(fā)揮“三社”影響力，“以下至上”影響頂層設(shè)計(jì)，改變不合理的福利服務(wù)傳遞體制、制度安排，減少福利漏洞。

三社聯(lián)動模式契合適度普惠性社會福利模式的理念強(qiáng)調(diào)社會福利傳送機(jī)制的專業(yè)性，要求正確理解社會福利政策,有效可靠地發(fā)送社會福利資源,使有限的社會福利資源發(fā)揮出最大的社會功能。

三社聯(lián)動機(jī)制下社會福利傳遞模式將得到以下幾點(diǎn)優(yōu)化。第一，傳遞主體由原來的政府及其下屬組織擴(kuò)展為社區(qū)、社會工作、社會組織。“三社”主體在福利傳遞體系中定位于做好細(xì)致工作，將福利傳遞落到實(shí)處。第二，三社聯(lián)動三類主體互相監(jiān)督，避免福利資源浪費(fèi)，社區(qū)作為平臺，社區(qū)居委會具有長期的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉福利接受者具體情況。社會工作專業(yè)理論使得福利傳遞更科學(xué)化、專業(yè)化，更具尊重性、去行政化，能更靈活多變地傳遞福利服務(wù)。第三，社會組織有著大量人力、物質(zhì)資源，可以輸出為志愿者力量參與、具體服務(wù)等形式的福利支持。“三社”主體優(yōu)勢互補(bǔ)，輸出接收對象需要的福利服務(wù)，將福利內(nèi)容的內(nèi)涵擴(kuò)大，提供資金、物質(zhì)、活動、信息渠道等多種形式的福利內(nèi)容，從客觀上調(diào)動了“三社”主體的積極性。

四、三社聯(lián)動傳遞社會福利主體定位

三社聯(lián)動機(jī)制運(yùn)用在社會治理領(lǐng)域成績斐然，然而問題也突出，比如，社區(qū)和社會工作無法良好協(xié)作，項(xiàng)目難以實(shí)施、運(yùn)行，社區(qū)缺乏社區(qū)志愿者，社區(qū)居民參與度低等問題。這些問題歸根起來就是三社聯(lián)動不夠。三社聯(lián)動通過把分散的社區(qū)、社會組織和社工聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了對服務(wù)對象的有效服務(wù)。三社聯(lián)動如何發(fā)揮社會福利傳遞作用，規(guī)避以往社會治理經(jīng)驗(yàn)反饋的問題，就需要對三社主體有準(zhǔn)確的定位。其一，社區(qū)作為平臺，提供的聯(lián)動要素為社區(qū)居委會、轄區(qū)內(nèi)社會組織、社區(qū)居民。社區(qū)居委會熟悉該社區(qū)內(nèi)居民的情況，摸清“基礎(chǔ)臺賬”，是開展福利傳遞服務(wù)的基礎(chǔ)。社區(qū)居委會與社會工作應(yīng)該引導(dǎo)、吸引、邀請社區(qū)自治組織參與到社會福利服務(wù)工作中來，如社區(qū)居委會與社會工作者搭建平臺，社區(qū)舞蹈團(tuán)隊(duì)為社區(qū)空巢老人提供文娛歌舞表演形式的福利。這本身也是社區(qū)自治、社區(qū)自我服務(wù)的一種形式，這樣社會福利接受者同時也是福利的提高者，充分實(shí)現(xiàn)適度普惠社會福利模式福利提供主體多樣化的特點(diǎn)。社區(qū)居民是社會福利的最終接受者，應(yīng)當(dāng)是福利傳遞體系的聚焦點(diǎn)。其二，社會工作需要專業(yè)支撐，以往經(jīng)驗(yàn)中三社聯(lián)動性不強(qiáng)，社會工作專業(yè)價值未充分發(fā)揮，社會工作除了傳遞服務(wù)，提供專業(yè)性的理念、方法外，更應(yīng)當(dāng)思考調(diào)動社區(qū)與社會工作合作的積極性。三社聯(lián)動需要社會工作和社區(qū)作為主導(dǎo)者，首先合作起來，再邀請社會組織，最后實(shí)現(xiàn)“三社”的聯(lián)動。但就以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)與社會工作合作意愿并不強(qiáng)。除了相關(guān)政策引導(dǎo)外，社會工作更應(yīng)當(dāng)在工作過程中體現(xiàn)社會工作獨(dú)到的專業(yè)性。三社聯(lián)動主體聯(lián)動中會工作體現(xiàn)為會工作者，要素聯(lián)動中體現(xiàn)為社會工作專業(yè)方法。社會工作專業(yè)人才運(yùn)用自身知識、技能為服務(wù)對象提供社會性服務(wù)，所提供的服務(wù)水平代表著政府購買服務(wù)的終端水平，是享受政府購買服務(wù)的社會公眾對該服務(wù)評價的直接來源和感性認(rèn)知的來源，因而社會工作者的工作素質(zhì)至關(guān)重要。

其三，社會組織是重要主體，在社會福利傳遞中的社會組織有三種類型，第一類為非營利組織。第二類是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織，具有市場性質(zhì)，如企業(yè)等。第三類是社區(qū)范圍內(nèi)的福利院、學(xué)校等組織。根據(jù)官方社會組織與政府及相關(guān)部門具有親緣性的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)其政策倡導(dǎo)者、資源籌集者、服務(wù)購買者、監(jiān)督者的角色，增強(qiáng)其自主服務(wù)職能，并幫助推動福利領(lǐng)域催生、建立起具有權(quán)威性的評估和規(guī)制機(jī)構(gòu)，對提供服務(wù)的社會組織進(jìn)行監(jiān)管，披露權(quán)威信息，加強(qiáng)同類型社會組織之間的交流、信息傳遞等，最終形成類似于市場領(lǐng)域的選擇機(jī)制。

注釋

①https://baijiahao.baidu.com/s?id=1682620653708589745&wfr=spider&-for=pc《解讀︱中央關(guān)于十四五規(guī)劃的建議對慈善、社會組織、社工、志愿者意味著什么》。

②試論我國適度普惠社會福利與社會工作的互構(gòu)性發(fā)展——中國社會科學(xué) 網(wǎng)http://www.cssn.cn/shx/shx_shll/201311/t20131105_825368.shtm。