安全生產(chǎn)托管機(jī)制在中小企業(yè)安全監(jiān)管中的應(yīng)用

調(diào)兵山市應(yīng)急事務(wù)服務(wù)中心 陳黎

安全生產(chǎn)托管機(jī)制是社會(huì)分工的重要體現(xiàn)。對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了積極作用，通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全管理工作效益的整體提升[1]。具有專業(yè)資質(zhì)實(shí)施安全管理托管業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)被稱為受托企業(yè)，委托受托企業(yè)開展安全管理工作的企業(yè)被稱為授權(quán)企業(yè)。雙方通過合同規(guī)定自身的權(quán)利和義務(wù)，并明確相互之間的權(quán)責(zé)范圍，共同配合開展安全管理活動(dòng)[2]，解決安全管理專業(yè)人才緊缺、安全管理方法單一、安全管理效益不高等問題。

一、中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

（一）安全管理意識(shí)淡薄

從近幾年全市生產(chǎn)安全事故分析來看，中小企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比均高于60%，中小企業(yè)存在很大隱患。安全管理工作并不會(huì)為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此很多中小企業(yè)對(duì)安全管理工作不太重視、不舍得投入。但是，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，輕則會(huì)分散企業(yè)管理者的精力，重則會(huì)浪費(fèi)企業(yè)的資源甚至給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。很多中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，所以在安全管理方面投入較少，這點(diǎn)可以理解；但是，企業(yè)管理者必須要具有足夠的安全管理意識(shí)，尤其要重視安全管理工作，日常管理中應(yīng)該投入必要的精力和資源進(jìn)行安全管理，避免因?yàn)榘踩芾聿坏轿灰l(fā)安全事故后給企業(yè)發(fā)展帶來不可估量的損失[3]。

（二）安全管理能力不強(qiáng)

很多中小企業(yè)對(duì)于安全管理不重視、缺少安全管理人員、存在不想管或不會(huì)管的問題，企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控排查落不實(shí)，安全管理工作的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面。安全管理工作是一項(xiàng)綜合性的管理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患的方法有多種，除了常規(guī)的檢查之外，還應(yīng)該采取多種技術(shù)手段進(jìn)行分析與研判，善于從隱患苗頭中發(fā)現(xiàn)隱患，之后通過制度化的方法消除隱患。還應(yīng)開展復(fù)查與總結(jié)，就隱患處理過程中出現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)并形成制度從而發(fā)揮指導(dǎo)作用，同時(shí)吸取隱患教訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)常規(guī)管理措施進(jìn)行完善和補(bǔ)充，從而建立一整套系統(tǒng)性的安全管理規(guī)章制度，最終保證安全管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）安全管理制度不健全

科學(xué)合理的管理制度是管理措施有效落實(shí)的保證，同時(shí)也是企業(yè)管理文化形成的基礎(chǔ)。當(dāng)前，很多中小企業(yè)是依靠同鄉(xiāng)關(guān)系或者家族式管理模式建立起來的，并不善于利用制度進(jìn)行管理，尤其是企業(yè)成長(zhǎng)壯大到一定規(guī)模之后，沒有科學(xué)的管理制度很難做到重要事務(wù)的公平、公正和公開，難以讓全體員工信服并取得良好的管理效果。安全管理工作對(duì)于企業(yè)來說是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，伴隨著企業(yè)的發(fā)展并對(duì)企業(yè)的壯大具有重要的促進(jìn)作用。但是，很多中小企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到安全管理制度的重要作用，或者囿于過專的管理習(xí)慣而很少采用制度化措施進(jìn)行企業(yè)管理，從而導(dǎo)致管理效果并不盡如人意。有些企業(yè)甚至照抄或者照搬同類相關(guān)企業(yè)的管理制度，并沒有根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)，導(dǎo)致管理制度漏洞百出甚至不具有可執(zhí)行性，從而影響管理效果的發(fā)揮。

二、安全生產(chǎn)托管機(jī)制的特點(diǎn)

為了節(jié)約中小企業(yè)用于安全管理工作的資源投入，同時(shí)提升中小企業(yè)安全管理工作的綜合效益，近年來國(guó)內(nèi)興起了安全生產(chǎn)托管這樣一種新的管理模式。安全生產(chǎn)托管，指的是由符合國(guó)家相關(guān)管理資質(zhì)的企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)依據(jù)管理任務(wù)委托書的規(guī)定，向授權(quán)企業(yè)提供安全管理服務(wù)，包括落實(shí)日常安全管理工作制度的基本規(guī)定、對(duì)授權(quán)企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行技術(shù)分析并發(fā)現(xiàn)其中的安全隱患，協(xié)助消除安全隱患。

安全生產(chǎn)托管類似于安全管理工作的外包。提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)需要具有國(guó)家認(rèn)可的相應(yīng)資質(zhì)，同時(shí)在安全管理領(lǐng)域具有一定的實(shí)力，包括擁有一定數(shù)量的注冊(cè)資金、具有符合規(guī)定要求的技術(shù)人員、具有專業(yè)的安全隱患分析排查儀器，既要對(duì)授權(quán)單位的安全穩(wěn)定生產(chǎn)負(fù)責(zé)，也需要接受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)和審查，一旦發(fā)現(xiàn)管理資質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者發(fā)生重大安全隱患問題，就需要進(jìn)行降級(jí)評(píng)價(jià)或者限制業(yè)務(wù)受理范圍。授權(quán)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的企業(yè)需要向安全生產(chǎn)托管單位提供必要的信息支持，尤其是需要就主要業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行交底，協(xié)助安全生產(chǎn)托管單位做好安全管理制度的落實(shí)，教育引導(dǎo)本單位員工做好配合。此外，在出現(xiàn)安全事故時(shí)，授權(quán)企業(yè)和安全生產(chǎn)托管單位需要協(xié)同配合，共同將安全事故消除在萌芽階段，或者第一時(shí)間降低安全事故的不良影響。

綜上，可以看出安全生產(chǎn)托管機(jī)制具有多方共贏的特點(diǎn)，通過實(shí)施安全生產(chǎn)托管既可以幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)低資源投入的安全管理，同時(shí)也可以幫助社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位、擴(kuò)大政府部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管范圍，還有利于實(shí)現(xiàn)人才分流、集中具有安全管理才能的人員從事專業(yè)性的管理工作；另外，安全生產(chǎn)托管機(jī)制具有協(xié)同配合性，需要授權(quán)企業(yè)和從事安全托管的企業(yè)共同努力、資源共享、協(xié)同配合，才能取得預(yù)期的管理效果。

三、中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)托管應(yīng)注意的問題

（一）通過合同明確授權(quán)與受托雙方的權(quán)利和責(zé)任

安全生產(chǎn)托管涉及到授權(quán)和受托雙方，需要雙方協(xié)同配合才能做好安全管理工作。在受托與授權(quán)雙方就安全生產(chǎn)托管達(dá)成共識(shí)之后，雙方要通過合同的形式明確相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，避免出現(xiàn)推諉扯皮事件。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同形式具有一定的法律效力，因此中小企業(yè)在開展安全生產(chǎn)托管活動(dòng)的過程中，需要與受托方簽訂安全管理委托合同，在合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確受托方向授權(quán)方派駐的注冊(cè)安全工程師的人數(shù)、肩負(fù)的責(zé)任以及獲得的報(bào)酬，授權(quán)方可以獲得的中小企業(yè)內(nèi)部關(guān)于安全管理工作的支持信息種類及范圍，受托方不可以在安全管理工作信息之外打探或搜集授權(quán)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，需要遵守保密規(guī)定。另外，雙方還應(yīng)該在合同中寫明安全托管應(yīng)該達(dá)到的最終效果，約定付款的方式和日期，規(guī)定好雙方出現(xiàn)違約或者一方對(duì)另一方的工作不滿意之后的處理方法，這樣才能促進(jìn)雙方在安全托管過程中積極合作，避免出現(xiàn)不愉快的事件或者達(dá)不到雙方滿意的托管效果。

（二）中小企業(yè)應(yīng)該在安全生產(chǎn)托管過程中制定適合自身特點(diǎn)的監(jiān)管措施

安全生產(chǎn)托管具有既能夠?yàn)樯鐣?huì)解決部分專業(yè)安全管理人員就業(yè)，同時(shí)也能夠幫助中小企業(yè)投入較少資源實(shí)現(xiàn)安全管理。但是，對(duì)于中小企業(yè)來說，有必要獨(dú)立建立適合自身發(fā)展特點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的閉環(huán)式管理，同時(shí)有助于保守自身商業(yè)機(jī)密。當(dāng)前，很多受托企業(yè)都是采用派駐注冊(cè)安全工程師進(jìn)駐中小企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)管理的方式，在管理過程中帶領(lǐng)授權(quán)企業(yè)安全管理團(tuán)隊(duì)開展管理工作。中小企業(yè)在注冊(cè)安全工程師開展安全管理的過程中，應(yīng)該積極配合、參與，通過向注冊(cè)安全工程師學(xué)習(xí)不斷完善本企業(yè)內(nèi)部的安全管理制度，將安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)固化并傳承下來，方便全體員工參照?qǐng)?zhí)行。另外，中小企業(yè)在安全生產(chǎn)托管過程中，應(yīng)該注意安全管理資料的留存，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別結(jié)果需要建立紙質(zhì)檔案進(jìn)行留存，必要時(shí)可以采用多媒體記錄的方法拍照或者攝錄視頻，方便后續(xù)復(fù)查時(shí)使用?？傊?，中小企業(yè)應(yīng)該通過多次的托管活動(dòng)，逐漸建立起符合企業(yè)自身特點(diǎn)的安全管理制度體系，作為質(zhì)量管理體系的重要補(bǔ)充部分，既方便后續(xù)開展安全管理活動(dòng)時(shí)使用，也便于自身安全管理制度的建設(shè)和完善。

（三）利用信息化技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)托管產(chǎn)生預(yù)期效益

安全生產(chǎn)托管是20世紀(jì)90年代新興起的一種管理模式，主要是借助第三方專業(yè)力量協(xié)助本企業(yè)進(jìn)行安全管理，從而實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏。在安全托管過程中，授權(quán)企業(yè)和受托企業(yè)都可以借助信息技術(shù)的力量，建立企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)展模擬系統(tǒng)，模擬企業(yè)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，分析其中可能出現(xiàn)的安全隱患，利用專家打分表、層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法等方法對(duì)安全隱患進(jìn)行定量分析，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)計(jì)該企業(yè)過去一段時(shí)期內(nèi)該型風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)的次數(shù)并轉(zhuǎn)換成概率計(jì)算，從而對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)的頻率做出預(yù)測(cè)，集中優(yōu)勢(shì)資源預(yù)防大概率出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)于小概率出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患采取合并管理的方式進(jìn)行，這樣可以節(jié)約企業(yè)資源投入、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理效益的最大化。總之，利用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患分析，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的概率確定投入管理的資源數(shù)量，是未來一段時(shí)期內(nèi)開展安全管理工作的重要發(fā)展方向。

四、結(jié)論

中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著安全管理效益不高、方法不靈活和專業(yè)人才缺乏的困境，安全生產(chǎn)托管機(jī)制正是根據(jù)這一需求而產(chǎn)生的。作為一種新的管理思想和運(yùn)作模式，安全生產(chǎn)托管通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”，也是助力中小企業(yè)提升管理水平、實(shí)現(xiàn)管理效益提升、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。當(dāng)前中小企業(yè)安全管理過程中存在的問題，主要是安全管理意識(shí)淡薄、安全管理能力不強(qiáng)和安全管理制度不健全，結(jié)合安全生產(chǎn)托管機(jī)制的特點(diǎn)提出了中小企業(yè)利用安全生產(chǎn)托管機(jī)制體現(xiàn)安全管理水平、實(shí)現(xiàn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的措施方法。進(jìn)一步拓展安全生產(chǎn)托管機(jī)制的應(yīng)用空間，同時(shí)研究成果可以為相關(guān)企業(yè)從業(yè)者在開展安全管理工作的過程中提供借鑒。