關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的幾點思考

煙臺市蓬萊區(qū)登州街道經(jīng)濟發(fā)展中心 崔鳳波

我國政權(quán)組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，包括社會管理和公共服務(wù)兩個方面的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從整體上來說其發(fā)展要相對落后于其他政權(quán)組織，因此在實際的安全生產(chǎn)工作中難度較大，工作任務(wù)艱巨，執(zhí)行起來較為困難，但也不能忽視它在整個發(fā)展中的作用，做好安全生產(chǎn)工作，明確安全職責，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要方式，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和整體發(fā)展有著重要的促進作用?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中仍舊存在諸多問題，解決這些問題能夠進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的認識不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層組織，所負責的事務(wù)較多，安全工作就是其中之一，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不僅僅是安全方面的，還包括其他方面的一些工作，這就導致安全生產(chǎn)管理較為混亂，處理起來難度大，效果也不理想。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在思想上存在較大的問題，主要是對這一方面的內(nèi)容理解不到位，在監(jiān)管上行為有所欠缺，部分領(lǐng)導認為安全問題只有在一些特定的地方才會出現(xiàn)，發(fā)生安全事故時仍舊不能引起他們的重視，認為事故的發(fā)生也是偶然[1]。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人安全意識也很重要，但是根據(jù)現(xiàn)實情況來看，他們在這一方面還有很大的提升空間，大多數(shù)業(yè)主認為企業(yè)多年沒有出現(xiàn)安全事故，出現(xiàn)事故的可能性較小，從思想意識上將安全放在不重要的位置。還有一些業(yè)主存在僥幸心理，自身的安全意識較為淡薄，有關(guān)這方面的制度不夠合理，內(nèi)部也沒有對從業(yè)人員進行相關(guān)培訓。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)能力較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)中，對管理的要求也是重點，這在一定程度上能夠影響安全生產(chǎn)的質(zhì)量。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員自身業(yè)務(wù)能力不高，對企業(yè)的安全生產(chǎn)指導服務(wù)也沒有落實到位。還有部分監(jiān)管人員自身能力和工作不匹配，有以下兩方面的表現(xiàn)：一是法律知識儲備不足，管理意識也不夠，在面對具體的實際問題時，不能依靠正確的方式進行處理，或者是沒有超前的防范意識，安全警覺性不高。二是在工作過程中，對知識沒有及時更新和補充。雖然有部分監(jiān)管人員自身具備非常豐富的知識容量，對企業(yè)生產(chǎn)中的安全問題有較強的敏銳度，但是經(jīng)過長期的工作，沒有進行知識補充，自身所具備的安全知識已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的安全需求。還有一部分監(jiān)管人員對其理解程度不夠深刻，對自身的工作也會有很大的影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作條件比較落后，且任務(wù)繁重，這就使得一些監(jiān)管人員容易產(chǎn)生負面情緒，工作懈怠，認為付出和實際上的回報沒有成正比，自身的發(fā)展空間也比較小，從而導致相關(guān)工作人員不能以一種正確的心態(tài)來面對安全監(jiān)管工作，進一步影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的有序進行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)體系建設(shè)不完善、執(zhí)法不嚴

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展思想相對較為落后，獲取信息的速度較慢，無法跟上時代發(fā)展的節(jié)奏，一些工齡較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在長達幾十年的工作中已經(jīng)習慣了現(xiàn)有的管理模式，沒有具備突破傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的思維，接受新事物和新觀念的能力不足，在具體的安全管理中不能創(chuàng)新管理形式和方法。部分單位在安全生產(chǎn)的管理中缺乏相關(guān)的理論支撐，舊的管理體系無法應(yīng)對現(xiàn)階段的新問題[2]。還有部分單位在管理中對于指令落實存在問題，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理體系，甚至一些單位只是發(fā)布了相關(guān)文件，然后就沒有下一步的行動了，這使得執(zhí)法流于表面，不能從根源上保障安全生產(chǎn)管理工作順利進行。在具體的管理中，也有一些單位存在畏難心理，強制執(zhí)法的態(tài)度和行為都不夠堅定，創(chuàng)新方法也較少，很大程度上影響了執(zhí)法的效果。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)中人員的素質(zhì)較低

首先，根據(jù)當下的形勢來看，民營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的占比逐漸加大，其工作人員很多文化水平不高，對安全的認識不足，在生產(chǎn)工作中，因思想輕視或者操作不當而引發(fā)安全事故的幾率較高，在安全生產(chǎn)中屬于最薄弱的環(huán)節(jié)，對自身也有很大的不利影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的有效對策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全責任體系

安全生產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中從始至終需要重點關(guān)注的問題，在當下的管理中，需要落實安全生產(chǎn)責任，從上級領(lǐng)導到下層普通操作人員，都應(yīng)該強化自身的安全意識，確保可以形成完整的體系。具體從以下幾點進行：

1.企業(yè)主體應(yīng)該確認好

企業(yè)在生產(chǎn)中具有絕對的地位，是主要的負責人，政府是管理的一方，更多的是對企業(yè)進行管理。在企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題時，政府首先要承擔起監(jiān)管不力的責任，要承擔由此引發(fā)的各類社會問題。在這一過程中，企業(yè)的責任反而會被淡化，這種本末倒置的行為違背了市場經(jīng)濟運營的規(guī)律，同時也不利于從根本上解決相關(guān)的問題。所以在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須要從企業(yè)一方入手，政府通過對企業(yè)的正確引導和嚴格監(jiān)督，促使企業(yè)從思想意識上將安全生產(chǎn)放在重要位置，從根本上解決安全生產(chǎn)中的安全問題。

2.相關(guān)部門強化自身職能，做好安全監(jiān)管工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導和部門也應(yīng)該發(fā)揮作用，對外制定相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)范文件，對內(nèi)設(shè)立相關(guān)安全監(jiān)管規(guī)定[3]。同時還應(yīng)該定期舉行安全監(jiān)管會議，分析當前階段企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的各類安全隱患，針對現(xiàn)有問題制定相關(guān)的應(yīng)急方法，勒令企業(yè)及時整改。各級安監(jiān)部門需要認清自身的職能，全面消除各種安全隱患。除此之外，還應(yīng)該積極調(diào)動群眾的力量，借助群眾去完善安全監(jiān)管工作，這樣不僅提升了企業(yè)自身的安全生產(chǎn)意識，讓企業(yè)能夠規(guī)范自己的行為，而且還增強了群眾的安全意識，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地進行。

（二）強化安全監(jiān)管執(zhí)法

安全生產(chǎn)執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織必須執(zhí)行的一項工作，只有不斷創(chuàng)新，才能更好地完善這一項內(nèi)容，在這一基礎(chǔ)上，徐進相關(guān)工作的正常、穩(wěn)定開展。在新時期，安全生產(chǎn)執(zhí)法有了新的發(fā)展想法和理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法工作也應(yīng)該積極創(chuàng)新、解放思想。

1.加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)

在隊伍的管理上要加大力度，保證在執(zhí)法過程中保持監(jiān)管的嚴肅性和準確性。對不符合規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)該根據(jù)相關(guān)要求進行處理，在這一方面，還應(yīng)該關(guān)注自身操作是否符合要求。安監(jiān)執(zhí)法隊伍通過正確的指導，幫助企業(yè)規(guī)范自身行為，促進其工作有序開展。

2.設(shè)置相關(guān)的考評機制

安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)中還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的考評機制，考評機制的設(shè)立既是對安監(jiān)人員工作的一種規(guī)范，同時也能夠促進安監(jiān)人員在工作中投入更多的精力，促進安監(jiān)工作的進行。對安監(jiān)人員的考評要遵守科學、公正的原則，準確反映安監(jiān)人員的工作情況，鼓勵安監(jiān)人員以正確的思想觀念進行安監(jiān)工作，同時對一些不符合規(guī)范和違背安監(jiān)工作原則的行為予以批評。

（三）完善安全管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作包含的內(nèi)容比較廣泛，涉及到方方面面，是一項內(nèi)容龐大的工作。企業(yè)在生活經(jīng)營活動中，如果可以做好安全工作，那么自身的管理也就有了關(guān)鍵性的進步。企業(yè)的安全管理能力能夠有大幅度提升，這對于企業(yè)全面管理有著非常重要的現(xiàn)實意義，其生產(chǎn)質(zhì)量也會有很大的提升。所以我們強調(diào)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴密的管理是必不可少的，再結(jié)合技術(shù)支持，不斷提升企業(yè)的安全管理能力。

1.加強組織領(lǐng)導，落實工作內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導要將安全生產(chǎn)管理工作放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作中，從思想意識上明確政府在這一過程中所體現(xiàn)出來的作用，從思想上重視這項工作，進一步提升各級部門相關(guān)領(lǐng)導的權(quán)威性。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一些個人難以處理的安全問題，也不能存在畏難心理，可以建立一支專門的管理隊伍，找出問題、制定方案，發(fā)揮政府強制性的職能特點，促進安全生產(chǎn)管理力度的加強。

2.依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，強化管理手段

現(xiàn)階段隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用于各個領(lǐng)域?；鶎诱块T可以通過信息技術(shù)來強化安全生產(chǎn)管理的手段，結(jié)合實際企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的各類安全問題，運用科技創(chuàng)新管理手段，解決一些安全管理中的疑難雜癥[4]。除此之外，政府還可以讓企業(yè)通過信息化手段，加強自身的安全生產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化生產(chǎn)模式，促進安全生產(chǎn)更好地進行。

（四）加強對安全生產(chǎn)的思想教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)中，政府首先要發(fā)揮作用?？梢酝ㄟ^相關(guān)的活動教育，對企業(yè)進行強制性的管理，讓企業(yè)能夠從思想上認識到安全的重要性，同時也可以制定文件來約束企業(yè)的行為，讓他們從行為上遵守安全規(guī)定。企業(yè)自身應(yīng)加強安全生產(chǎn)意識，還應(yīng)該對內(nèi)部員工進行安全教育培訓，通過開展相關(guān)的安全知識講座，傳授一些操作技術(shù)，以此強化員工的安全意識，提升操作水平，降低安全事故發(fā)生的幾率。除此之外，員工自身也應(yīng)該從思想上不斷提升安全意識。政府、企業(yè)、員工三者應(yīng)該形成嚴密的安全體系，促進安全生產(chǎn)工作有序進行。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的開展影響整個安全生產(chǎn)工作大局，其重要程度不言而喻。安全工作是所有生產(chǎn)工作開展的基礎(chǔ)，也是根本，所以思想意識上的重視是非常重要的，讓企業(yè)明白所面臨的嚴峻形勢，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實情況，借助信息化手段，針對生產(chǎn)中的安全隱患和問題做到及早發(fā)現(xiàn)、及時解決，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的進行。